地级市地级市，指中华人民共和国大陆地区，行政区划层次上与“地区”相同的建制市，属于地级行政区的一种。自1983年开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来，取代之前的省辖市之称。截至2013年3月，中国大陆地级行政区共计333个，其中289个为“地级市”（包括15个副省级城市）。 10
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展开 1 基本概念 地级市，指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为第二级地方 “地级市”在1983年推行地级行政区划改革以前，称为省辖市，但“地级市”和省辖市的建制不同。“地级市”属于地级行政区；实行市管市，包括各种形式的县级行政区（参见“省辖市”）。随着地级行政区划改革的深入，它已取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。 “地级市”的建制仅为区划形式，不能反映城市化水平，也不属于传统意义的城市，仅反映了城市化的发展趋势。 辖域（一级行政区域）为县级行政区，包括市辖区、县（自治县）、旗（自治旗），代管县级市。 地级市为省辖市的一种，接受省、自治区政府的直接领导和管辖。地级市是地级行政单位，行政区划级别相当于地区、自治州、盟级别的市。地级市一般下辖市辖区，管辖县、自治县、旗、自治旗，代管县级市。 省辖地级市(简称地级市)有以下3种情况： 1.既设市辖区，又管辖县、自治县、旗、自治旗，又代管县级市。如湖南省永州市，江西省景德镇市，广东省广州市，黑龙江省大庆市，安徽省黄山市，广西壮族自治区崇左市等。目前占多数。 2.只设市辖区，不管辖县、自治县、旗、自治旗，不代管县级市的地级市。仅有湖北省武汉市、鄂州市，内蒙古自治区乌海市，山东省莱芜市，福建省厦门市，广东省深圳市、珠海市、佛山市，海南省海口市，新疆维吾尔自治区克拉玛依市等。 3.既不设市辖区，不管辖县、自治县、旗、自治旗，也不代管县级市的地级市。仅有广东省东莞市、中山市，甘肃省嘉峪关市、海南省三亚市等四个地级市，下面直接辖乡(镇、街道)，俗称“直筒子市”。 2 行政区划2.1 省级行政区省 自治区 直辖市 特别行政区 2.2 副省级行政区副省级市 副省级自治州 副省级市辖区 2.3 地级行政区地级市 自治州 地区／盟（行政公署） 2.4 县级行政区2.5 乡级行政区3 主要分类 省辖地级市（简称地级市，包括15个副省级城市）有以下3种情况： 既设市辖区，又设管辖县、自治县、旗、自治旗，又代管县级市： 占大多数。 只设市辖区，不设管辖县、自治县、旗、自治旗，不代管县级市的地级市： 江苏省南京市（副省级）； 福建省厦门市（副省级）； 湖北省武汉市（副省级）、鄂州市； 广东省深圳市（副省级）、珠海市、佛山市； 海南省海口市； 山东省莱芜市； 内蒙古自治区乌海市； 新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 既不设市辖区，又不设管辖县、自治县、旗、自治旗，也不代管县级市的地级市： 广东省东莞市、中山市； 海南省三亚市、三沙市； 甘肃省嘉峪关市。 这些地级市下面直接辖乡（镇、街道），俗称“直筒子市”（其中，甘肃省嘉峪关市于2009年正式设立雄关区、长城区、镜铁区3个区，结束了嘉峪关市不设区的历史。但此3区为正县级的嘉峪关市派出机构，并非民政部在册的行政区，不是正式的县级行政区）。 4 设立类型 就其产生的途径来说，1983年以后的地级市大致可以分为几种类型，即： 1、直接继承自原来的省辖市，或者划入几个新的县。 2、“地市合并”。多数情况是，原来的省辖市继承为地级市时，同时有一个地区行署的驻地也在该市内，遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市由大同市和雁北地区合并而成，则是原地级市和地区并不同名。这种情况，一般的操作是将地区行署撤消，其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外，如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市（后改名荆州）时，则以荆州地区为主体，因沙市市没有下属县，且荆州地区并不驻在沙市，而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城。 3、“地改市”，即将原来的地区行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来，永州市则由零陵地区改制。关于这点，有人指出绝大多数“地级市”的建制仅为区划名称而已，不能反映城市化水平，也不属于传统意义的城市。由地区改称地级市，由原来作为省政府派出机构——地区行署改组为一级政府，机构和人员猛增，不仅增加了行政层次，也大大提高了行政成本，不利于机构精简，也不利于提高办事效率。 4、由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市、漯河市，湖南的大庸市（今张家界市），广东的中山市、东莞市等，设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市，设地级市前为县建制。这些县级市或县，并不是地区行署所在地。 5、由镇直接升格为地级市。这种个案很少，如广东省的汕尾市，设市前当地最高的地方政府为汕尾镇，隶属海丰县，汕尾市（地级）设立后，则反过来管辖海丰县等。 5 历史发展 市管县体制最早源于20世纪50年代早期，1951年，浙江省将原省直辖的杭县划归杭州市管辖。1950年旅大行署区改为直辖市旅大市，管辖金县、长山县（1953年改名长海县），1954年改制为辽宁省辖市后，继续管辖金县和长海县。1958年，河北省撤销“天津地区”，将武清、静海等12个县划归省辖天津市领导。 1959年9月17日，第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。1960年，全国已有52个市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动，缺乏客观的经济文化基础，随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始，大量市管县县恢复原有体制，河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年全国管辖县的市降至25个，管辖的县数量不到1960年的三分之一，至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时，省辖市的辖区范围内，仍以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市。 1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题，时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。1982年中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知，首先在江苏试点1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行，并且在国家的行政区划序列里，正式将市分为地级市和县级市。 6 法律争议 因地级市是行政级别，宪法上的较大的市是行政区域，地级市是否是宪法上的较大的市，这点上有争议，比较主流的看法不是，如较大的市的行政区划分为区和县，但是地级市也有少数并没有划分为区和县，因此有地级市管县违宪的争议。 6.1 改革方向 按照“缩省并县，省县直辖”的改革方向，地级市将逐步取消对县的管辖，形成地级市和县都直辖于省、自治区。 7 地级市名单截至2013年3月，中国大陆地级行政区共计333个，其中289个为“地级市”（包括15个副省级城市）。 冀、晋、内蒙古（行政区划代码以1开头的省区），共31个地级市
辽、吉、黑（行政区划代码以2开头的省），共35个地级市
苏、浙、皖、闽、赣、鲁（行政区划代码以3开头的省），共77个地级市
豫、鄂、湘、粤、桂、琼（行政区划代码以4开头的省区），共81个地级市
川、贵、云、藏（行政区划代码以5开头的省区），共33个地级市
陕、甘、青、宁、新（行政区划代码以6开头的省区），共31个地级市
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