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朱元璋不仅要杀人，更要制度保障皇权的神圣不可侵犯性。改革的重点首先是废除丞相制，确保皇权的不二性。明初中书省负责处理天下政务，长官为丞相，位处一人之下，万人之上。皇帝的诏旨皆须中书省颁发，朝臣奏议亦由中书省呈达皇帝，下情上达均须通过中书省，致使丞相权重。这种状况自然与洪武大帝强化皇权的欲望相左，也与家天下的专制独裁要求相悖。于是，皇权与相权之间的矛盾便成了无法避免的你死我活的阶级斗争了。洪武十三年正月，“莫须有”的丞相胡惟庸“谋大逆”案发，其党皆伏诛，受牵连被杀头的各级政府官吏达3万余人。朱洪武趁机颁发《废丞相、大夫，罢中书诏》，撤销中书省，不置丞相，升六部尚书秩正二品，归皇帝直接领导。可怜的胡惟庸，直到被诛灭九族之后，仍然不知朱元璋杀他的根本目的并非个人恩怨，而是丞相的地位妨碍了君权。于此趋势下，谁当丞相谁倒八辈子霉。所以，谋士刘基最为聪明，当年朱元璋反复劝告他当丞相，他却死活不依，执意要告老还乡，终于躲过一劫。 在地方行政管理体制上，明代洪武九年(1376年)，朱元璋取消“行中书省”制度，把省政府在具体运作中改成“三司分设”的管理局面。三司是指掌控行政事务的承宣布政使司；掌控司法监察事务的提刑按察使司；掌控军事事务的都指挥使司。明朝地方行省的“三司”——布政司、按察司、都司，作为地方一级政府平行执掌行政、监察、军事三权，分别只听命于中央号令，互不统辖。这么设计的目的很明确，就是故意不让你省级地方政府权力过于集中。布政使司主管全省行政事务，与中央政府联系最多的是吏部和户部。按察使司则多听命于都察院和刑部。都指挥使司则与兵部及五军都督府联系军务。如果出现重大事件，才由三司首长会同议决。如果仍然不能解决问题，便要向中央政府报告，由皇上主持召开专门会议来裁判了。“三司”制度的设立，地方权力大为削弱，中央政府与地方政府的联系进一步加强，对强化中央集权，稳定地方社会秩序起到了一定作用。从行政学的角度看，地方政府按其职能划分三司，边界清楚，各负其责，按行政专业实行部门化管理，确实适应了社会发展的要求。 然而，事物的发展总是异化的。由于地方政治秩序的稳定、经济建设的繁荣、民众疾苦的抚恤、矛盾纠纷的调解、财政税收的征缴等等，都必须依靠强大的行政组织动员能力与有效的行政管理手段。所以，地方政府“三司并立”的体制机制，在具体运行过程中既不能突出行政管理体系的主导性，又因为相互牵制而严重影响管理效率。至明代中后期，官僚政治日益腐败，地方政府运转不灵的状态每况愈下。为协调三司首长之间发生的相互扯皮、相互掣肘现象，朝廷不得不经常性临时派出总督、巡抚到各省以节制三司。事情办完了，总督巡抚即回京交差。后来，这一做法由临时又转为常态，各省均设巡抚衙门，有权节制三司，总一省军政事务，成为地方政府实际首脑。 明代行省的官署衙门虽已改称“布政司”，但行政区划和管理性质实际上与元代行省并无什么不同的地方，故人们仍习惯于称之为“省”。原因还有两条，一是机构名称好听，二是念起来简单顺口。据《明史·地理志》中讲：明成祖时开始设立两京，以京畿府州直隶六部，外委13个布政使，以统诸府州县。自宣德三年(1428)以后，统分全国为两京、13个布政使司。两京即京师(北直隶)、南京(南直隶)，13个布政使司即山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、广西、云南、贵州、福建。南北两直隶也相当于两个省，故合起来便有15个省。 省以下是府。府是省之下的二级行政区划。明朝将元朝的一些“路”的管理机构改造为“府”，置知府为其长，掌一府之政，除军事以外无所不管。洪武六年（1373年），以税粮多少为标准分天下府为三等：缴粮达20万石以上为上府，秩从三品；20万石以下为中府，秩正四品；10万石以下为下府，秩从四品，后又并为正四品。明朝与府同级别的行政区划单位有州，这些州有的领县，有的不领县，实际上相当于县。州置知州，从五品；同知，从六品；判官无定员，从七品。无属县的州不设同知、判官。州政府的职能设置与县政府相同。 府之下便是县了。县在明代为第三级行政区划，也是基层政府。朱元璋划分县域行政级别的标准与府一样，基本上是按照缴纳给国家的粮赋多少来定。缴粮10万石以上者为上县，知县从六品；六万石以下为中县，知县正七品；三万石以下为下县，知县从七品。但当时不少县域都达不到这个标准。如湖北的郧阳1府7县，年赋总计仅为1万石。其中郧阳县、竹溪县尚不足1000石。后来有人向他建议说，按照税收规模来划分行政级别的办法不好，因为有些区位比较偏僻、发展比较滞后、经济比较贫穷的县域，社会矛盾与各种困难反而还要大些，领导人付出的心血与劳动也更多些。谁去落后县任职，哪个到先进县为官，并非他们自己挑选而都是你皇上圈点的。所以，为公平合理，应将所有县长的行政级别一律并为正七品，经济待遇也必须基本相同，这样有利于县官安心工作。朱元璋也觉得此言有理，就“笑而纳之”。据《明史·职官志四》中讲，至万历朝，全国总计有159个府，20个直隶州，235个属州，1169个县。 本号微信公共号：市县领导参阅 |
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