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招商引资乱象丛生(读者聚焦·关注政府与市场之一·聚焦招商引资乱象(上))

2014-04-01  老牛负笈
原标题:招商引资乱象丛生(读者聚焦·关注政府与市场之一·聚焦招商引资乱象(上))

  “饥渴”招商劳民伤财

  当前,招商引资是很多地方的“头等大事”。因为政府对方向的把握有失偏颇、项目落地过程不够规范、上级有关部门监管不力等,导致劳民伤财、怨声一片,主要表现有:

  “水土不服”,破坏环境。有的领导为了个人政绩,不经严格审查和实地调研,贪多求快,不惜把一些产生污水、废气、固体废弃物、噪声、辐射等污染性要素的项目也一股脑儿引进来。有的地方以破坏环境为代价,走先污染后治理的老路,使生态系统严重受损,对当地群众身体健康造成极大威胁。这在经济发展相对落后地区表现尤为明显。由于起点低、起步晚、产业基础差,为了迅速提升经济发展速度,头脑发热,缺乏远见,把其它地区淘汰的项目转移过来,伤害的是生态环境。

  关门打狗,雁过拔毛。招商引资前期都有一个谈判的过程,有的地方在谈判时说好给予合理的土地政策、实行税收减免、完善配套设施、帮企业招工等,签订相关合同,拍胸脯作保证。项目刚进来,地方政府急于获取利益,食言而肥,不顾企业死活,单方面撕毁合约。一些政府部门经办人员“吃拿卡要”,以收缴税费为名索要好处,更有甚者明火执仗,百般刁难,甚至逼走无奈的投资方,留下一堆烂摊子。

  名不副实,坐地敛财。有的项目打着办企业的幌子,实际只是皮包公司。有的与地方政府私下达成协议,转投其它项目,本身无资质却能中标获得小区建设、道路施工、桥梁建造的承包权,工程一上马就挖空心思偷工减料,以致豆腐渣工程层出不穷。有的投资者缺乏诚意,为诈骗而进入招商市场,往往以招商一方的资产作抵押,骗取贷款或转卖财产然后卷款而逃。虚假引资,投机圈钱,最终伤害的是普通百姓。

  任何项目的进驻都应结合当地实际,综合考量相关因素。实行政府主导、公众参与和专业判断的有效结合,找到多种利益诉求的平衡点,尊重多数人民群众的意见。

  江苏泗洪县 孙 萌

  政策“优惠”应当有度

  时下,一些地方为了招商引资,规定由县里征收的税费全免,县级以上的税收减半;项目配套用地免费使用,还用财政资金补贴竞争性企业。这些政策严重违反国家财税法纪和土地管理政策,被招商的企业往往通过税收、土地使用费等优惠,获得巨额利润,公共财产也通过招商渠道不当流入少数企业。享受这些优惠政策的出口企业,其出口产品被认定享受了政府补贴,违反WTO的相关规定,属于不正当竞争行为,受到出口国的反补贴调查,引起外贸争端。

  引发招商优惠无度乱象的主要原因,是政府官员考核导向出现了问题。当前政府考核官员的政绩,表现为有经济增长率就有政绩,地方官员就能得到提拔,因此,GDP冲动是各地招商引资乱象的深层原因。

  随着土地资源渐趋紧缺、国家管理的加强以及地方财政的紧张,那种以税收和土地优惠政策来招商的老路已日渐式微。因此,各地必须转变优惠无度的引资观念,正当、合理制定优惠政策,以环境和产业等优势在招商引资中取胜。

  第一,严格招商政策的审定程序。政府发布的招商引资政策,是政府的法律性文件,要严格依照法定程序方能出台。政策、文件要经过政府法制部门的合法性审查,并向人大机关备案。对于违反法律规定的政策,要依法追究政府主管领导以及文件审查人员的法律责任。

  第二,改进干部考核的方法和手段。不能简单以GDP增长率论英雄,考核官员政绩,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,要把改善民生、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。

  第三,在公共政策制定过程中,做到招商政策的公开、透明,让民众有更多的知情权、参与权、表达权,要把政府的引资行为纳入群众监督之中。

  第四,重视提升招商地软件。政府要转变观念,努力提高办事效率,维护公平公正的市场竞争秩序。要凸显地域优势和产业集群特点,根据区域规划和发展要求,寻找和锁定潜在的目标企业、机构或领军型人才。

  福建尤溪县工商局 林长煌

  “挂牌保护”有违公平

  近些年,一些地方政府在招商引资工作中,对引进企业或一些重点企业实行所谓的“挂牌保护”,规定行政执法部门不准检查,“挂牌保护”企业实行特事特办。客观地说,实施“挂牌保护”制度,初衷可能是好的,只是这种“好心”有违公平、法治和政府职责。

  一是政府存在越位之嫌,有违市场公平。市场经济的一个基本原则,就是市场主体的地位平等。一个负责任的政府,必须要维护好市场经济秩序,一视同仁地对待所有市场主体。任你是跨国公司也罢,个体商家也好,都是平等竞争的市场主体,在地位上没有高低贵贱之分。如果硬要以企业规模大小、实现产值多少、纳税贡赋丰廉或者投资者的身份人为地把企业划分为三六九等,违背的是市场经济公平原则,结果只能令大多数企业无法与受保护企业站在同一起跑线上,必然导致市场经济秩序混乱,损害众多投资者的基本权利。这种带有明显歧视的差异性政策,既造成巨大的不公平竞争,也将削弱市场在资源配置中发挥基础性作用。

  二是政府存在错位之嫌,有违法治精神。对于经济发展而言,政府部门过多的干扰、插手当然不好,但一些正常、合法的执法检查也是不可或缺的。比如劳动安全的执法、环保检查执法等,都是必不可少的。可“挂牌保护”的做法,使一些地方的执法沦为摆设。因为一旦企业被赋予“重点保护单位”资格,受到权力部门的特殊保护,意味着执法部门要对该企业进行执法检查时,必须经过有关领导或部门的批准方能实施。这种做法实际上是对行政执法权的变相剥夺,损害了法律尊严。

  三是政府存在缺位之嫌,有失职责。市场经济形势下,政府的定位是服务型、法治型政府。政府更应该着力于建立一个统一规范、公正公平的市场环境,让每一个企业都能够在平等的竞争中得到发展的机会。这是政府的职责所在,而不是对哪个企业的恩赐。那种放弃监管,只去“保护”的做法有失职责。这种片面的保护,不是保护企业发展的“良药”而是“毒药”,为地方经济发展留下了后患。在“挂牌保护”下,偷税漏税可以在合理避税的旗帜下招摇过市,违法排污可以在效益第一的招牌下畅通无阻,加班加点可以在就业至上的口号下持续进行……地方政府的保护牌,实际上成了企业违法的保护伞。媒体报道过的甘肃徽县血铅超标事件、内蒙古赤峰蚁神酒业诈骗养殖户事件等,无一不是“挂牌保护”企业在这块“金字招牌”背后为所欲为所致。

  河南南阳市宛城区纪委 李明亮

  政府招商慎夸“海口”

  几年前,在老家事业单位工作的同学发来一张在外成功人士登记表,说是县里下文,要大家收集资料,方便招商引资。我想了想,同乡张哥在深圳奋斗了七八年,自己开了一个拥有200名员工的加工厂,算得上成功人士,便填上了他的相关资料。

  过了不久,张哥接到了家乡有关部门的电话,说是领导最近要来广东学习考察,顺路到老乡们的企业看看,看看都存在哪些困难,有什么需要帮助的。

  毕竟是老家来的人,张哥对家乡领导的关心无比感动,每次他们来了,自然都会叫上几位一起在深圳创业的同乡,热情款待领导们。几杯酒下肚,觥筹交错间,领导就拍起胸脯:“兄弟们,以后要贷款,搞项目,别忘了我!不找我,就不是兄弟!”

  领导还把老家的投资环境描述得无比好,贷款如何照顾,地价如何优惠,税收如何减免,感觉家乡的政策比经济特区的还要好得多。张哥就介绍一位老板去老家投资,厂子开工不久后,公安、工商、税务等部门的人就纷至沓来。现实与领导当初描述的投资环境反差太大,张哥的朋友只好撤掉投资,离开这个“是非之地”。

  还有,等张哥和老乡们有困难找领导帮忙时,他们个个推三阻四。这时张哥才明白,他们根本就做不了多少事,也做不了主,无非就是借招商引资保住职位,或步步高升。

  此后,一听说有家乡的领导来,张哥都借口在哪里出差,不想再见到说大话办不成事的“领导”了。

  江西上饶市 杨文凭

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