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浅谈农村饮水工程中几点政策处理体会  集团公司在2012年克难攻坚、全力以赴，圆满完成7个片区农村饮水安全工程施工。在工程建设中，尤其在农村，政策处理难度非常大，工程必须赶进度，个别农民提出的要求不合理，一不小心就会激发矛盾，令工程停滞不前。笔者在工程建设中主要负责湖岭、桐浦两片区的工程建设和政策处理，现浅谈一下政策处理工作中的几点体会。 一、农村饮水安全工程的特点 农村饮用水工程不同于一般的管线和建筑工程，该工程具有政治气氛浓、施工时间短、设计变更多等鲜明的工程特点，是一项实实在在的民生工程。 1、施工难度大。工程管线长，累计施工沿途管线15多公里，完成工程造价1000多万。工程施工，地下不明障碍物多，地下管线错综复杂，经常与电力、通信、市政与污水、军事光缆等相互交错，互相影响。施工工作面狭窄，无法开展大面积机械化施工，很多工作必须用人工作业，对施工进度造成了一定的影响。 2、政策处理复杂。沿途地形复杂，经常与道路、河流、农田、居民住宅或违章建筑等纵横交错，相互影响，需要跟所有的沿途单位、村委会、农户接触，做好工程政策处理工作。 3、设计图纸不完善，变更多。施工中设计图纸与实际实地情况有很多不符，造成施工中变更较多，需要经常与设计部门沟通，及时出具设计变更。 4、工期紧，进度要求高。农村饮用水工程为中央预算内投资项目，所有工程必须在当年实施，当年完工。 二、工程施工中政策处理的重要性 由于农村饮水安全工程的特殊性，因此对工程的政策处理工作提出了更高的要求。政策处理工作，简单的说就是对外联络、协调或者用经济手段进行政策性补偿。政策处理没有一定的模式和标准，操作起来原则性、时效性、政策性比较强，在操作过程中如何把握好“度”至关重要。如果操作不当就有可能引起工程停工、待工。这个问题在农村饮水工程建设中更为突出，一个工程长达十几公里，政策处理协调程度将对工程施工进展起着决定性作用，具体的说，政策处理既是工程建设项目的晴雨表，又是工程形象进度表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投入运行。 三、政策处理工作的几点体会 1、重视前期工作准备 重视工程的前期准备，线路踏勘后，请地方政府先召集沿线乡、镇、规划部门征集意见，如有大的问题，可以在扩初前得到协调和改进，并按设计要求对施工线路进行控制。设计测量时尽量避免政策处理难点。如：跨越的河流、房屋是否有牵引穿越的可能性，果园、苗木的地形多尽可能地减少开挖面，以减轻施工难度和减少占地面积。 工程开工前，政策处理员要随同前往进行施工调查，有条件的可以要求当地政府、村负责人相关人员一同参与，详细了解和记载沿线乡镇、村的土地所属区域范围，沿途青苗、附着物的实际情况，避免施工时因分不清界线引起纠纷。涉及政策处理费用较高的和施工难度较大的位置，要及时准确地向设计部门提出合理化建议和要求。对沿线政策处理费用进行综合评估和测算，及时编制施工调查和政策处理费用预算表，为工程的前期开展打下良好的基础。只有完善机制，重视前期工作准备，掌握第一手资料，未雨绸缪，见微知著，才能在工程施工中不会处于被动局面。 2、调动各方积极因素 由于农村饮水安全工程的特殊情况，工程启动、施工中引起的纠纷离不开当地部门的协调和支持，脱离了当地政府机关的配合，一旦发生问题都将寸步难行。因此要充分发挥地方政府的作用，在召开协调会时，要邀请当地社区、路政、监察、规划、各村、水厂负责人参加。在办理一些手续时要充分发挥当地水厂的地方优势作用，指定在当地有一定群众基础，善交际、懂业务人员协助配合，施工单位根据具体情况先行支付一定的配合费用，以调动各单位的积极性、主动性。只有发挥地方优势，调动积极性，才能使工作联系更方便，处理问题更迅速。桐浦、湖岭两处工程，就充分运用了当地厂长的地域优势，亲戚和朋友，更甚于亲戚的亲戚，朋友的朋友，动用了一切可以发挥作用的人脉关系，才保证工程的顺利完工。 3、强化人际关系沟通 在对外联络、政策处理中只有你尊重他人，他人才会尊重你，以一颗平常之心，以理服人、以情感人是工程政策处理的基本要求和有效途径。动之以情，晓之以理，多沟通，多联系以消除心理障碍，使其心理互动而相互信任，最终认同你的想法。处理问题时既要依据政策，全盘考虑，又要切中要害，既要高瞻远瞩，又要循序渐进。例如桐浦农村饮用水工程管线建设至桐浦村时，当时有段往云屿村走的管线经过稻田有500米，牵涉60户农田，户主们坚决阻止施工，村干部和施工队都束手无策。笔者采用了持久战，每天挨家挨户和农户诚心沟通，中午碰不到人就晚上去，男人不在就和妇女唠家常，整整花了15天时间才攻下这道防线。 4、加强文明施工管理 工程开工前，施工单位要向现场施工人员进行安全、技术交底，交待施工过程中政策处理注意事项，签订书面协议保证书。划定施工作业区，施工道路、砂石、材料的堆放、余土等区域，损坏的道路、田埂、水渠等及时修复，挖机途经新建路面要采取铺垫等保护措施。如发生因野蛮施工造成不必要的损失，由分包单位或个人自负，以增强思想意识。现场工作人员要识大体，顾大局，合理安排施工计划，加强文明施工管理，在不妨碍正常施工的前提下，尽量减少损失，避免不必要的麻烦。 |
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