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加强领导干部的经济理论素养,提高领导干部经济分析与决策能力

 雪峰读书 2014-04-09

蒋寒迪   雷霆    中国井冈山干部学院
[摘要]领导干部不懂经济就难以做好经济决策。领导干部做好经济分析与决策的关键之一就是提高自身的经济理论素养,这就需要领导干部学习基本的经济学知识,科学的经济分析与决策方法,并且能够科学的使用这些方法。
[关键词]领导干部    经济素养    决策能力
中国井冈山干部学院2008院级课题,课题编号:08ldkx19
作者简介:蒋寒迪,中国井冈山干部学院教学科研部;雷霆,中国井冈山干部学院培训部。
构成领导的第一个要素是权力,这就意味着领导者具有决策的权力。但是领导者的决策权力不像其它的权力,其决策的正确与否,直接决定领导工作的成败,决策失误往往是领导者最大的失误。在我国经济建设过程中,领导干部经济决策能力尤为重要。一旦经济决策失误,造成的损失难以弥补。关于经济决策失误的事件,也屡见报道。如珠海市一号“政绩工程”的珠海机场,目前“仅基建拖欠就达17亿元”,该机场建成后每月客流量只相当于广州白云机场一天的客流量,机场利用率不过1/24。再如媒体报道的海南省某县在农业产业结构调整中,要求农民将稻田改种芋头,造成耕地荒芜,农民颗粒无收,类似决策错误的事件也屡见不鲜。世界银行估计,“七五”到“九五”期间,投资决策失误率在30%左右,资金浪费及经济损失大约在4000亿到5000亿元。(中华工商时报,2007.4)全国人大常委会委员长吴邦国曾指出:我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪污受贿大要案件造成的损失和危害大得多。由此看来,避免失误和损失,提高领导干部的经济决策能力和水平至关重要。
一、丰富的经济理论知识为领导干部加强经济素养提供了源泉
西方经济学经过几百年的演变与发展,学说纷繁,学派林立,具有了非常丰富的理论内容,它具有对一般市场经济状态的运行规律和特点等共性问题的解释与描述功能,也具有置于其不同社会时期的大背景之下,洞察其与社会实践关系的揭示功能,其理论思想和成果对指导一国的经济发展起到了重要的作用。西方经济学不同的流派有不同的理论和政策建议,比如:二十世纪50~60年代美国芝加哥大学教授弗里德曼创始的货币主义学派,在理论上和政策主张方面,强调货币供应量的变动是引起经济活动和物价水平发生变动的根本的和起支配作用的原因。第二次世界大战后,美英等发达资本主义国家,长期推行凯恩斯主义扩大有效需求的管理政策,虽然在刺激生产发展、延缓经济危机等方面起了一定作用,但同时却引起了持续的通货膨胀。特别是1973~1974年在所有发达资本主义国家出现的剧烈的物价上涨与高额的失业同时并存的“滞胀”现象,对付这一处境凯恩斯主义理论无法提出对策。货币主义提出了制止通货膨胀和反对国家干预的经济政策,他强烈反对国家干预经济,主张实行一种“单一规则”的货币政策。再如,公共选择理论以经济学分析方法研究政治问题而著称。在公共选择理论家看来,个人只是社会秩序的基本组成单位,而政府只是个人相互作用的制度复合体,个人通过制度复合体做出集体决策,来实现他们相互期望的集体目标,同时也通过制度复合体开展与私人活动相对立的集体活动。这一理论着重研究了经济政策的制定过程,进而分析经济问题。
随着研究视角的变化,跨学科的发展,经济学研究的新理论也层出不穷,如行为经济学的提出,卡尼曼和特维尔斯基将心理学研究和实验方法引入经济学领域,提出的“预期理论”和“启发式认知偏差”更精确地描述了人们在风险下的决策行为,并使我们更加了解人们如何做出各种各样的经济决策,这些都改变了过去经济学仅限于在相对简单的人类决策理性模型上理论化和对现实资料的经验研究状况,开拓了经济学的应用性和实证性研究。总之,这些不断发展的经济理论为领导干部加强经济素养提供了浩瀚的源泉。
二、领导干部要加强经济理论的学习
具有很多经济决策的失误不是领导干部愿意造成的错误,而是由于领导干部缺乏应有的经济理论知识,没有遵循经济规律造成的。特别是具有经济学背景的领导干部的比例不高,尤其是基层的领导干部经济理论素养低。解决这个问题,只有加强经济理论的学习。这也是社会主义市场经济的建设过程中,领导干部适应对外开放的新形势,提高驾驭市场经济能力的迫切需要。
当今世界,经济全球化深入发展,国际贸易、金融投资和产业调整转移的速度进一步加快,我国与世界经济的联系和互动也越发密切。这既是机遇也是挑战,特别是美国的“次贷”危机,使我们看到金融的全球化所带来得全球性金融危机的影响。面对一系列新挑战,领导干部必须努力拓宽国际视野,自觉增进对世界经济情况的了解,要加紧学习现代经济理论知识,熟悉宏观经济学理论,理解影响宏观经济总量和结构变化的主要因素,了解价格、税率、利率、汇率等调控手段的特点,还要特别努力学习国际金融和贸易知识,了解资本流动、国际贸易的规则和特点,把握综合运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控的基本原理,正确认识社会主义市场经济条件下各项经济政策的必要性和重要性。
1992年10月,中共十四大报告明确指出,中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力。2003年10月,十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。强调了完善社会主义市场经济体制的主要任务是:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制,形成促进区域经济协调发展的机制,建设统一开放竞争有序的现代市场体系,完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度,健全就业、收入分配和社会保障制度,建立促进经济社会可持续发展的机制。这些目标的实现离不开领导者自身对社会主义市场经济有关理论的学习。因此,领导干部要学习掌握完善社会主义市场经济的有关理论。比如:现代产权制度理论、现代企业制度理论、社会主义市场经济中劳动关系理论、国际金融与国际贸易理论,等等。这样领导干部才能用新的经济知识武装自己的头脑,面对复杂的经济问题做出正确的决策。

一面是不断发展的经济学理论,一面是复杂多变的经济形势,国内的经济形势变化也十分迅速,作为领导干部不仅要掌握经济知识,而且要及时了解国内的经济增长状况,掌握国内投资、消费、出口、利率、CPI等一些重要的基本指标,并且熟悉掌握国家大政方针、经济和产业政策。我国经过了几年的快速发展,经济水平提高了,但是也产生了许多新的经济问题,比如高污染、高耗能产业导致的环境污染和资源枯竭问题十分严重,只有深入了解这些问题,领导干部才能做到招商选资,而不仅仅是以前招商引资,才能按照国家的和谐社会的发展目标去做。
三、领导干部要掌握科学的经济分析与决策方法
领导干部不仅要懂经济知识,而且要在实际决策过程中运用经济分析方法来进行科学的决策。这里有两个层面的内容:一是经济分析方法。首先经济分析要从量化的经济指标入手来判断经济形势,这主要是从宏观上把握趋势。经济问题往往错综复杂,只有从经济指标入手,才能从中理清头绪。亚马罗尼写了一本书叫《人人都需要了解的12个经济指标》,谈到的12个指标是任何分析工具包当中都必不可少的经济指标,因为它们能够非常准确地描述经济关系及市场发展方向。事实上,华尔街的所有经济学家都会在其分析过程中以及报告的撰写过程中使用这些指标。美联储官员们在制定和执行货币政策时也会参考这些指标,对整体经济走势做出判断。当然这12个指标是最基本和有效的,作为领导干部所掌握应该不仅仅是这些,总的来说领导干部应该掌握和了解反映总体经济类的指标、供给类指标、需求类指标、财政政策指标、货币政策指标、国际收支指标等等,并要注意掌握这些指标的内在含义、统计方法、对经济的解释力。还要注意分析一组指标,并与历史数据进行比较。经济指标的分析可以对当前的经济现象做出判断并对未来的经济走势做出简单预测,这些信息是做好决策的基础。其次是使用必要的经济分析公式和工具。用于经济分析的公式和工具很多,期望值、决策树、净现值法、盈亏平衡分析、敏感性分析、功能评价法、可行性分析等等,由于不同的决策问题已知的信息和面临的条件不同,在选用分析方法时要注意每种方法的可行性。许多计算机分析软件的诞生,使得复杂的经济问题可以在一定假设的基础上,通过建立经济计量模型的手段,定量分析研究具有随机性特性的经济变量关系。这样在一定的经济理论的指导下,以反映事实的统计数据为依据,可以用经济计量方法研究经济数学模型的实用化或探索实证经济规律,从而为决策提供理论依据。这些具体方法的使用往往需要专业人员才行,但是作为领导干部至少要了解这些经济方法的用途和意义。
二是要科学的使用经济分析方法。经济分析方法固然很好,但要科学使用,不能死搬硬套。由于经济的复杂性,具体决策时不能断章取义,而要综合考虑多方面的情况和因素。在选用合适的经济分析方法的基础上,进行定量与定性相结合,抽象与具体相结合,历史与现实相结合,结构与功能相结合等方法综合的科学分析。要进行统筹考虑、全面判断,经济分析应该做到长期与短期相结合,增长与发展相结合,经济与政治相结合,个体和全面相结合等等。只有真正掌握好这些方法,在决策过程中遵循好市场经济规律、实事求是、系统科学、可行性、灵活性和民主性的原则才能做出正确决策。

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