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今年以来，厦门市局为提升专卖管理科学化水平，以“系统集成、资源整合、信息共享”为总体目标，构建了一套以专卖指挥平台建设为中枢，以手持移动办公平台为终端，以地理信息系统（GIS）为支撑的智能化专卖管理信息系统，形成“前台实施、后台响应、部门联动、实时对接”的运行模式，较好地提升了专卖管理的分析、决策、协调、指挥四环节的质量和效率，为专卖管理工作提供了全方位的信息支撑。主要做法有以下几点： 一、深入分析，找准专卖管理信息化建设方向 为了找准专卖管理信息化建设的方向，我们对当前专卖信息化建设的现状进行分析，寻找短板。长期以来，专卖管理由于缺少有力的信息支撑一直受到下面几个问题困扰：一是缺乏统一集成的数据库。零售户基础信息分布较为松散，缺乏统一、完整信息数据库；二是缺少高效的信息处理手段。市场终端监管的计划与实施缺乏必要的信息支撑，监管策略的制定缺乏必要的信息辅助，来自三线部门和市场终端的信息传递与响应还停留在手工阶段；三是对专卖管理资源无法实时掌控。无法实时了解专卖人员、车辆的动态分布情况，在应急响应与突发情况处理时，缺乏灵活机动和快速反应；四是无法实现专卖管理工作过程评估。对工作质量的评估多为结果评估，对工作的过程无法实时跟进、评估手段较为单一。这些问题的存在导致专卖市场监管的重点不突出、针对性不强，管理手段较为单一、监管质量与效率较低。因此，建立一个“系统集成、资源整合、信息共享”的专卖管理信息系统，实现对专卖管理各个环节的全面支撑已成为当前专卖管理信息化建设的目标。 二、搭建指挥平台，提高信息分析决策能力 我们结合专卖工作实际，综合考虑指挥调度、市场监管、案件侦办、三线协同、绩效考评等需求，搭建了专卖指挥平台，并配套设立了专卖指挥中心。指挥平台在信息收集、分析研判、决策应用三个方面实现了智能化、信息化处理，为信息的有效应用和监管资源的合理调配提供了有力保障。 （一）应用双G技术，提高基础信息掌握能力 指挥平台应用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）技术，通过信息的采集标注和相关数据的收集录入，在电子地图上直观反映全市卷烟零售户及其他需要监管的对象（如涉烟物流企业、制假窝点等）的地理分布、重点标志物位置，便于专卖人员快速了解全市零售户按四种类型、五个星级、七种业态的分布情况、新办证户分布情况、全市及各区案件分布情况、制假窝点及涉烟物流企业的分布情况，从而有助于直观、全面地了解监管对象动态，为终端监管及打假打私工作的开展提供基础信息。 （二）强化信息处理，提高信息分析运用能力 1、实施全范围的信息收集。门类齐全，覆盖面广的信息储备是信息分析运用的基础。指挥平台具有强大的信息收集功能，一是通过专卖、营销、物流信息系统获得零售户基础信息；二是通过手持终端获得实时的市场动态信息、零售户经营管理信息、证件管理信息、卷烟市场价格信息、营销物流反馈信息、案件调查信息等；三是通过12313热线获得案件线索信息。这些信息覆盖面广，内容齐全，改变了以往人工收集信息效率低下，内容不全的问题，有效实现了信息集成。 2、实行多维度的分析研判。指挥平台以人、物、事三个纬度将收集到的海量信息进行归类并录入数据库，通过智能分析、点状关联，提供全面准确的分析结果，为研判市场动向、市场预警提供依据。信息分析包括卷烟经营分析、案件线索分析、市场动态分析。一是卷烟经营分析。卷烟经营分析主要通过对“假、非、私”三种卷烟集中出现的品牌、区域、来源及流向，无证户经营卷烟情况，卷烟市场价格等信息进行分析，综合把握区域市场卷烟经营状况，为有效开展市场监管提供依据。二是案件线索分析。案件线索分析以案件情报为中心，通过在信息系统中进行横向与纵向关联信息搜索，获取有效数据，并运用数据分析技术辅助人工分析手段，深入剖析某一数据背后的关联因素，利用关联因素构建关系网络，分析、挖掘关系网络隐含的潜在情报信息，进而寻找案件线索。三是市场动态分析。通过不同区域、不同时间段出现的卷烟市场状况、品牌销售特征与案件发生情况之间的比对分析，及时把握重点品牌流向，找寻违法经营特征与规律，研判市场可能出现的异常动向，确定重点监管区域、重点监管对象及各业态监管重点，从而有效掌控卷烟市场动态，提高专卖管理决策能力。 3、实现全过程的决策运用。指挥平台通过GIS地图应用、智能搜索、智能分析，从海量信息中提取有价值的信息与情报，并根据不同市场预警等级匹配对应管理策略，使信息来源于市场又服务于市场，实现由经验决策向科学决策的跨越。 （三）突出指挥调度，提高终端监管反应能力 应用指挥平台上的GIS地图，可以迅速、直观地了解专卖人员的地理位置与分布情况，并通过指挥平台在最短时间内下达指令，即时调度离呼叫现场有效到达距离最近人员到达处理，从而形成快速、灵活、机动的响应模式，提高终端监管反应能力。 三、推行手持终端，提高市场监管工作效率 为提高市场终端监管效率，市局开发并配套了手持终端移动办公平台，与指挥平台有机对接，把手持终端办公平台打造成移动执法终端、信息流转终端和信息集成终端，有效提升终端监管的科技含量。 （一）打造市场检查移动平台，实现监管过程心中有数 过去，专卖人员进行市场检查时需要携带许多纸质材料，用于查阅和记录零售户情况，既费力又容易导致检查疏漏。现在，专卖人员通过扫描零售户的二维码，能从手持终端自动获取零售户的分类结果及基本信息，实现对监管对象心中有数；根据零售户的不同类型，手持终端能自动生成相应的监管菜单，包含检查项目及其具体检查内容，实现对监管内容心中有数；专卖人员在市场检查中的检查记录及对零售户的诚信扣分能通过手持终端自动传送到专卖管理信息系统，并可实时查询浏览，实现对监管结果心中有数。 （二）打造信息传递移动平台，实现资源共享及时有效 过去，专卖人员在收集到各类信息之后需要先手工记录信息内容，等回到办公室再将内容录入信息系统，这种方式既费时又容易导致信息传递的滞后与遗漏。现在，专卖人员通过手持终端能实时记录在市场巡查中收集到的各类专卖管理信息，并立即传送到指挥平台，为分析研判提供基础资料；同时，能将零售许可证申办、变更、延续、停业、歇业（注销）、恢复供货、供货升降量、零售户诚信分值的变动情况、卷烟品牌引入、退出及货源投放策略、卷烟喷码异常、代送代收零售户申请等信息即时反馈给相关部门，实现三线部门之间信息互联与共享的及时有效。 （三）打造数据集成移动平台，实现信息获取快速便捷 过去，专卖人员了解零售户基本信息、证件信息、案件信息以及学习各类法律法规、文件资料，需登入信息系统或查阅相关纸质材料完成。在手持终端上集成了各类信息资源，用于支持信息共享，现在无论何时何地，只需输入关键字，就能在上面快速检索浏览相关信息，轻松获取各类讯息，既能即时掌握零售户情况、证件管理情况、案件办理情况，又能随时随地学习法律法规、文件资料，从而有效提高信息获取速率与利用率，增强终端监管的精准性与高效性。 四、构建“四个模块”，提高信息支撑作用 专卖管理信息系统中构建了市场检查、三线协同、绩效考核、信息检索四个模块。四个模块在依托两个平台运行基础上，对两个平台的功能进行了进一步拓展与延伸。 （一）构建市场检查模块，提升分类监管能力 信息系统中的市场检查模块通过终端分类指标设定、分类算法制定、分类类型设置、分类选择、分类结果测算，进一步完善了终端管理分类方法，规范了终端管理的作业指导。以计算分值型和指标组合型的方式进行算法制定，并由系统自动测算，改变了传统的人工测算分值模式，提高了终端分类的科学性与有效性；应用终端分类结果，专卖人员能在信息系统中制定市场检查计划并进行总结评估，增强了终端监管的目的性与计划性；通过市场信息、物流企业档案、卷烟市场价格等各类信息在这一模块的汇集梳理，让专卖人员全方位了解市场动态，促进了终端把控的多维性与全面性。 （二）构建三线协同模块，提升互联互通能力 信息系统中的三线协同模块实现了专卖、营销、物流三部门之间更便捷的信息沟通与更紧密的工作协同，使得三线作业人员之间信息及时传递，工作流程便捷顺畅，实现专卖、营销、物流三个部门之间信息的无缝对接与互联共享，提高了三线协同能力。 1、基础信息共用。专卖指挥平台汇集了客户地理位置分布、经营类别能力、守法状况等基础信息，并对专、销、送三线人员开放权限，提供了异动、查询等功能，实现基础信息资源的共用，不必再对业务系统进行切换。 2、应用信息互联。指挥平台在满足专卖管理业务的同时，与营销、物流信息各业务系统实现对接联通，并留有开放端口。指挥平台的GIS定位地图、绩效考评等模块为营销、物流调配人力资源、优化送货线路、监控工作轨道、实施现场考核等提供了信息支撑，推动应用信息互联。 3、反馈信息互通。专卖管理信息系统能及时将异常信息跨部门传递，跟踪反馈信息的处理情况，对未及时处理的发出预警和提醒，提高信息传递和部门协作的效率。 4、动态信息共享。指挥平台能对三线反馈信息总量、类型、趋势、分布等进行分析、比对，间接了解当前卷烟市场的状态，为专卖部门管理决策提供数据支持，与此同时这些信息也可通过信息平台传送给营销、物流部门，实现动态信息的共享。 （三）构建绩效考核模块，提升监督评价能力 信息系统中的绩效考核模块，为市局对分区局及专卖办、分区局及专卖办对各所队、各所队对基层人员三个层级的考核提供可靠依据，为开展专卖管理各项工作效能评价提供技术支持。一是痕迹可查。指挥平台能定位、跟踪专卖人员的地理位置，实时接收移动平台传输的市场检查记录及各类专卖管理信息，全面了解人员工作动向与作业痕迹，并能动态回放、查看过往的行动轨迹，为市场考核提供重要依据；二是指标可算。指挥平台能自动测算绩效管理关键指标，并对各类考核指标进行多维度分析，通过饼图、柱状图等方式展示指标的完成进度、同环比情况、全市横向对比等，更加方便、直观地反映各项考核指标的实时完成情况，提高考核数据的统计分析效率；三是过程可控。指挥平台与移动平台能进行实时视频、文本对话，并保存相关资料，实现行政执法过程的可视、可控，确保执法行为文明规范，尽可能防范与降低各类行政执法风险。 （四）构建信息检索模块，提升智能搜寻能力 信息系统中的数据库集成了证件信息、案件信息、市场信息、三线信息、物流企业信息等内容，以支持智能检索功能的实现。在信息检索模块中，应用基于开源的Lucene全文信息检索技术，可以分别从证件、案件、市场检查、反馈信息、地图、文件资料等多个维度出发，在集成的数据库中查找相关信息。只要输入关键词或关键信息，就可以对涉及该内容的相关信息进行模糊查询，将案件线索与零售户资料、物流企业资料进行横向关联，将当前案件与历史案件进行纵向关联，从而发现、获取与之相关的有效情报，发挥强大的智能检索功能，实现关联案件之间的智能交互与情报串联共享。 五、信息化建设成效 现代信息与通讯技术在专卖管理工作中的融合与应用，使信息化在提升专卖管理质量与效率方面发挥的作用不断加强。我局此次专卖管理信息系统建设已取得初步成效：一是终端监管更高效。通过系统对终端实现智能分类，协助制定市场检查计划，进行市场信息的实时收集，增强了终端监管工作的针对性与时效性；二是决策指挥更科学。通过GIS地图应用、对市场信息的收集、分析与研判，有利于客观、全面地掌握市场动态与终端情况，提高专卖管理过程中的决策指挥能力。三是信息共享更便捷。专卖部门内部及三线部门之间的信息可以无缝对接与及时传递，互通有无，实现了更广泛、更快捷的信息共享。四是考核评价更客观。通过人员行动轨迹回放、移动平台与指挥平台的视频对接，实现了痕迹管理与过程控制，使市场考核更客观公正。 六、下一阶段信息化建设打算 专卖管理信息化建设是一项长期性、系统性的工程，下一阶段，我们将从以下几个方面继续完善信息化建设： （一）完善指挥调度功能，构建智能化指挥平台。信息系统在专卖人员、车辆的定位与调度、统一终端管理的基础上，充分整合利用GIS、GPS、3G通信、二维条码等技术，推进专卖管理全过程的信息化、流程化、可视化。 （二）深化手持终端移动设备应用，提高市场监管效率。进一步探索手持终端在服务流程、作业规范、绩效管理、案件取证等方面的应用；规范市场监管及案件处理流程，提高市场监管和案件处理效率，增强执法过程的公开透明。 （三）改进检索服务功能，提高信息检索准确性。结合电子地图分析，进一步优化信息检索功能，提供及时、准确、全面的信息服务。探索信息检索功能的关联性分析在市场监管、案件处理中的应用。 虽然我们在信息化建设中取得了一定的成果，但这仅仅是对专卖管理信息化建设的初步探索与实践。下一阶段，我们将继续以手段先进为目标，以拓展信息平台功能为途径，不断探索“适用、管用、好用”的信息化手段，实现对专卖管理全过程的有力支撑，全面提升专卖管理信息化水平。 |
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