| 周一农——加强和创新社区管理进一步提升城市治理能力和水平 | ||||
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周一农委员代表民盟绍兴市委会的发言 ——加强和创新社区管理进一步提升城市治理能力和水平 党的十八大作出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署，为深化社区管理体制改革和服务机制创新提供了发展机遇，为完善城市治理体系提升城市治理能力提出了新的要求。社区是社会的基本单元，在社会建设中处于基础性地位，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。近年来，我市围绕创新社区管理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行了积极探索，在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验，推动社区建设不断向深度和广度拓展。 由于社会转型的加速推进，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，社区工作在得到持续重视和加强的同时，矛盾和问题也不断显现出来：一是管理体制不顺，社区演化为政府的下属机构，承担过多的行政职能，存在着检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多，为居民服务的时间少“九多一少”的状况，重心倾斜，既约束了社区的自治功能，又使得社区疲于应付，不堪重负；二是资源配置不合理，社区基础设施虽有改善但仍不尽人意，社区间发展不平衡，资源不足和资源闲置现象并存，资源配置权集中在以行政隶属关系为主的条条上，社区缺乏资源配置的主动权和影响力；三是社区的组织体系不健全，社区组织虽有发育但先天不足，社区志愿者队伍建设虽有形式但缺乏实效，社区共建虽有互动但主要还停留在表面文章上。 社区管理是城市社会管理的重心，任何时候也不能放松。围绕加强和创新社区管理，我们提出如下意见和建议： 一、完善机制体制，发挥社区的基础平台作用 完善机制体制是社区管理创新的核心要求和关键之举。要科学区分基层政府与社区组织在社区公共事务上的责权关系，研究制定基层政府及其派出机关指导社区居委会工作规则，积极探索基层政府指导社区、社区协助基层政府的有效机制，各政府职能部门要少点检查，多点扶持；少点考核，多点指导；少点会议，多点帮助，给社区减压，给社区松绑，将社区从繁杂的行政事务中解放出来，让社区有更多时间与精力去做具体工作。要从实际出发建立完善并严格实施社区工作“准入”制度，防止将社区单纯地作为政府职能部门的执行末端，不得将社区义务之外的社会管理、社会服务、社会调查、社会活动任务转移到社区，严格按照“权随责走，费随事转”的原则，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处。要改革对社区的考核评价制度，逐步建立以社区居民为评价主体的工作考核机制，整合部门对社区的单项考核，发挥好考核正导向作用。要健全基层群众自治制度，全面开展居务公开民主管理，切实保障基层群众的知情权、参与权、决策权、监督权，建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和重大舆情报告、疏导与防控机制，有条件的社区可探索建立“两代表一委员”工作室，收集民情，汇集民智，推动群众自治形式的丰富和广度的拓展。 二、深化服务内涵，发挥公共服务的利民惠民作用 为民服务是社区建设的本质。要积极推进政府基本公共服务向社区均等覆盖，妥善解决广大人民群众普遍关心的就业难、看病难、活动难等问题，实行“一站式”服务，应用信息化手段，使社区公共服务更为方便、优质、快捷。要加大力度、加大投入，大力推进社区服务设施建设，为推进社区服务奠定基础。要建立健全社区卫生、文体和教育服务、社区公共安全和商业服务体系，支持各类组织、企业和个人开展社区服务，努力打造全方位、多层次、多需求的生活服务圈，实现社区服务全覆盖。要制订社区灾害应急预案，建立应急处置小组和应急小分队，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作，完善预测预警机制，切实增强社区灾害应急处置及防灾减灾能力。 三、加强培育建设，发挥社会组织的补充协同作用 社会组织具有凝聚城乡居民有效参与社会管理的协同作用。要大力扶持发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，逐步构建政府服务机制同民间服务机制互联、政府服务功能同民间服务功能互补、政府服务力量同民间服务力量互动的公共服务网络，充分发挥社会组织在参与社会管理中“反映诉求、规范行为、提供服务”的积极作用。要推行城市社区社会组织社区备案制度，消除社区社会组织成立门槛，同时加强和改善对社区社会组织的管理。要帮助部分社区社会组织作为政府购买服务的对象，向社区居民提供服务。要鼓励各类组织、单位和个人兴办城乡社区服务业，构筑便捷、舒适的文化娱乐圈、强身健体圈和生活服务圈。 四、夯实工作基础，发挥社区队伍的支持支撑作用 队伍是事业发展的基础。要高度重视社区工作队伍建设，努力建设一支精神面貌好、整体素质优、工作作风实、创新能力强的社区人才队伍，为社区建设永葆生机和活力提供人才保障和智力支撑。要健全完善社区工作者准入制度，推进专业社会工作岗位设置和开发，加快民办社会工作服务机构发展步伐，加大社区配备和使用专业社会工作人才力度，积极开展专业社会工作人才队伍建设试点示范工作，不断拓宽专业社会工作人才服务范围。要建立社区工作队伍档案数据库和社区人才储备制度，使社区干部队伍建设向专业化、知识化不断迈进。要积极推行社区志愿者登记制度，壮大社区志愿者组织，建立健全激励机制，弘扬社区志愿服务精神，精心设计社区志愿服务活动载体，打造社区志愿服务品牌。 加强和创新社区管理是巩固党的执政基础的重要举措，是党的群众路线在新时期的重要表现，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。希望市委、市政府在加强和创新社区管理方面有真想法，有真动作，有真效果，让我们共同拥有的社会生活共同体日臻完善、更加美好。 发言人工作单位和主要职务 界 别 绍兴文理学院教授 民盟 |
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