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建德农村客运线路安全风险评估机制从2011年的实践到2012年在全市5家客运公司的推广，获益匪浅。 一、农村客运线路安全风险评估机制的实践背景 随着社会和经济的发展，建德农村客运2001年由“一车一公司”的个体经营向“一线一公司”的公司化经营模式转变，但仍存有挂靠经营现象；2006年继续提升组织化程度，完成“一片一公司”改造，整合17家公司为5家民营企业，实施车辆公司公营，司乘人员员工化管理。274辆参营客车覆盖69条农村客运班线，全市232个行政村“村村通客车”。 经历二轮改造的实践，社会反映的“宏观效益”良好，规模集约化，服务保障化得到群众的认可。安全管理也从单纯的“一车一户”式走向有机构、有人员、有制度的公司化统一规范轨道。然而，通过几年的运行，企业普遍感觉行车事故未能下降，个别支线甚至多发、频发，有上升趋势，致使“微观效益”下滑。为什么农村客运组织化程度提高了反而事故不降？为什么“人为”因素较多？这引起了行业管理和企业经营的深思。从春风客运公司2008年在农村支线发生的一起严重车辆碰撞事故中进行专题剖析，举一反三，得以启发。认为主要原因有三：一是建德地处浙西山区，352公里县道，913公里乡村道路，路面以混合路状为主，路窄且弯道多，公路等级低，安保设施相对薄弱。加之，农村客运地处偏远，缺乏现场监、管、控的手段。二轮改造前，实行“一车一公司”的夫妻式家庭化经营模式，他们“轻车熟路”；改造后，新进从业人员一时难以适应复杂的道路环境。二是改造前，“夫妻车”常年经营，他们视车为命，视安全为经济保障，驾驶员相对稳定，全身心地投入；改造后，驾驶员采用招聘制，尤其在聘驾难的前提下，进出相对频繁，短期行为，不够稳定。部分驾驶员因责任性不强，相对缺乏事故的洞察度和敏感性，对潜在的隐患相对放任，麻痹思想诱发事故。三是农村支线路面缺乏有形监管的人员（交警、运管）和设施（红绿灯、探头监控），安全行车主要依靠驾驶员的主观把握，一旦车速过快，易发事故。 基于以上分析，为了保安全，求效益，建德市于2011年在春风客运有限公司经营的5条主要线路率先推出限速行驶安全行车“线路图”，拉开农村客运线路安全风险评估的帷幕。 二、农村客运线路安全风险评估机制的具体做法 探索实践农村客运线路安全风险评估机制的做法，具体把握好四个环节： 一是评估环节。客运企业因地制宜对各营运线路进行分析，实地堪察易发事故的各路段，研制安全行车图，以“红、黄、绿”三种颜色标注每条线路不同地段所行驶的速度。即：低速限速区域、慢行区域、正常行驶区域。“线路图”作为驾驶员学习培训的资料。 二是限速环节。以交警限速规定为基础，根据路面实际情况确定客运车辆最高限速。如在三级以下公路和临水临崖路段、人口聚集的集镇、学校以及急弯等复杂路段，用红色标注低速限速区域予以警示，超过限速速度的视作违规。 三是监管环节。一方面，经常性组织安全学习教育，对新聘驾驶员进行上岗前培训，在车站醒目位置张贴安全行车图，公布安全行车的群众监督电话。另一方面，对主要运行的农村客运班线设定合理运行时间，不允许在限定时间内提前到站，通过限时的措施有效控制车速。限速行驶控制以GPS监控和路查为主，建立驾驶员行驶速度单车档案，跟踪管理。 四是考核环节。安全风险评估机制纳入考核，与驾驶员直接利益挂钩。规定：超标注时速20%以上的予以考核扣分（按500总分计，每次超速扣10分），每月超速3次以上部分追加扣5分。运营记录作为年终考核与车队优秀集体评比的依据，更重要的是作为判定责任事故的主要依据，因违反限速规定的，将承担相应的事故赔偿责任。形成公司监管、车队监视、队友监督的监控体系。 三、农村客运线路安全风险评估机制的现实成效 通过春风客运有限公司的实践，凸显四大成效。一是事故发生率明显减少。推行农村客运线路安全风险评估机制后，整体事故下降，尤其是碰撞、刮擦小事故明显下降，单车事故率由百万公里的0.275下降至0.05。二是车辆油耗明显降低。以19座中巴为例，百公里耗油量由原来的17升左右控制到16升以内，平均百公里可节省1升油耗。三是车辆维修成本月均从523元下降至378元，特别是轮胎损耗。四是保持了每十分钟从车站发出一辆车的社会服务承诺，沿途各站点的准点率提高，实载率由40.2%提升到45.6%，日均载客由4600人增至5422人，净增822人，实现了社会效益和经济效益的“双赢”。 四、农村客运线路安全风险评估机制的推广效应 为了深挖“一主四团”5家客运公司潜在的安全效益， 2011年底，我们专门下文，要求结合企业实际“一企一策”，制定安全行车线路图。通过行业指导，企业规划，推广工作收到了预期效应。 1、推广的空间更为扩展。新安江长运巴士公司将这一经验引入巴士和公交运营范围，在一级道路上予以推广。对新安江主城区往返梅城、寿昌、大同三大集镇的快线和慢线，根据线路特点，易肇事黑点分段规定限速行驶，并按不同的运营模式（直达与慢线）和车型限定最高时速（低于交通法规），予以车辆单程限速。如：梅城快线35分钟/单程；寿昌快线22分钟/单程；大同快线38分钟/单程；梅城慢线50分钟/单程；大同慢线55分钟/单程；对新安江城区8条公交线路根据线路长短和路况程度规定单趟运行时限，碰撞刮擦事故明显减少，行车安全态势日渐平稳。 2、推广的细节更为具体。腾飞客运公司研制的各营运线路安全行车图，对各路段的行驶速度都作明确规定与考核。并根据道窄弯多的特点，规范路边下客规定：临时停车、路口下车点一律在路口前方，以防止造成危险。 3、推广的价值更为显现。通过推广实施，共性的效应体现在“两改观”。即：车辆保修、油料消耗、安全节能有了一定改观，运输成本下降；乘客乘车稳性和实载率同比提高，服务质量有了一定改观。此外，长运巴士公司实行点到点和站到站的限速限时规定，并运用于末班车、晚班车，有效控制了驾驶员超速、急于回家的现象，将以往的事故高发点降到最低限度，有效控制了潜在隐患。今年，全市农村客运未发生一起上报事故。 实践证明，农村客运线路安全风险评估机制既是企业安全考核、相关事故的责任分析、责任裁定的主要依据，也是管理部门纳入安全和信用考核范围，作为企业达标升级的必备抓手。对于强化安全生产监管有着举足轻重的作用。在今后的工作中，该市将一如既往地进行定期或不定期的检查监督，努力在推广中不断完善，健全长效管理。（建德市安全监管局） |
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