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《高标准基本农田建设规范(试行)》要求每个耕作田块直接临渠(管)、临沟、临路，并且与居民点相连。这就涉及土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境等配套的项目建设。这样大规模建设，势必需要投入大量资金。没有资金作为后盾，不仅会影响到整个建设项目的持续性，还会影响到高标准基本农田的质量。笔者认为，应该多渠道筹集资金。 一是政府财政拨付。当地政府每年要从新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费和其他资金中计提30%~40%的比例，划入高标准基本农田建设专项资金账户，专款专用。 二是金融机构参与。单靠行政出资和财政拨款无法满足项目所需全部资金，要加大涉农金融机构的支持力度，鼓励金融机构为高标准基本农田建设有针对性地开发多样化的低息或无息信贷产品，如信用贷款、联保贷款、承包经营权质押贷款等模式。增强吸纳社会资金的能力，引导更多信贷资金投向高标准基本农田建设。 三是民间资本投入。高标准基本农田建设与农民利益息息相关，可以引导农村闲散资金投入，试行农民先行投资，后期根据投资比例免收使用税费等优惠政策。另外，可允许民间农业产业化公司根据种植农产品的需求投入资金，在高标准基本农田规划区事先“点地建设”，并与当地主管部门签订土地定向预流转合同，高标准基本农田建成后流转给其使用，免收一定年限的土地流转使用费。 (作者单位:河南省郑州市上街区国土资源中心所) |
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