2014年4月18日，浦东开发开放走过了24年。在“中国改革开发前沿”的标签下，浦东2007年开始的“新农村建设”，把关键词锁定为“美丽乡村”。在外人看来“高洋上”的浦东，其实也一直是在努力留住“原乡情结”的地方。 当年，浦东新区明确把以村庄改造推动社会主义新农村建设作为浦东综合配套改革的一项重要内容。2009年下半年，又提出计划用5年时间，对基本农田区域内长久保留的村庄进行全面综合整治改造。 如今，这一“五年计划”进入最后的“收官之年”，浦东新区的村庄改造基本完成。那么，现在浦东的乡村面貌到底如何？一个个散落田野的村庄，又是怎样向美丽靠近的？ 农村有条件搞好 “我们应该还农村居民一个好的环境和生活，让城市反哺乡村，工业反哺农业，使农村地区也与浦东新区的整个发展形态匹配。” 4月14日，记者来到书院镇塘北村时，已是傍晚时分。62岁的朱阿姨正和老伴在自家院子里闲聊。 当听说记者是来看看他们的村庄时，两人笑了起来。站在门前的河边，朱阿姨指着脚下的马路说：“喏，门口的这条路宽了不少，原来只有现在的一半吧。” 听见说话，朱阿姨的女儿小陈走了出来。在附近高速收费站上班的她，对门口河道的变化感受很深：“以前这河里哦，都是垃圾，河水也很脏，甚至还发臭，现在清爽多了。”夕阳下，小河里不断星星点点地泛起水泡和涟漪，小陈说，那是河里的鱼在“活动”。 塘北村是浦东新区村庄改造启动较早的村庄之一，从2010年开始，至2011年改造完成。拓宽了马路，清理改善了河道水质，并在沪郊率先实行了垃圾桶装化管理，让村庄做到干净整洁。2010年世博会期间，塘北村被列为浦东百条旅游线路之一。去年，在上海市第二届“我喜爱的乡村”评选中，又获得上海市“我喜爱的乡村”称号。 事实上，在中央提出社会主义新农村建设的背景之下，早在2007年，浦东新区就把村庄改造提上日程，并将其提到作为浦东综合配套改革一项重要内容的高度。 从2007年在合庆镇友谊村正式开展村庄改造试点开始，在随后的两年里，浦东新区连续启动了曹路、合庆等4个镇近50个行政村的村庄改造。2009年浦东新区和南汇区两区合并，区域内多了17个涉农镇，基本农田达到50多万亩。 在此情况下，2010年，浦东新区又制定并出台了村庄改造五年行动计划，准备用5年时间，完成浦东新区基本农田保护区域内的17个镇、230个行政村、20.31万户农户的村庄改造任务，五年计划投资70多亿元。 “浦东有高楼大厦，但一些农村地区的基础设施还停留在上世纪七八十年代，这显然跟我们的整体形象不匹配。我们应还农村居民一个好的环境和生活，让城市反哺乡村，工业反哺农业，使农村地区也与浦东新区的整个发展形态匹配。”浦东新区农委农村处处长徐宝良说。 而村庄改造，就是为了实现这一期望。“改变‘中心城区像欧洲，农村像非洲’这样的现实存在，让农民喝干净水、住整洁房、行平坦路、走安全桥，为农民营造一个良好的生产生活环境。”浦东新区农委副主任龚重苏说，“农村空气好、土地多、居住宽，有条件比城市搞得更好，比城市更适宜居住。” 群众工作做在前 新区村庄改造几年来的实践表明，能否赢得村民支持和拥护，直接关乎村庄改造工作成败。 虽然村庄改造的出发点被认同，但村民们的想法并不是铁板一块。 在村庄改造启动之初，很多村民并不热心，因为“那是政府的事情”。而且农村基层情况复杂，各种问题形形色色，并不是所有的事情都能得到村民的配合。 万祥镇的万宏村在实施村庄改造时，一条道路的拓宽就遇到了阻力。万宏村位于三三公路南侧，从北向南纵深分布，一条便道连通起前后村宅至三三公路。就在整修拓宽这条便道时，遇到了一户村民的反对。 为何反对呢？这户人家不只是不愿让出部分承包地，更主要是因跟同村的另一户人家有“世仇”，“就是不让他从这里走！”原来，这户人家临近三三公路，而与其有矛盾的一家住在村子后面，出来进去都要经过其家门口，不拓宽，那家人走着就不会那么方便。 万宏村村主任朱大中还记得，为这个事情，镇里、村里不知跑了多少趟，“不同意的是老两口，我们就先找到他们的三个儿子一个个做工作，让儿子劝父母，还专门找了与他们家关系比较好的一些人去当‘说客’，给他们解释，这条路不是专为那家人家修的，而是为了所有住在南面的村民。”做了前后近一个月的工作，倔强的老两口才终于想通，配合了工程。 惠南镇村庄改造办公室主任陆仲平也曾感叹，“村庄改造的第一年惠南几乎交了白卷，当时以为政府出钱为民办好事，农民应该积极拥护，让出点承包地宅基地没多大问题，这样的想法真是剃头挑子一头热，工作很难推进，后来，我们尝试着群众工作在前，项目推进在后，终于打开了局面。” 对此，浦东村庄改造启动之始，制订了“五个不通过”的工作要求，其中规定，对不能获得85%以上村民户代表支持的村庄暂缓实施改造，待形成共识后再予推进；项目设计方案需在村公开并经村民讨论通过。 “新区村庄改造几年来的实践也表明，能否赢得村民支持和拥护，直接关乎村庄改造工作成败，只有发动农村地区广大农民群众自发、自觉地参与项目建设管理，提高村民群众的项目归属感、认同度和主动管理意识，实现村民群众‘自我组织、自我教育、自我管理’，才能真正做好这项民生、民心实事工程。”龚重苏表示。 原生态的明星乡村 航头镇牌楼村，惠南镇桥北村、大团镇赵桥村、曹路镇新星村、合庆镇友谊村、书院镇塘北村、周浦镇棋杆村等一批“明星”村庄开始声名鹊起。 4月14日，记者跟随浦东新区新农村建设联席会议办公室（简称“联席办”），参与了祝桥镇2013村庄改造项目的专项验收。 在祝桥镇高永村，干净的水泥路从村口直通村内，河道边装了像公园里一样的木桩护栏。在宅前屋后，是村民们的小菜园、种植的果树，还有一畦畦的油菜花，所有的这些，都被路边的竹篱笆围着，颇有几分“采菊东篱下，悠然见南山”的田园意境。 徐宝良介绍，按照“联席办”编制的《浦东新区村庄改造工作手册》，浦东新区村庄改造的主要内容，包括了农村道路、桥梁、河道整治、污水治理、低水压改造、村宅整治、绿化、公建配套等8方面。因此，验收也由“联席办”不同单位的人员，分别从道路、河道、管道、综合环境等方面，分头进行专项验收。 他还强调，村庄改造还有一个原则，就是“不大拆大建、保留村宅原貌、弘扬村宅文化、促进农村经济发展”。 从2010年浦东村庄改造五年计划启动至2013年，按照工作手册的标准，浦东已有196个行政村、3529个自然村的村庄改造完成，并通过了验收，覆盖16.7万户农户，其中高桥、曹路、合庆、康桥、周浦等5镇已完成改造任务。累计完成投入约58亿元，完成了五年行动计划任务的83.9%。 较早完成村庄改造的航头镇牌楼村，因作为2010年上海世博会“城市与乡村互动”演绎基地，成为浦东村庄改造的一面旗帜。近日，记者来到牌楼村，在村子的主干道鹤立西路南侧，河道内水波粼粼，岸边是大片的草坪，还有随风轻舞的杨柳，站在亲水平台上放眼看去，一派田园风光。 现在，不止牌楼村，惠南镇桥北村、大团镇赵桥村、曹路镇新星村、合庆镇友谊村、书院镇塘北村、周浦镇棋杆村等一批“明星”村庄开始声名鹊起。记者获悉，2011年以来，浦东新区有5个村申报了住建部“中国人居环境范例奖”，有2个村参与创评农业部“美丽乡村”，有3个村获选市十大“我喜爱的乡村”称号。 向美丽乡村迈进 新区农委已经起草了《浦东新区推进美丽乡村建设工作实施方案》，计划从2014年开始至2020年，每年评选8个左右宜居、宜业、宜游的美丽乡村区级示范村。 村庄改造进入收尾阶段，那么，这些村庄距美丽乡村还有多远？徐宝良说，目前只能说是打好了建设美丽乡村的基础，距离美丽乡村的标准，还有一段路要走。 据了解，在经过了大规模改造等阶段后，现在浦东的村庄改造即将进入长效管理为主的阶段。而长效管理，是浦东众多村庄要达到美丽乡村必备的前提。 徐宝良说：“只有在硬件设施到位并保持好的基础上，才能逐步再提升生态环境、挖掘历史文化、提升村民文明风貌等，从而达到真正意义上的美丽乡村。” 据他介绍，目前，新区村庄改造长效管理的考核办法、资金奖补的管理办法，以及考核队伍等都已经到位，新区农业服务中心专门成立了村庄改造管理科，并在一季度对村庄改造的长效管理首次进行了模拟考核。 考核中，发现了不少问题。在日前由浦东新区副区长陆鸣主持的一次村庄改造长效管理专题会上，龚重苏介绍，按照一季度的模拟考核，全区只有1/3已完成改造的村庄长效管理能达到85分以上，很多村庄的道路、河道等都出现了问题。 分管此项工作的陆鸣说的很实在：“（村庄改造）这件实事既然做就要做好，几十亿元已经投下去，长效管理做好，才能使之前的功夫不白费。” 在长效管理成为重点的同时，浦东新区美丽乡村的建设也提上日程。记者获悉，目前，新区农委已经起草了《浦东新区推进美丽乡村建设工作实施方案》。虽然还没定稿，但初步提出了目标，即从2014年开始至2020年，每年评选8个左右宜居、宜业、宜游的美丽乡村区级示范村。在此基础上，每年推荐2-3个区级示范村申报参与市级以及农业部美丽乡村示范村评选活动。 现在，浦东新区美丽乡村建设细则也正在拟定中。按照新区农委的设想，这一细则将在《上海市美丽乡村建设导则》的基础上，围绕农村生态文明、人居环境改善、农村产业发展、农民收入增长、农村和谐稳定、历史文化传承等重要指标构架，建立一套科学有效的量化指标体系。 “农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”中央领导人提出的期许，也是普通百姓的期许。作为农村中已经不多的年轻人，依然住在塘北村自家宅子里的小陈，吃过晚饭后悠闲地站在门外小河边，深吸了一口新鲜空气：“我们这里的空气好，环境也不错，住着挺好的。” |
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