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汪校芳 建设美丽中国实现中华民族永续发展，是每一个中国人的中国梦。美丽中国，关键在农村。民革宁波市委会组织专门人员，拔山涉水，为了宁波乡村的更加美丽，进行专题调研。 调查认为，宁波的美丽乡村建设工作，通过“百村示范、千村整治”、农房“两改”、下山移民、农村生态环境整治、农村社区化建设、古村落保护等工程，生态人居建设有序推进；已有48个建制镇建设污水处理设施，1092个村开展污水生态化处理，垃圾集中处理率达到97%以上，生态环境治理不断加强；全市60%以上的乡镇建成标准化公共电子阅览室，农村20分钟医疗卫生服务圈基本建成，实现“城乡一体、标准一致”的最低生活保障标准，农民生活品质逐步提升；去年全市农村居民人均现金收入18475元，比上年增长11.8%，生态经济发展步伐加快。 宁波的美丽乡村建设工作虽取得了不少成效，但仍然存在着一些特别值得关注的问题。
一、顺应人口向城市集聚的必然趋势 农村人口向城市集聚，是社会发展的必然。我市不少乡村，特别是一些边缘山村，呈现出“白天走几个老头，夜里走几只野狗”的颓象。据测算，目前全市农村实际居住人口人均占有宅基地240平方米，土地和公共服务资源浪费严重。调整村落布局是顺应这一趋势的必然选择。但我市将来哪些乡镇、哪些行政村、哪些自然村会随着新型城市化的推进而撤并，至今没有进行总体规划，将会导致在自下而上的美丽乡村建设中，出现建建拆拆的巨大浪费；目前已经规划的美丽乡村，大部分规划编制没有经过实地勘探，在挖掘村庄自然、历史、人文和产业元素上不够深入，更没有深挖村庄文化和民风民俗，导致整体布局和建筑结构千篇一律，城乡一貌，缺乏特色。对此，民革市委会建议统筹布局发展空间，分类推进乡村建设。 一是要对美丽乡村建设进行空间总体布局。以都市经济圈为统领，按照城乡一体化和新型城市化建设要求，宁波市重点做好中心城市、副中心城市、小城市（包括卫星城、中心镇）人居空间布局规划；各县市区重点做好中心村建设规划、古村落保护规划、一般村整治规划和产业发展规划。通过规划建立层次分明、网络健全的城乡建设空间体系；要对工业发展空间进行布局，合理规划乡镇产业发展区，把散落在各自然村的工业逐步搬迁到产业发展区；要做好农业产业发展和“三村一线”建设规划，为农业产业园区、农家乐、特色旅游线建设提供发展空间。 二是对村庄建设进行科学规划。美丽乡村规划总的原则是宜居宜业农家游，要尊重自然、顺应自然，融山、水、田、宅于一体，以山地的特色、水乡的风格、平原的品位吸引游客。坚持个性化塑造，充分挖掘地方文化特色，集民风、民俗、民宅、民吃于一体，营造田园风光与乡土风情，努力打造美丽乡村的品牌和特色。要融现代与历史于一体，强化基础设施的完善，规划建设环境优美、生活便捷的现代乡村，体现生活的舒适性。 三是按建设、整治、搬迁、保护多层次分类推进美丽乡村建设。“中心村”的重点是建设，把培育建设中心村作为集聚农村人口、提升农民生活品质的综合性举措，结合农村土地综合整治，积极推进自然村缩减、偏远村落和自然灾害隐患区域农民搬迁、农房异地改造，促进农民集中居住。“保留村”重点是整治，要分类推进村庄整治作为改善农民生活品质的重要举措，逐步推进危房旧房改造，整治和拆除闲置房、废弃房、违建房，完善基础设施，从而改善农民生活条件。对列入将来撤并和搬迁的村，要制定优惠政策鼓励农民向中心镇和中心村迁移，逐步完成整体搬迁。古村落重点是保护，古村落具有丰富的文化内涵，沉淀着历史发展的足迹，强调整理、以旧修旧，保住古韵，拆除一些不相配的现代建筑。
二、弥补基础设施薄弱的历史欠账 目前我市农村生活污水惠及率仅7.2%，农田水利设施失修影响了农业经济的发展，农村道路狭窄路况差的问题仍然存在，城乡公交一体化建设滞后农村居民出行还不是很方便。对此，民革宁波市委会建议，加快基础设施建设，不断优化生态环境。 要把优化农村生态环境作为建设美丽乡村的重点。建立农村保洁常态化长效机制，构建“庭院、村庄、河道、道路”点线面结合的综合保洁网；开展“四边”绿化和庭园绿化，创建森林城镇和森林村庄，优化村庄生态环境；继续开展“千里河道清洁”工程和小流域治理工程，修复农村水生态系统；加强农业面源污染治理，积极发展生态循环农业；继续推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用；扩大生态修复试点和病虫害综合防治，不断改善农业生态环境。 要把完善基础设施建设作为提升农民生活品质的主要保障。加强生活污水处理设施和垃圾集收运网络建设，完善“户集、村收、镇运、县处理”垃圾处理体系，对偏远、高山、海岛的农村垃圾采用太阳能生态处理，使农村垃圾集中收集处理达到全域覆盖；加快城镇污水处理设施建设，把污水管网延伸到中心村和城镇周边农村，对分散的农村加强污水生态化集中处理设施建设；切实做好农村交通、供水、供电、供气和通讯设施等建设规划。
三、应对经济发展乏力的后劲不足 调查显示，一个行政村要建立村庄保洁、绿化维护、治安巡逻等日常长效管理，最底线的年支出费用在20万元左右。我市村级集体经济收入不到5万元的比比皆是，处于入不敷出的窘境，造成美丽乡村建设支撑力不足。为此建议： 一是出台“城市反哺农村，工业反哺农业”的实质性政策，加大公共财政在美丽乡村建设中的投入，从根本上改变城市掠夺农村的状况。如及早突破户籍政策导致的教育、社保、医疗、养老等方面的城乡不平等；加大财政和金融信贷对发展生态经济的支持力度；完善农民承包地（林）流转机制、农村宅基地使用权置换机制和农房抵押贷款机制；建立健全基本农田、生态公益林、水源涵养林等生态补偿机制；市财政及早落实省政府对美丽乡村建设先进县给予以奖代补资金1000万元，对历史文化村落保护利用重点村安排补助资金500万元等公共财政奖补政策，改变我市在美丽乡村建设中财政支持力度远不及省里的现状。 二是多元发展农村经济，稳步提高农民收入。要坚持把发展农村生态经济作为建设美丽乡村的基础，按照区域性布局、园区化建设，生产规模化、发展生态化、产品标准化的要求，构建高效的农村生态经济发展体系。大力推行种养结合、立体套种的生产方式，因地制宜发展本地有特色有品牌的农业支柱产业。推进农村产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业，稳步提高农民收入。 三是强化文化建设提升乡村魅力。文化是一个民族、一个国家的灵魂和软实力，同样也是一个村落的魅力所在。在美丽乡村建设中，把保护和培育文化特色村作为彰显乡村文化特色的主体。切实加大对古村落、古民居、古建筑、古树木、古家具、古农具等历史文化遗迹的保护、开发和利用力度，加大对传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度，大力培育产业文化、生态文化、饮食文化。努力发挥乡村文化的教化功能提高农民的文化素养，转变农民生活方式，使之成为美丽乡村建设各具特色的“名片”，成为凝聚人心、激发热情的“引擎”、乡村休闲旅游的“卖点”。
四、城乡统筹协调建设美丽乡村 一是强化组织领导。建议成立“美丽乡村建设”领导小组和办公室，党政主要领导亲自挂帅，着力克服力量难整合、工作不协调等问题，同时建立市、县和各部门领导与“美丽乡村”创建村结对制度。切实重视村干部的选配工作，发挥党员干部在美丽乡村建设的示范领导作用。 二是强化综合协调。要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，实行财政专项资金统筹使用，做到“美丽乡村规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟哪里”，避免资金撒胡椒粉，项目做胡椒面。 三是强化要素投入。要让公共财政起到美丽乡村建设的支撑、引导和保障作用。要增加美丽乡村建设的土地指标，为中心镇中心村建设创造条件，要把农村土地综合整治、农民宅基地置换后增加的土地指标留给农村，用于发展集体物业，壮大集体经济。要大力培养美丽乡村建设人才，增派专业人才帮助农村建设美丽乡村。 四是强化城乡统筹。推进城市基本公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡社会事业均等化；要研究农保、土保与社保的对接，让广大农民享受统一的社保待遇；要提高新农合标准，逐步向城镇职工医保靠拢。 美丽乡村建设是民心所向、众望所归的实事，是惠及全体农民、造福子孙后代的事业，只有起点，没有终点。只要充分发挥政府的主导作用，农民的主人精神，全社会的参与意识，宁波的乡村一定能更加美丽。 （本文根据调研报告改写） |
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