关于推进工业经济转型升级及其财税激励政策的思考

 

 

关于推进工业经济转型升级及其财税激励政策的思考

二00九年

转变经济增长方式，加快工业经济转型升级，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的必由之路，特别是在当前世界经济危机影响下，显得尤为迫切，具有现实意义。财税部门作为政府经济综合管理部门，如何推动和促使工业经济转型升级，这既是财税职能职责所在，更是实现财税事业科学发展的战略问题，两者相互联系，相互统一。本文拟从我市经济发展的现状出发，按照我市工业经济转型升级模式和思路，提出相应的财税激励政策措施，形成合力共同推进和促使工业经济转型升级，实现区域经济稳定健康发展。

一、我市工业经济转型升级的重要性和必要性

改革开放以来，我市实现了从传统农业向工业立市的历史性转变，工业成为上虞最具竞争优势的产业领域、人民群众创业创新的主要阵地、区域经济发展的主要动力。近年来，我市坚持以经济建设为中心，以产业结构调整为主线，以重点项目推进为抓手，创新体制机制，优化资源配置，充分发挥独特的区位优势，实现了经济高速发展。2008年，我市实现地区生产总值348.34亿元，三次产业结构比例为6.99：60.96：32.05；其中，工业增加值达到186.28亿元，占全市GDP总量的比重为53.48％，人均地区生产总值达到45067元，经济建设取得了巨大成就，积累了丰厚的物质基础。但同时也必须清醒认识到，当前国内外发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，长期发展进程中积累的结构性、素质性、体制性矛盾进一步凸现，产业层次相对较低，我市工业经济面临着严峻的挑战。一是宏观经济形势复杂多变。全球金融危机进一步蔓延，迅速扩散到实体经济，导致全球经济增速大幅下滑，国际需求急剧较少，贸易保护主义抬头，对外向依存度过高的我市工业经济带来极大冲击。汇率、利率经历较大幅度变动，石油、有色金属等大宗商品价格波动频繁，各类商务成本不断上升，工业经济应对困难，竞争能力提升不快，经济前景不容乐观。二是工业经济保持平稳发展的压力明显加大。从历史看，我市工业经济高速增长很大程度依赖投资驱动。2007年，我市工业性投资总额80.1亿元，增长12.4％；而2008年的数据为82.1亿元，仅增长2.8％；2009年投资形势更不理想，经济步入下行区域预期加强，企业投资信心难以提升，如果今后经济增长驱动模式仍然依赖大投入、高消耗这一模式，我市工业经济保持平稳发展难以得到根本缓解。三是我市工业未来发展受到资源要素和生态环境的严重制约。长期以来的粗放型增长模式，工业企业占用和消耗的要素资源呈现高速增长态势。2007年，全市规模以上工业综合能源消耗量达84.9万吨标准煤，2008年虽有所下降，但仍高达80.2万吨标准煤，节能降耗压力较大，节能减排形势依然严峻，资源环境对经济社会发展的制约作用日益明显。此外，我市城市集聚能力不强，与周边城市快速崛起带来的竞争压力不断加大。综上所述，加快工业经济转型升级已刻不容缓，这是有效化解我市工业发展过程中各种困难和挑战的有效手段，是实现工业集约发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动我市经济发展方式转变的关键之举。

二、我市工业经济转型升级的目标和主要方向

基于对工业经济转型升级对我市经济发展重要性和必要性的认识，在调查研究区域经济现状和依托产业发展潜力的基础上，我们认为适合我市工业经济转型升级的主要目标为：到2012年，全部工业增加值超过300亿元，其中规模以上企业工业增加值年均增长12％以上，初步形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、生产性服务业为配套的现代产业格局，全面提升我市工业经济核心竞争力。具体包括：一是支柱产业优势进一步显现。改造提升现有传统产业，大力发展优势产业，鼓励发展新兴产业。至2012年，机械装备、精细化工、轻工纺织、照明电器、光伏及绿色能源五大产业占全市规模以上工业产值的比重提高到88%，产业素质和竞争力显著增强。二是产业空间布局进一步合理。优化区域工业布局，形成以杭州湾工业园区、经济开发区为龙头，各乡镇工业功能区为骨干的工业经济发展格局。至2012年，全市工业园区和乡镇工业功能区经济总量占全市工业经济总量达到85%以上，各乡镇工业功能区主导产业产值占比达到55%以上。三是自主创新能力进一步提升。至2012年，基本形成较为完善的区域创新体系和人才支撑体系，技术进步对经济发展的贡献率进一步加大，规模以上企业科研经费投入占销售收入的比重达到2.5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到26％以上。四是优势骨干企业进一步做强。培育形成一批拥有自主知识产权、实力雄厚、主业突出、具有核心竞争力的大企业大集团。到2012年，力争超亿元的工业企业达到200家以上，其中年销售收入超100亿元的企业2家以上，50—100亿元的企业3家以上，10—50亿元的企业20家以上。五是产品竞争力进一步增强。鼓励企业创名牌、育名牌，发展品牌型工业。力争到2012年中国名牌产品和全国驰名商标拥有数达到15件以上。特色产业的品牌覆盖率、名牌产品的市场占有率、支柱产业的市场竞争力均有较大幅度的提高。六是可持续发展能力进一步提高。大力发展清洁生产和循环经济，注重资源节约与综合利用，有效治理和控制各类污染物排放，确保完成“十一五”节能减排约束性指标，至2012年基本完成落后产能淘汰任务，资源利用和节能减排等指标继续保持国内先进水平。

根据这一目标，在国家现行产业政策和市场发展趋势的框架内，结合我市产业基础和发展条件，确定工业经济转型升级的主要方向是五大产业。一是加快发展机械装备产业。大力发展金属深加工、电力电气设备、汽车零部件、压力容器和消防器材、轴承和试验机等优势产业，进一步延伸产业链，着力提高系统集成能力，加强成套设备制造；进一步做大做强通风制冷设备和工业、家用马达产业，打造全国最具影响力的通风制冷设备生产基地和工业马达生产基地；加快工业化与信息化的融合，运用电子信息产业的相关技术改造提升传统产业，积极发展新型电子元器件、数控机床、节能环保机械设备、通信设备、大尺寸液晶显示器和新型显示器件等产业，努力形成新的经济增长点，进一步提升我市机械装备产业的地位。二是优化发展精细化工产业。坚持提质控量原则，把精细化工新领域作为化工产业结构调整和发展的重点，做强维生素、饲料添加剂、兽药等医药中间体和钴镍无机盐类化合物、功能高分子材料、纳米材料等新型精细化工领域；做精纺织用助剂、造纸助剂、塑料助剂、抗氧化剂等高档专用精细化学用品领域；做优以过氧化物为核心的无磷洗涤剂相关日化产品和环保型分散染料、活性染料、酸性染料、有机染料等传统精细化工领域，打造全国乃至世界上最具影响力的优质染料生产基地。三是提升发展轻工纺织产业。大力发展化学纤维，重点开发涤纶纤维，努力开发特种纤维，鼓励发展天然纤维，形成品种多样、结构合理、档次较高、具有差异化竞争优势的纤维产品结构；进一步做大做强色纺产业，着力打造全国最大的色纺生产基地。以现代电子技术、自动化技术、生物技术等高技术为手段，发展涂料印染、微悬浮体印染、转移印花、数码印花等无水或少水印染工艺技术，进一步提高印染后整理的质量和水平。积极引进先进适用技术和关键设备，提高伞件、手套袜业、新型包装等传统产业的技术装备和工艺水平，提高产品设计能力，加快产品自主品牌建设，在做强国际市场的同时，抢占国内高端市场。借助“中国伞城”现有资源，以龙头企业带动产业发展，打造全国伞具制造中心、伞品销售中心和伞业技术研发中心。四是大力发展照明电器产业。继续发展T8、T5系列照明用电光源产品，鼓励发展水族光源、紫外线光源等特种电光源产品，积极发展高压钠灯、金属卤化物灯、汽车金卤灯、陶瓷金卤灯等具有一定市场潜力的电光源新产品和无频闪灯、三种波长色谱可调灯、放射远红外红光灯等高技术化电光源产品，打造全国电光源生产与研发基地。大力发展LED照明应用，并逐步向LED芯片制造领域延伸，形成从外延、封装到应用较为完善的产业链。借助CAD／CAM等计算机辅助技术，提高照明灯具的设计水平，提升产品的外观和功能，逐渐实现由模仿创新向自主创新转变。五是鼓励发展光伏及绿色能源产业。重点发展多晶硅原料提纯环节，支持物理法、改良西门子法生产硅原料项目，实现多晶硅原料提纯的产业化。做大做强电池片加工与组件封装环节，大力发展高转换率太阳能光伏电池、组件产品。拓宽光伏系统开发与配套生产环节，着重开发先进适用的光伏系统优化设计技术和生产太阳能光伏发电系统平衡部件，推动单、多晶硅生产设备以及全过程自动化控制等关键技术和装备的产业化。鼓励发展太阳能、风能、生物能源等绿色能源产业，加大绿色能源应用制造环节的研发和产业化力度，以现有LED产业为基础重点发展各类风能路灯和太阳能路灯、太阳能交通信号灯、太阳能庭院灯等新型灯具产品。

三、推进工业经济转型升级财税激励政策思考

完善财政激励政策引导机制，落实税费扶持政策，按照“整合存量、优化增量”的原则，整合各类扶持政策和分散在各部门的财政性专项扶持资金，在保持渠道不变、管理不变的前提下，重点支持企业自主创新、公共服务平台建设、关键共性技术攻关、技术改造、节能降耗、品牌培育、标准化建设、企业信息化、中小企业发展以及淘汰落后生产设备等领域。

（一）大力拓展自主创新空间

一是支持企业技术开发。对于企业发生的新技术、新产品、新工艺研究开发费用，未形成无形资产的，按照研发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对新认定为国家、省等级企业技术中心、高新技术研发中心、工程研究中心等企业和区域科技创新服务中心，给予一次性奖励。二是加强知识产权保护。设立上虞市科学技术奖，对企业申请获得的专利技术和当年被认定为国家、省等级专利示范企业以及取得省级以上科技成果给予奖励，鼓励企业加大知识产权开发，增强保护意识。三是培育科技型企业。对被认定为国家级重点新产品、省级高新技术产品和国家级、省级高新技术企业等予以奖励，严格落实高新技术企业按15％的税率征收企业所得税。四是推进产学研合作。市财政每年安排科技合作专项资金，用于扶持企业引进国内外科研院所、高等院校，联合共建科技创新载体，同时鼓励建立科技成果评估、交易、仲裁等配套服务的科技中介机构。五是鼓励企业争创名牌名品。对被认定为中国名牌、中国驰名商标、国家免检产品等各类商标、品牌实施奖励，最高级别奖励额为100万元。设立市长质量奖，组织“市长质量奖”评选活动，鼓励企业提高产品质量，增强市场竞争力。六是鼓励企业实施标准化战略。鼓励企业参与国际国家和行业标准制订，鼓励企业牵头成立全国专业标准化技术委员会、分技术委员会，鼓励工业企业通过SA8000、ISO14000认证。七是推进企业加强信息化建设。对被确定为国家、省等级信息化示范项目的企业给予一次性奖励。

（二）积极培育重点骨干企业

实施“211企业培育工程”，即确定20家大企业、大集团，100家行业优势企业，100家成长型企业为培育对象，制订差异化培育目标，配套出台有针对性的扶持政策，支持和鼓励企业做大做强。对于20家大企业、大集团，围绕增强管理创新能力、增强资本经营能力、增强技术创新能力、增强市场开拓能力、增强主辅分离能力、增强公共服务能力、增强本地贡献能力、增强项目投入能力、增强主业发展能力等九个方面出台激励扶持政策；对于100家行业优势企业，围绕推进企业持续发展、推进企业管理创新、推进企业技术创新、推进企业开拓市场、推进企业引领行业、推进企业争先创优、推进企业项目投入、推进企业扩张优势等八个方面出台激励扶持政策；对于100家成长型企业，围绕提升企业发展水平、提升企业管理水平、提升企业科技水平、提升企业投入水平、提升企业营销水平、提升企业创业水平等六个方面出台激励扶持政策。

（三）切实加快转型升级步伐

一是鼓励企业加大结构调整投入。市财政安排一定数额的转型升级专项资金，重点用于汽车零部件、照明电器、光伏及绿色能源三大新兴产业项目和除三大新兴产业之外的工业转型升级示范项目、市级重点项目等的技改投入奖励。二是鼓励企业加快设备更新改造。积极推进生产型增值税向消费型增值税转型，落实购进固定资产抵扣进项税额，同时积极鼓励企业实行固定资产加速折旧，引进新设备、新工艺。三是鼓励发展块状经济。财政切出一定数额专项资金，专项用于鼓励进一步发展崧厦伞业、丰惠手套袜业、汤浦铜管、沥海新型包装、道墟机械仪器等块状经济，并将块状经济产生的地方财政贡献部分纳入市与乡镇财政分成体制，调动和激发乡镇发展块状经济的积极性。四是加强企业融资担保。市财政安排一定数额的奖励资金，对支持市内中小企业信用担保机构发展和市内中小企业信用担保机构拓展业务的金融机构实施补助。五是实施企业创业援助。设立中小企业创业援助基金，对国家鼓励类、有望形成新兴产业的高新技术项目，按规定程序审核后，给予其设备投入额一定比例的创业援助，待其产生企业所得税之年起予以缴回。六是大力发展现代家庭工业。降低创业门槛，扶持新办家庭工厂，强化规模带动。七是推进工业功能区建设。市财政每年安排一定的专项资金，用于乡镇工业功能区基础设施建设投入补助、借款贴息；实行乡镇工业功能区地方财政贡献部分环比超收返还、土地出让金留市部分返还，专项用于基础设施建设；鼓励盘活存量土地、闲置厂房，允许合作建厂、产权分割。八是促进对外开放转型。出台实施促进开放型经济发展的政策意见，加大对外贸企业在出口品牌建设、结构优化提升、国际市场开拓、贸易壁垒应对、扩大资源性商品和先进装备技术进品等方面的支持力度，提升招商引资实效，加快对外合作投资步伐，切实提高我市开放型经济运行质量。九是减轻企业发展负担。对审批权限内的行政事业性收费，根据自主创新、企业扶持、产业升级、集约发展等不同情况采取“减、免、缓、停”等措施；对企业投资涉及的中介服务收费，由各主管部门指导督促相关单位落实减免措施；适度调低企业所得税、个人所得税预警监控率，切实减轻企业负担。

（四）不断提高集约发展水平

一是鼓励企业强化集约布局。鼓励企业提高土地使用效率，在基本符合城乡规划、消防安全条件、不改变工业用地性质的前提下，实施厂房改建、扩建、翻建、加层、整合的企业，经依法批准在原用地范围内不再补缴土地出让金等有关费用。二是鼓励企业增加投资强度。对企业固定资产投资额超过省规定投资强度或土地出让合同下限，按规定投资强度折算予以财政奖励。三是鼓励企业提升产业层次。企业从原非鼓励类产业向鼓励类产业、传统产业向高新技术产业转型，对转让房地产的契税地方留成部分予以奖励。四是鼓励企业推进节能减排。市财政安排一定数额的节能降耗专项资金，用于工业节能、节水、资源综合利用项目、循环产业链建设项目的奖励和淘汰落后产能、“三高一低”企业专项整治的补助等。