城中村改造与整治“两条腿走路”

在广州市政府常务会议新闻发布会上，市建委主任侯永铨表示：“广州城中村将迎来一次大整治！预计花3年时间，投入100亿元左右，对全市范围的304条城中村进行安全隐患整治。” 这也是会议通过的《广州市城中村安全隐患整治三年行动计划(2014-2016年)》所要求的。
对城中村这个“老大难”问题，广州的政策曾经摇摆过，开始是不让开发商参与改造，在“亚运城市”建设中由猎德村开启了城中村全面改造进程，但至今成功经验并不多。计有政府全面介入的“猎德模式”，开发商承接政府职能的“琶洲模式”、“杨箕村模式”、“冼村模式”，还有循序渐进、通过部分改造示范继而推进全面改造的“林和模式”。但就目前而言，原统计口径中的138条城中村里也就这些村启动了全面改造，其中，杨箕村几经磨难才完成拆迁，冼村还在拆迁的阵痛中。
在这种情况下，广州一方面在继续推进“三旧”改造、盘活存量土地的过程中艰难地探索城中村改造的路径和方式，另一方面，启动涉及304条城中村的全面整治计划，真正开始了改造、整治并举的“两条腿走路”的局面。
这次整治的内容包括消防、管线、燃气改造、给排水改造、垃圾分类和网格化管理六大方面。如果整治措施得力，不仅可以改善城中村及整个城市的安全环境，也可以大大改善城中村的居住环境及城市形象。
这次整治工作的展开透露出一些新的数据值得关注。一是原来通常提的是138条城中村，现在提的是304条城中村。从发布口气来看，不是城中村增加了，而是改造138条，整治304条。
二是城中村居住了600万人，其中，村民100万左右，外来人口500万左右。与广州市800万户籍人口、1600万管理人口相比较，全市户籍人口与外来人口之比大约为1：2，城中村则为1：5，而且800万外来人口的一半以上居住在城中村。
三是《行动计划》将在2016年完成，3年时间分为四个阶段。关键是今年下半年的11个区每个区3条村共33条村的试点，试点成功，成功一半，其余可以有样学样。
四是100亿元资金如何筹措，这可能是各界最为关注的。据透露，将按照“政府出一点、企业出一点、村社出一点”的思路，多渠道筹集资金，同时动员和引导经营单位和受益者承担一部分整治费用。据笔者正在进行的城中村改造调研情况来看，村社对整治的意愿十分强烈，包括不愿进行改造的村，但对于资金筹措却大多是等待政府支持。因此，政府这“一点”是多少至关重要，而企业这“一点”怎么来很伤脑筋，村社这“一点”则因村而异，个别村社经济并不乐观。
那么，会不会也如城中村改造来搞“一村一策”呢？试点后应该要全面总结再予推广。