李伯平副厅长在全省“数字化就业社区”建设推进会上的讲话

同志们：

这次全省“数字化就业社区”建设推进会，是全面落实党的十八届三中全会关于“健全促进就业创业体制机制”要求、推动公共就业服务向社区延伸的大背景下召开的一次重要会议。可以说，这次会议既是一次前期试点工作的评估总结会，也是一次全面启动试点工作的动员部署会。

刚才，济南历下区甸柳街道，青岛市市南区八大湖街道，滨州市惠民县姜楼镇、麻店镇，滨州市滨城区彭李街道为民社区，东营市河口区河口街道德胜街社区，先后就“数字化就业社区”试点工作情况作了介绍；济南富臣、山东神思、上海立思辰三家公司就有关数字化就业管理服务设备做了演示。尽管时间虽短，但试点工作很有成效，各有特色。下面，根据试点推进的要求，我讲四点意见：

一、充分认识“数字化就业社区”建设的积极意义

“数字化就业社区”建设是积极响国家人社部提出建设“数字人社”的具体行动。“数字就业”的特点是精准化、高效化、动态化，量化就业管理服务对象，细化就业管理服务行为，优化就业管理服务品牌，实现就业管理服务全时段、全方位、全覆盖。换句话说，就是把社区的劳动力、岗位等就业管理服务元素统一纳入到信息化管理的范畴，及时跟踪、动态管理、准确服务，“第一时间”解决好社区劳动者的就业问题，满足多元化的就业服务需求。

我认为，开展“数字化就业社区”建设至少有四方面积极意义：

（一）推进数字化就业社区建设是践行党的群众路线、满足人民群众多元化就业需求的具体体现。按照中央和省委统一部署和要求，第二批党的群众路线教育实践活动正在进行。就业作为民生首要任务，与人民群众切身利益密切相关。我们各级人社部门和公共就业服务机构开展党的群众路线教育实践活动，就是要认真研究解决基层的突出就业问题，从群众最不满意但是每天都看得见、感受得到的社区就业的具体问题入手，有效解决服务群众“最后一公里”的问题，真正把服务做到群众家里、群众心里。应当看到，我们社区直接服务人民群众的公共就业服务窗口，许多工作方式和模式都已经滞后于实际，必须借助现代信息技术和管理体制创新来应对当前工作面临的许多难题。因此，建设“数字化就业社区”，是人社部门和公共就业服务机构接地气、体民情、转作风的具体行动，直接体现以人为本、执政为民的理念，有助于检验群众路线实践活动的实际成效。

（二）推进数字化就业社区建设是适应我省经济社会发展形势、应对就业矛盾与压力的迫切需要。当前和今后一个时期，我省经济社会发展形势依然十分复杂，经济下行压力持续加大，今年一季度全省经济总量增幅进一步放缓，工业增加值回落，虽然就业之于经济滞后性，但从去年以来，就业增幅一直在收窄。一季度全省就业增长同比下降的幅度不算小，就业形势比较严峻、稳中有忧。具体表现在：其一，周期性失业、结构性失业和摩擦性失业并存，增加了解决就业问题的难度；其二，高校毕业生就业、农村劳动力转移就业和困难人员就业问题叠加，加剧了就业矛盾；其三，市场流动性加快、职业变迁速度加快、岗位转换频率加快，特别是网络技术发展普及，改变了传统就业方式，对提高就业质量提出新要求。同时，我们公共就业服务体制机制还不够完善，专业化水平还不够高，服务的效率和质量还不能很好地满足各类群体多元化的需求。我们建设“数字化就业社区”就是要把社区作为实施就业服务的重要依托，不断加强基层公共就业服务工作，摸清各类群体的就业需求，采取有针对性地应对措施，确保全省就业局势的稳定。

（三）推进数字化就业社区建设是创新就业工作手段、推进就业领域改革的重要举措。社区是我国城市乡村规划建设的基本单元，连结千家万户。随着工业化、信息化、城镇化的进程逐步加快，我省城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区就业工作提出了新的要求，比如适应城镇化和老龄化加快发展，必须要有效满足社区居民个性化、多元化的服务需求；适应社会转型、企业转制和政府职能转变，必须要有效承接大量社会管理和公共服务职能；适应改革不断深化，必须要有效反映和回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾。因此，过去的粗放、被动、低效的社区管理服务手段，已经不能适应当前社区规划发展的的需要。可以说，“数字化就业社区”在崭新的平台上为就业服务走出被动、低效、粗放的困境找到了出路，是就业服务工作实现主动管理、高效管理、长效管理的重要手段，不仅仅是建立一套数字化设备和信息网络系统，更是理顺就业管理服务体制、进行体制机制创新的过程。

（四）推进数字化就业社区建设是提升就业管理服务水平、提高劳动者就业质量的有力保证。就业事关人民群众的切身利益，事关和谐社会的构建。广大劳动者在城乡社区中，希望分享城乡建设快速发展的成果，不断提高生产生活质量。如何实现公共就业服务横到边、纵到底、全覆盖始终是我们工作水平和效率提升的“瓶颈”。在传统的管理体制下，由于管理流程单一，没有发动外部资源参与，缺乏有效的公众参与机制，往往造成投入成本高、保持时效短、群众满意度低。“数字化就业社区”建设，通过在就业服务中应用成熟的数字化技术，推行数字化管理服务新模式，实现资源共享、快速响应和空间精确定位，能够保证劳动者就业过程中出现的问题得到及时发现、及时处理、及时解决，广大群众得到更多、更快、更优的服务和便利。

二、认真总结运用好“数字化就业社区”试点经验

去年，省政府《关于促进创业带动就业的意见》（鲁政办发〔2013〕25号）明确提出“建设数字化就业社区”的部署和要求。“数字化就业社区”简言之，就是用现代信息化手段来处理、分析和管理社区就业工作。其核心，就是推进公共就业服务向基层社区的全面延伸下沉，确保劳动者方便快捷高效地享受到公共就业服务。

俗话讲，实践出真知。去年来，省厅在滨州、东营组织进行了“数字化就业社区”试点建设，济南、青岛自主开展了数字化就业服务方面的试点建设。各试点单位精心组织，积极探索，大胆创新，做了大量卓有成效的工作，实行了很多行之有效的新措施、新机制，取得了积极进展。搞试点的目的就是要先行先试，总结出好的做法，发现问题和不足，进行改进提升，在此基础上推广运用。我们要把试点地区建设经验全面总结好、归纳提炼好、借鉴推广好。通过刚才经验介绍与设备演示，很受启发，主要有三点体会感受：

（一）试点工作取得初步成效。具体说，通过“数字化就业社区”试点建设取得了四方面成效：一是以城乡一体化为目标，社区就业服务范围全面扩展。按照公共就业服务均等化要求，拓展社区服务内容，努力实现服务区域全覆盖、服务内容全覆盖、服务对象全覆盖。东营河口街道将3D电子地貌图与数字信息有机结合，以社区空间地理信息和人口家庭就业信息为基础，实现基层社区就业服务网格化管理。惠民县通过电子地图的方式直观展示全县公共就业服务机构和企业的分布位置、企业资料等各类服务信息，求职者可现场查询到全县招聘、职业技能培训和创业信息，并锁定就业区域寻找到招聘企业。二是以信息化技术为支撑，社区就业服务设备全面升级。以信息技术升级带动就业服务升级这是数字化就业社区试点建设的重要成果。坚持市场化运作，积极引入神思、立思辰、富臣等企业，在前期没有经费投入的情况下，依靠企业研发，设计开发出一整套服务于“数字化社区”建设的硬件设备，配给安装在试点社区，促进了服务质量和效率提升。三是以数据采集为基础，社区就业服务与需求全面对接。数字化就业社区解决了长期以来困扰我们基层基础信息的采集录入问题，确保了就业失业信息真实可靠，为我们就业实名制管理服务奠定了的基础，实现了动态更新、即时对接。刚才，青岛市市南区八大湖街道采取推广集信息采集、分类管理、服务对接、定制帮扶、汇总更新、评估更进于一体的社区就业服务“六步工作法”，确保了对接的紧密。历下区甸柳街道采集辖区167家就业促进会成员单位提供的招工信息，导入系统，求职人员可以即时查询充实岗位信息，实现对辖区居民和企业基础数据的全覆盖。四是以服务群众为目的，社区就业服务功能全面增强。试点将满足群众就业服务需求作为试点建设的出发点，进一步优化社区就业服务网点布局，增加服务设施设备，服务功能得到全面提升。

（二）试点工作依然存在不足。一是认识理解不到位。部分试点单位对“数字化就业社区”这项工作的意义和内涵还没有真正认识到位，投入的精力不够，工作还停留在表面，没有真正达到“数字化”的要求。二是数据采集不到位。大部分试点单位基础数据采集不到位，没有真正做到基础数据全覆盖，“数字化社区”数据基础不扎实，建设工作成了“无米之炊”。三是设备运用不到位。从试点情况看，开发设计的数字化设备一直处于边试点边调试，部分设备还处于测试运行阶段，还没有真正安装投入使用，影响制约了试点工作成效。四是联网接入不到位。目前，数字化设备接入存在“接口瓶颈”，以致无法顺利与内网的专网业务平台联网运行，造成了“数字化就业社区”的数据不能即时共享更新，功能得不到充分发挥。

造成这些问题的原因是多方面，既有主观上重视程度不够、督导力度不够的问题，也有客观上无建设资金来源、场所场地限制、部门协调不够等问题，必须认真研究，积极加以解决。

（三）试点工作获得诸多启示。总结以上成效和不足，我认为可以得到以下启示：一是必须坚持上级精神与本地实际相结合。要吃透上情、了解下情，在认真贯彻落实上级工作要求的基础上，突出本地工作实际，增强工作创造性和主动性，拿出针对性强、符合实际、可操作的工作措施。只有这样，上级的部署和要求才能在基层得到更好地贯彻落实。可以说，这是几地试点共同的经验。二是必须坚持思路创新与工作落实相结合。思路的创新是工作创新的前提和基础，但仅有思路，没有工作，再好的创新也仅是“空中楼阁”。必须在创新的思路下，加大工作落实力度，把思路变为实实在在的行动，这样我们的工作才能有所成效。济南、青岛自主先行先试的经验已经给我们作出了示范。三是必须坚持设备升级与服务升级相结合。社区就业服务工作要坚持一手抓硬件建设、一手抓软件服务，两手都要抓、都要硬才行。就拿刚才演示的一系列数字化就业服务设备来说，设备再先进，没有相关服务的跟进，最终也仅是“摆设”。四是必须坚持重点建设与长效运行相结合。设施设备的建设是一次性投入，但如何良好地持续运行是长效问题。所以，在设施设备改造升级后，要研究抓好制度规范化、长效化建设，真正让“数字化就业社区”成为品牌工程。

总之，“数字化就业社区”试点经验，对于我们进一步认识和把握新形势下的社区就业工作发展规律，推动全省公共就业服务向基层延伸，具有积极的指导作用和借鉴意义。这里，我也代表省厅向承担试点的街道社区和企业付出的艰辛工作和努力表示感谢！

三、加快推进数字化就业社区建设

最近，省里刚刚制定出台了《关于建设“山东半小时公共就业服务圈”的指导意见》，其中建设“数字化就业社区”是一项重要内容，专门进行了安排部署，各市要抓好实施执行。

当前和今后一个时期全省数字化就业社区建设的总体思路概括为“一三五”：“一个方向”，即实现公共就业服务向基层下沉，切实增强基层公共就业服务能力，满足城乡劳动者公共就业服务的多元化需求。“三个步骤”，即第一步，2014年作为示范建设阶段，在全省选择基础好、有条件的城市社区、农村社区开展试点工作，起到示范引导作用。全省17市都要启动试点，已经开展试点的市要扩大试点，没有开展试点的市全面启动试点。今天开这个会就是要做出全面启动试点的部署安排；第二步，重点建设阶段，2015年—2016年，在全省具备条件的社区进行重点建设；第三步，全面建设阶段，2017年—2018年，全面实现全省“就业数字化社区”建设达标。“五大功能”，即移动管理服务功能；无人值守自助服务功能；户外信息发布服务功能；无纸化办事服务功能；电子地图网格管理服务功能。

（一）切实转变职能，推进“数字化就业社区”规划建设。党的十八大提出必须加快基本公共服务体系建设，不断提升基本公共服务均等化水平，这对各级人社部门和公共就业服务机构提出了职能转变的迫切要求。年初，省厅专门下发了《关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见》。建设“数字化就业社区”就是实现人社服务功能下沉的数字化载体。各市要结合职能转变的要求，在充分调研基础上，结合本地实际，规划制定好“数字化就业社区”建设实施方案，做到有目标、有任务、有措施，工作分解到人，责任落实到人，通过“数字化就业社区”建设，真正实现职能转变、工作重心下沉，该放下去的一定要放下去，基层平台能办的都交给基层办，不能只做做样子。

（二）全面采集资源，夯实“数字化就业社区”数据基础。数据是“数字化就业社区”存在和发展的“生命”。没有基础数据或者数据不全、不更新维护，这个社区就将是“一潭死水”。数据采集不是一劳永逸的，要重视实时实名动态管理服务。我们要学习借鉴青岛市市南区的“六步工作法”，真正实现对社区人力资源数据和企业用工数据的全覆盖，全面掌握劳动者就业服务全过程的服务需求，形成横到边、纵到底、动态跟踪的管理服务架构。

（三）注重实际应用，健全“数字化就业社区”服务功能。丰富的服务功能是“数字化就业社区”建设的核心。目前，“数字化就业社区”功能开发应用还很不到位。我们要在健全移动管理服务、无人值守自助服务、户外信息发布服务；无纸化办事服务；电子地图网格管理服务等基本功能的基础上，逐步集入社会保险、劳动监察、流动人口管理服务等群众关注关心的内容，进一步拓展宣传展示、公示监督等功能，使之成为资源共享、互联互通的社区数字化管理服务载体。

（四）引入市场机制，搞好“数字化就业社区”运行维护。“数字化就业社区”建设经费从哪里来？设备设施采购经费从哪里出？后续维护经费怎么办？资金问题，应该是困扰各地建设工作的最大难题。特别是社区负担重，把事放给基层，也要把钱给基层，不能“只让马儿跑，不让马儿吃草”，要做到“有人办事、有钱办事”。目前，从试点情况也可以看出，投入力度大的地方，工作成效相应就要好得多。去年底，省政府专门下发了《政府向社会力量购买服务办法》（鲁政办发〔2013〕35号），就是要通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。其中政府购买服务的内容中，劳动就业服务列为基本公共服务事项的第二项内容，将“数字化就业社区建设”直接列入了“政府向社会力量购买服务指导目录”中。因此，我们要认真研究制定好具体操作办法，采取由“买”变“租”的方式，由过去直接购置设施设备变为向企业租用设备设施，来购买社区数字化就业服务，解决好建设无经费的问题。同时，要开拓思路，主动引入合作机制，在户外自助服务机、显示大屏、移动手机设备上，采用与广告运营商、移动通讯运营商合作等手段，来弥补建设资金不足，形成良好运行维护机制。省里也将积极协调财政部门，加大相关资金投入力度。

（五）强化队伍建设，建立“数字化就业社区”专业队伍。由于“数字化就业社区”建设相对来说属于“新生事物”，专业人才明显不足，现有社区工作人员在素质能力都与之不相匹配，很大程度上影响制约了工作的推进。所以，抓好“数字化就业社区”建设必须要有一支与建设要求相适应的工作人员队伍。一方面，要抓好对现有人员的培训，提升基础素质和能力，另一方面，使用好高校毕业生社区就业计划，开发公益性岗位、引入社工力量等途径，不断充实社区公共就业服务队伍。青岛市市南区一次性招用200名高校毕业生，全部充实到社区就业服务平台，有效解决了社区力量不足、业务素质比较低的问题。同时，要落实全员持证上岗要求，有计划、有重点、分层次、分阶段、多形式地组织培训活动，建设一支应知应会政策、熟练操作设备的专业化队伍。今后，省及各市的基层公共就业服务业务培训要将“数字化社区”建设作为重点内容，省就业办要抓紧编写相关培训教材，由各市组织培训。

（六）拓展服务功能，搭建综合信息化服务平台。要把数字化就业社区建设作为提升基层平台信息化服务水平的基础，并向人社其他方面的服务领域进行拓展延伸，进而将数字化就业社区建设成为一个信息化的综合服务平台，实现平台资源的兼容共享，不断提升基层平台公共就业服务水平。目前来看，数字化就业社区试点都将社保查询等功能嵌入系统，但是客观来看仍不完善，就业服务功能、社保服务项目也不统一。一次，在试点过程当中公共就业服务机构作为牵头部门要加强与规划财务、信息等部门单位的配合，注重研究拓展服务功能，看看哪些人社服务项目、哪些业务经办可以放到基层平台上，可以纳入到系统，同时研究制定好相关标准。

四、加强组织领导，确保“数字化就业社区”建设取得实效

“数字化就业社区”建设能否取得成功，关键在于加强组织领导。各市要高度重视，下大决心和花大气力来抓好“数字化就业社区”建设工作。

一要加强领导，落实工作责任。“数字化就业社区”建设工作是一项综合性的工程。各市要把这项工作摆到重要议事日程，作为推进公共就业服务向基层下沉的重要内容。明确主管领导、牵头部门、责任单位以及各自职责任务。要整合力量，由公共就业服务机构牵头负责，统筹协调，就业、高校毕业生就业、规划财务、信息、社保等处室单位各负其责，形成工作合力和推力。

二要因地制宜，搞好分类指导。各地社区的发展背景和水平各不相同，社区类型也千差万别，“数字化就业社区”建设的路径和模式也不可能千篇一律，实际建设工作中也会遇到许多新情况、新问题。因此，各地要紧密本地实际，加强分类指导，围绕建设目标，注重加强调查研究，提出切实可行的解决措施和办法，确保各项工作能够顺利推进。

三要强化督导，形成考评制度。“数字化就业社区”建设对数据采集、设备应用、服务提升的要求较高，需要做大量的基础性工作，必须高标准地抓好落实。各市务必要加大督查和考核力度，制定严格的考核标准和考核机制，确保建设要求到位。省里将建立定期通报制度，及时调度通报各地的工作进展情况。同时，建立评估奖励机制，对工作推进力度大、成效好的市，在资金奖补上给予重点倾斜。

四要挖掘典型，搞好宣传引导。要注意总结、发现、培育先进典型，对各市“数字化就业社区”建设的成功做法和先进社区进行重点宣传，充分发挥舆论导向作用，形成推进“数字化就业社区”建设良好氛围和环境。省里将在山东就业网、《山东就业》杂志开辟专栏介绍各地建设进展情况和成功经验。

同志们，“数字化就业社区”建设工作，前景光明，任务艰巨，各市要提高认识，振奋精神，攻坚克难，积极作为，进一步开创基层就业工作的新局面，为建设“创业齐鲁·乐业山东”做出新的更大的贡献！

谢谢大家！