×è!
?!????+1?
· ò~%
本公报数据均为初步统计数。涉及的全国性统计数据，除国土面积外，
均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。土地类型等数据待
第二全国土地调查全面完成后另行发布。
1.土地资源......................................................................................1
2.矿产资源......................................................................................4
3.海洋资源......................................................................................9
4.国土资源调查.............................................................................12
5.地质环境保护.............................................................................17
6.国土资源科技与信息化...............................................................22
7.测绘管理与保障服务..................................................................27
8.国土资源管理.............................................................................30
2010年国土资源工作重点..............................................................34
目?录
C
ontents
2009年，国土资源系统坚持以科学发展观为指导，全面落实中央
关于应对国际金融危机的“一揽子”计划和相关政策措施，积极主动
服务，严格规范管理，服务经济社会发展成效明显。
●
“保经济增长、保耕地红线”行动为经济平稳较快发展提供有
力支撑。
●
第二次全国土地调查年度任务基本完成。
●
农村土地管理制度改革有序推进。
●
“地质找矿改革发展大讨论”推动地质找矿改革发展。
●
国土资源调查和矿产勘查获得一批重大成果。
●
矿产资源开发整合深入开展。
●
地质环境保护力度加大。
●
国家可持续发展国土资源战略研究全面启动。
●
《土地管理法》和《矿产资源法》修改进程加快。
●
国土资源规划体系逐步完善。
●
国土资源科技信息支撑能力明显提升。
●
海洋经济稳步增长。
●
测绘服务和保障能力进一步增强。
概述
概述
29
200
1
交通??
27.4%
水利?施
7.6%
能源
13.7%
工???
21.5%
其他
19.0%
住宅
10.8%
●
全国农村土地整治新增农用地30.5万公顷，新增耕地26.9万公顷。
●
全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。
●
全国建设用地供应31.9万公顷，比上年增长44.2%。
●
全国重点城市综合地价呈平稳上升态势。
●
全国重点城市土地抵押面积和抵押贷款双增长。
2009年批准用地类型和地区分布
1
土地资源土地资源
?部
37.7%
中部
28.6%
西部
33.7%
批准用地类型地区分布
土地资源
2
009
国土资源公报
2
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
20052006200720082009
万公?
工???用地商服用地住宅用地其他用地
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
20052006200720082009
万公?
0.0
4.0
8.0
12.0
16.0
20.0
千?元出?面?
招拍挂面?
出?成交价款招拍挂价款
2005
—
2009
年国有建设用地供应情况
2005
—
2009
年土地出让及招拍挂出让面积和价款变化情况
29
200
3
住宅用地
40.6%
商服用地
29.6%
??用地
13.7%
工???用地
12.9%
其他用地
3.2%
84
个重点城市土地抵押情况
截至2009年末，全国84个城
市土地抵押面积21.7万公顷，抵
押贷款25856.0亿元，比上年分别
增长30.9%和42.8%。全年抵押土
地面积净增5.1万公顷，抵押贷款
净增7749亿元，比上年分别增长
35.5%和59.7%。全年新增土地抵
押贷款率50.0%。
抵押用地类型
02.433.3
4.39
4.68
6.08
13.37
5.66
0.18
5.19
-2.0
2.0
6.0
10.0
14.0
200120022003200420052006200720082009
??率（%）
?合商?
居住工?
2001
—
2009
年全国
35
个重点城市平均地价增长率
土地资源
2
009
国土资源公报
4
640.3
643.4
565.2
457.4
317.2
293.4
243.7
204.8
207.8
125.0
92.4
57.6
17.3
14.6
37.8
27.2
19.5
16.1
100
200
300
400
500
600
700
800
200120022003200420052006200720082009
?元
商?投??政?款
地质勘查投入小幅增长
●
地质勘查投入小幅增长，新发现大中型矿产地398处。
●
石油新增探明地质储量11.2亿吨，天然气新增探明储量7234亿立方米，
铁矿新增查明资源储量35.2亿吨。
●
危机矿山和深部找矿探明41个大型矿床，70个中型矿床。
●
年末有效勘查许可证3.24万个，有效采矿许可证9.50万个。
●
探矿权、采矿权招拍挂出让价款和个数同比下降。
矿产资源矿产资源
2
29
200
5
2009
年支柱性矿产查明资源储量呈全面增长态势
石油生产与消费
矿产名称增减变化趋势矿产名称增减变化趋势
石油铅
天然气锌
煤金
铁磷
铜硫铁矿
铝土矿钾
1.75
1.81
1.841.87
1.90
1.89
1.65
1.691.69
3.80
3.86
3.40
3.50
3.25
3.00
2.28
2.42
2.70
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
200120022003200420052006200720082009
??
原油?量石油消?量
矿产资源
2
009
国土资源公报
6
天然气生产与消费
煤炭生产与消费
693.1
303.0
326.0
350.0
408.0
480.0
760.8
851.7
586.0
887.0
556.0
350.2
274.3
740.0
673.0
500.0
415.0
291.8
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
200120022003200420052006200720082009
?立方米
?量消?量
21.8
26.2
30.5
25.4
23.8
19.9
11.1
16.7
11.6
26.0
10.5
30.2
25.8
23.7
21.2
18.7
15.9
11.5
5
10
15
20
25
30
35
200120022003200420052006200720082009
??
?量消?量
29
200
7
矿产品进出口贸易
大宗矿产进口量
1050
1169
1617
2411
3068
3839
6588
4987
4942
22.6
25.7
22.7
21.6
21.6
20.9
19.018.8
21.2
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
200120022003200420052006200720082009
万美元
0
5
10
15
20
25
30
%
???出口??
??品?出口??/?出口??
矿产品进口量（万吨）矿产品进口量（万吨）
煤炭12583铜矿砂及精矿614
原油20379铝矿砂及其精矿1980
铁矿砂及精矿62778镍矿砂及其精矿1657
锰矿砂及精矿961硫磺1217
铬矿砂及精矿676氯化钾207
矿产资源
2
009
国土资源公报
8
矿业权市场进一步规范
矿业权招标拍卖挂牌出让情况
●
全年新立有效勘查许可证3744个，其中石油天然气18个。
●
全年新立有效采矿许可证6851个，其中石油天然气18个。
●
完成探矿权全国统一配号2.22万个，采矿权全国统一配号5.5万个。
●
全国招标拍卖挂牌出让探矿权580个，出让价款19.13亿元。
●
全国招标拍卖挂牌出让采矿权955个，出让价款38.22亿元。
宗数
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2005200620072008200920052006200720082009
?元
0
5
10
15
20
25
30
35
40
宗数价款（?元）
宗数
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
?元
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
宗数价款（?元）
探??采??
29
200
9
全国海洋生产总值增长情况
●
全国海洋生产总值31964亿元，比上年增长8.6%。海洋产业增加值
18742亿元，海洋相关产业增加值13222亿元。
●
继续加大海洋油气勘探开发力度，海洋油气产量持续增长。全年实现
增加值748亿元，比上年增长8.5%。
●
共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他灾害132次，造成直接经济
损失100.23亿元，死亡（含失踪）95人。
●
全年共审批发放海域使用权证书5327本，确权海域面积17.84万公顷，
征收海域使用金78.63亿元。
海洋资源
3
海洋资源
9.53
9.37
9.60
9.74
10.03
9.64
9.17
8.80
8.68
0
5000
15000
25000
35000
45000
200120022003200420052006200720082009
?元
2
4
6
8
10
12
%
海洋第三??
海洋第二??海洋生???占国内生???比重
海洋第一??
全国海洋经济稳步增长，海洋生产总值占国内生产总值的9.53%。海洋
第一产业增加值1879亿元，海洋第二产业增加值15062亿元，海洋第三产业
增加值15023亿元。
海洋资源
2
009
国土资源公报
10
2009
年主要海洋产业增加值构成
海洋生物医??0.4%
海洋?力?0.1%
海水利用?0.1%
海洋船舶工?6.4%
海洋工程建筑?
5.1%
海洋化工?4.7%
海洋??0.2%
海洋??0.4%
海洋??19.3%
海洋油气?5.8%
海洋交通???
28.8%
?海旅游?28.7%
全国海洋灾害直接经济损失及死亡（含失踪）人数
2009年海洋灾害直接经济损失低于多年平均值，死亡（含失踪）人数也
少于多年平均数。
198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009
直接???失（?元）
死亡（含失踪）人数
直接???失平均?
死亡（含失踪）人数平均?
5441
298
522
231
146
23
102
132
193
100
84
33
290
644
308
220
146
20
52
121
758
1248
401
100
79
124
66
128
80
140
54
332
371
492
218
161
88
206
152
10095
29
200
11
海域使用权证书发放及确权使用海域面积变化情况
海洋政策法规建设与管理
●
审议通过了《海岛保护法》，标志着我国海岛的管理、保护和开发从此步入
法制化轨道。
●
海域管理和行政执法不断加强，海洋开发秩序逐步规范，促进了海洋经济
的发展。
●
海洋环境和公益服务水平稳步提高，服务经济社会发展的能力逐步增强。
●
海洋维权和科技工作取得重大进展。
●
海洋行政执法力度逐步加大，全年检查各类项目33940个，做出行政处罚
决定1578件。
5295
7686
5145
6887
8759
6037
9120
5327
22
20.5
16.9
27.3
22.7
24.5
22.5
17.8
0
2000
4000
6000
8000
10000
20022003200420052006200720082009
本
0
5
10
15
20
25
30
万公?
?放海域使用?????使用海域面?
海洋资源
2
009
国土资源公报
12
国土资源调查国土资源调查
●
第二次全国土地调查年度任务基本完成。
●
基础地质工作程度进一步提高。
●
矿产资源调查评价取得重要进展。
●
地质工作服务领域明显拓宽。
●
海洋地质保障工程启动。
4
第二次全国土地调查“决战年”工作顺利推进
●
颁布实施《土地调查条例实施办法》。
●
农村土地调查全面完成，全国2859个调查单位汇交了数据成果。
●
基本农田上图工作规范推进。
●
城镇土地调查基本完成。
●
农村集体土地所有权权属调查已完成近90%；土地所有权发证140万本，
发证率66%。
●
第二次全国土地调查相关成果已经在新一轮土地利用总体规划修编、国土
资源综合信息监管平台建设等方面转化应用。
29
200
13
全面加强区域地质调查，完成主要工作量：
●
区域地质调查：1∶5万区调面积7.6万平方千米
●
区域物探调查：1∶20万区域重力面积23.2万平方千米
●
区域化探调查：1∶20万区域化探面积21.7万平方千米
●
区域水文调查：1∶10万区域水文地质面积6.6万平方千米
●
航空遥感调查：1∶5万航空遥感调查4.0万测线千米
●
航空物探调查：1∶5万航空物探调查13.7万测线千米
●
海洋地质调查：单道地震测量4179测线千米
在青海省祁连山南缘永久冻土带成功钻获天然气水合物样品。这是我国
也是世界上第一次在中低纬
度冻土区发现天然气水合物
样品，我国成为继加拿大和
美国之后，在陆域通过钻探
获得天然气水合物样品的第
三个国家，对认识天然气水
合物成藏规律、寻找新能源
具有重要意义。
基础地质工作程度进一步提高
我国首次在陆域冻土带成功钻获天然气水合物实物样品
国土资源调查
2
009
国土资源公报
14
矿产勘查取得重要进展
矿情调查取得重大进展
●
东疆煤炭资源整装勘查探获资源量1117亿吨。
●
安徽庐枞地区泥河铁矿探明铁矿资源量2亿吨，2009年新增铁矿石6000
万吨。
●
辽宁本溪桥头铁矿目前控制资源量30亿吨，预测资源量70亿吨以上。
●
西藏山南铜多金属矿集区共探获资源量铜大于90万吨，钨20多万吨，
钼10余万吨。
全面摸清了25个省的铁、铝
土矿资源潜力的分布和规模；圈定
了辽宁鞍山－本溪、河北冀东、四
川攀枝花等铁矿和山西兴县－沁源、
贵州务正道、广西田东－平果等铝
土矿整装勘查区，25处铁矿重要找
矿远景区，18处铝土矿重要找矿远
景区；完成了全国31个省（区、市）
矿业权的外业实测。
29
200
15
●
建立了青藏高原各类基础地质数据库及成果管理系统，初步构筑了信息共
享和社会化服务平台。
●
编制了地质、资源、环境系列图件，
推进青藏高原1∶25万地质图公开
出版。
●
形成了具有自主知识产权的青藏高原
演化理论体系。
全面完成青藏高原
1∶25
万区域地质调查
●
在严重缺水地区、地方病区和西南岩溶石山地区布设地下水勘查施工探采
结合井150多眼，解决了20万群众的饮水安全问题。
●
在冬小麦主产区实施应急
抗旱打井找水工程，累计
成井46眼，解决了5万多
人的饮水和5万多亩冬小
麦应急灌溉。
●
鄂尔多斯盆地探明水源地
30处，圈定富水靶区５处。
水文地质调查在安全供水和应急抗旱方面成效显著
国土资源调查
2
009
国土资源公报
16
地质工作服务经济建设的能力进一步提高
海洋地质保障工程启动
●
北京、上海、天津、南京、杭州、广州等6个城市地质调查试点基本完成。
●
上海市建立三维可视化信息管理系统，及时应用于城市规划评估、土地
管理及地铁等工程建设和安全预警。
●
全年为近5000个重点建设项目规划、选址提供地质信息与技术服务，保
障了项目建设安全。
●
地质资料信息集群化服务全面推进。截止2009年末，已有1.1万余种图
文地质资料上网提供服务。全年服务12万人次，分发11种大型地质数
据库。
首次全面系统部署了管辖海域海洋地质调查工作，搭建了国家级海洋地
质工作平台，启动了4幅1∶100万和1幅1∶25万海洋区域地质调查。全面
推进海洋油气资源普查。新建的世界一流、国内最先进的“海洋六号”综合
调查船已下水服役，海洋调查装备能力显著提升。
29
200
17
地质环境保护
●
全国共发生各类地质灾害10446起，造成人员伤亡809人，造成直接
经济损失约17.7亿元。
●
中央财政设立特大型地质灾害防治专项资金，全年投入资金8.0亿元。
成功避让地质灾害209起，安全转移1.4万人，避免直接经济损失1.6亿元。
●
颁布《矿山地质环境保护规定》，全年中央财政专项资金投入36.1亿元，
地方财政投入23.3亿元。
●
地下水监测和重点地区地面沉降防治得到加强。
●
地质遗迹、地热和矿泉水资源保护管理稳步推进。
5
地质灾害造成的人员死亡和失踪人数
地质环境保护
788
907
743734
578
663
598
656
331
120
109
125
124
104
111
81
101
155
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
200120022003200420052006200720082009
人
死亡人数失踪人数
地质环境保护
2
009
国土资源公报
18
地质灾害造成直接经济损失情况
成功避让地质灾害起数和安全转移人数
35.0
51.0
48.7
40.9
36.5
43.2
24.8
32.7
17.7
0
10
20
30
40
50
60
200120022003200420052006200720082009
?元
231
703
697
965
500
478
920
478
209
0.4
1.9
3.0
6.6
1.1
2.1
3.8
2.1
1.4
0
200
400
600
800
1000
1200
200120022003200420052006200720082009
起
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
万人
成功避?地??害起数安全?移人数
29
200
19
首次开展地质灾害应急综合技术演练
地质灾害基础调查与监测预警取得明显进展
首次采用多个人工便携站、无人驾驶小飞机、飞艇和三维激光扫描仪等
综合技术，在湖北省黄石市板岩山多部门联合举行地质灾害应急综合技术会商
演练。
●
全面完成1640个县（市）地质灾害调
查与区划。
●
在西南山区、西北黄土高原区、湘鄂桂
山区等地区开展地质灾害详细调查。
●
在延安市宝塔区、云南哀牢山地区等10
多个地区开展地质灾害监测预警示范。
●
地质灾害群测群防信息系统首次实现部
省两级互联互通。启动地质灾害群测群
防“十有县”建设活动。
安装裂缝报警器
地质环境保护
2
009
国土资源公报
20
扎实推进重点地区地质灾害防治
矿山地质环境治理资金投入情况
●
截至2009年末，共完成三峡库区地质灾害防治工程490处（段），其中
崩塌、滑坡治理工程255处，库岸防护235段，搬迁避让2万余人；对
255处地质灾害隐患点进行专业监测，在3053处隐患点建立了群测群防
体系。
●
在四川、陕西、甘肃等地震灾区，共启动1965处重大地质灾害隐患点勘查，
涉及人数93万余人；完成314处重大隐患点治理工程，保护人员21万
余人；对1999处隐患点实施搬迁避让工程，搬迁人员14万余人。
36.06
16.12
18.98
29.53
29.23
10.88
11.06
8.13
4.74
23.31
0
5
10
15
20
25
30
35
40
20052006200720082009
?元
中央?政投入地方?政投入
29
200
21
加强地下水监测与重点地区地面沉降防治
地质公园建设、矿泉水管理和地热开发情况
●
全国共有各类地下水监测点2.4万
个，覆盖主要平原（盆地）区，
监测控制面积约110万平方千米。
在北京平原区、济南岩溶泉域和
乌鲁木齐河流域建立了国家级地
下水监测示范区。
●
健全完善了长江三角洲、华北平
原、汾渭盆地等重点地区的地面
沉降监测网络。启动了地面沉降
防治区域联动机制。
●
全国共批准建立国家地质公园138个，批准具备国家地质公园资格44个。
●
我国共有22个地质公园经联合国教科文组织批准加入世界地质公园网络。
●
评审了3个“中国温泉之乡”、2个“中国矿泉水之乡”和1个“中国优质
矿泉水水源”。
●
组织召开全国浅层地热能和地热资源管理工作会议。
地下水监测孔保护设施与自动传输装置
地面沉降监测GPS基准站
地质环境保护
2
009
国土资源公报
22
国土资源科技与信息化
●
66项成果获2009年度国土资源科学技术奖。
●
正式命名53个国土资源科普基地。
●
汶川地震断裂带科学钻探（WFSD）科技专项取得阶段性成果。
●
“金土工程”一期成果广泛应用。
●
全国遥感影像“一张图”初步建立。
●
国土资源部门户网站荣获2009年度中国互联网最具影响力政府网站和
中国政府网站优秀奖。
●
国土资源标准化工作取得进展。
6
2009
年国土资源部登记科技成果学科构成情况
国土资源科技与信息化
???源?合
利用9%
土地?源??
?价与科学
持?利用9%
地??境保?
与地??害
16%
???源
勘?技?12%
国土?源
信息技?13%
???源??与
?价17%
基?前沿性
研究5%
国土?源管理
与决策19%
29
200
23
2002
—
2009
年国土资源科学技术奖申报及获奖情况
国土资源部
2009
年组织执行的部分国家科技计划项目
计划系列项目名称执行年限
国家高技术研究
发展计划（863）
航空地球物理勘查技术系统
（重大项目）
2006～2010
天然气水合物勘探开发关键技术
（重大项目）
2006～2010
国家重点基础研究
发展计划（973）
南海天然气水合物富集规律与
开采基础研究
2009～2013
华北平原地下水演变机制与调控2009～2014
国家科技支撑计划
中西部大型矿产基地综合勘查技术
与示范（重大项目）
2006～2010
汶川地震断裂带科学钻探（重大项目）2008～2012
区域土地资源安全保障与调控关键技术
研究（重点项目）
2007～2010
土地整理关键技术集成与应用
（重点项目）
2008～2011
0
40
80
120
160
200
20022003200420052006200720082009
个
申?数??数
国土资源科技与信息化
2
009
国土资源公报
24
五项获国土资源科学技术奖
鄂尔多斯盆地地下水勘查关键技术与应用
●
西藏当雄—嘉黎一带铜铅锌银矿产资源调查评价
●
青藏高原碰撞造山与成矿作用
●
华北平原地下水可持续利用调查评价
●
中国石油油砂资源评价与准噶尔盆地风城油砂矿详查
●
河南省地质博物馆陈列布展科学内容研究
项目创立的一套大型盆地地下水勘查理论
与技术方法体系，在世界上干旱－半干旱地区大
型盆地地下水勘查研究中具有推广与示范意义。
地下水
类型
面积
（万km
2
）
补给
资源量
可开采
资源量
实际
开采量
开采
潜力
岩溶水7.3513.4610.872.018.86
白垩系
地下水
13.2170.0342.417.2935.12
第四系
地下水
1.3510.022.760.941.82
合计28.20104.7957.9210.4947.43
29
200
25
该项目是我国第一次在
地震发生后，通过科学钻探
研究地震断裂和地震机理，
也是世界上最快回应大地震
的一项科学钻探工程。
汶川地震断裂带科学钻探（
WFSD-1
）孔钻探与测井
全国遥感影像“一张图”初步建立
第二次全国土地调
查全国遥感影像图全部
入库，并实现了与
综合信息监管平
台和电子政务管
理系统的对接，成
果已在政务管理和综
合监管等方面开始发挥
重要作用。
国土资源科技与信息化
2
009
国土资源公报
26
土地“批、供、用、补、查”综合信息监管平台应用成效初显
矿业权许可证统一配号系统应用覆盖全国
●
信息采集系统已在32个省级、300多个市级、2000多个县级国土资源管
理部门部署并应用。
●
截至2009年末，提供信息的用户达到1.7万多个，全年接收报备信息超
过120万条。
●
监管平台荣获2009年度“十佳电子政务效能管理优秀应用案例（部委级）”
称号。
●
监管平台为国土资源统计监测、国土资源形势分析等工作提供了及时数
据和技术支撑。
全年完成矿业权许可证配号77410个，其中探矿权22233个，采矿权
54732个，地质调查证445个。
29
200
27
测绘管理与保障服务
●
全年完成测绘服务总值42.51亿元，提供大地成果31.9万点、航空摄
影成果64.1万片、数字地图55.6万幅，提供各种比例尺地形图48.1万张，
出版地图、图书2367种。
●
地理信息产业保持超过20%的年增长率，年产值达750亿元。
●
数字城市建设力度不断加大，建设总数达到78个。
●
组织开通运行了全国测绘成果目录服务系统门户网站。
●
制作完成全国1:25万公众版数字地图。
7
测绘服务总值稳步增长
测绘管理与保障服务
25.1
28.4
36.77
42.51
18.9
16.7
22.5
23.8
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
20022003200420052006200720082009
?元
测绘管理与保障服务
2
009
国土资源公报
28
测绘保障服务功能进一步增强
基础测绘建设和科技创新稳步推进
●
测绘成果和技术服务在国土资源调查管理、应对突发公共事件、汶川地震
灾后重建、国庆60周年阅兵庆典活动、上海世博会工程等方面得到广泛
应用。
●
国家地理信息公共服务平台建成主节点原型系统。
●
联合国家文物局公布了明长城总长度为8851.8千米，联合住房和城乡建
设部公布了我国第三批著名风景名胜山峰高程数据。
●
《基础测绘条例》经国务院第556号令发布实施。
●
海岛（礁）测绘一期工程启动实施。
●
建成10个省级、58个市级和57个县级数据库，基本建成三峡库区综合
信息集成平台。
●
遥感测图和地形图保密处理技术成果分获国家科技进步二等奖和发明二
等奖。
●
发布22项国家标准、8项行业标准和一批地方标准。
●
研制出无人飞行器航测遥感系统并推广应用。
29
200
29
●
搜索和检查互联网地图服务网站约4.2万个，整改网站1000余个，关闭
网站221个。
●
修订《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，实行了适度宽松的
市场准入政策。
测绘统一监管力度加强
全国地理信息产业峰会和全国地理信息应用成果及地图展览会
第一次由政府主办的
全国地理信息产业峰会和
全国地理信息应用成果及
地图展览会于7月1－4
日在北京举行。
2695
4173
4650
356
653
903
403
791
1058
0
1000
2000
3000
4000
5000
200720082009
次（?/件）
?法??
重大???法
???法案件
测绘管理与保障服务
2
009
国土资源公报
30
国土资源管理
●
“保经济增长，保耕地红线”行动和“地质找矿改革发展大讨论”活动
扎实开展。
●
国土资源重点领域和关键环节的改革积极推进。
●
国家土地督察工作格局基本形成。
●
国土资源管理基础进一步夯实。
●
国土资源系统干部队伍素质和行政执行力明显提高。
8
●
全年新增建设用地指标安排量比上年增加。全国预审、批准、供应建设用
地同比增速均在40%以上。
●
建立快速审批通道，加快用地预审，调整工业用地政策，保证扩内需重点
建设项目及时落地。
●
严格用地标准，推进节约用地，核减不合理用地20.5万亩。
●
坚守耕地红线，加大执法和督察力度，防范化解苗头性、倾向性违法问题，
较好地维护了土地开发利用秩序。
●
第一次全面摸清我国耕地质量等级与分布状况，实现了全国耕地质量等级
的统一可比。
“双保行动”为经济平稳较快发展提供有力支撑
国土资源管理
29
200
31
●
有序推进农村土地管理制度改革。深化征地制度改革。探索建立城乡统一
的建设用地市场。
●
配合银监会、证监会对土地抵押贷款和房地产企业上市融资进行审核把
关，健全土地政策与金融政策的协调机制。
●
我部与16个省（区、市）签订了合作协议或备忘录，共同推进国土资源
领域的改革。
●
举办土地管理制度改革省部级研讨班、市长研讨班和成都统筹城乡发展土
地管理制度改革研讨会。
●
形成了以例行督察、专项督察和审核督察为主要内容的督察核心业务
体系。
●
在全国24个省（区、市）及3个计划单列市开展39项例行督察，督促地
方政府严肃查处整改土地违规违法问题。向9个省级人民政府发出11份
督察建议书和整改意见书。
●
对省级人民政府报国务院批准和自行批准的农用地转用和土地征收事项
进行审查，抽查用地项目（批次）8730个，涉及土地面积17.3万公顷。
●
加强与省级及计划单列市政府的协作，基本建立起联席会议制度。在全国
186个市、县建立土地管理形势观测点。
稳妥推进国土资源重点领域和关键环节的改革
国家土地督察工作格局基本形成
国土资源管理
2
009
国土资源公报
32
●
全面启动国家可持续发展国土资源战略研究。
●
《土地管理法》修订案报送国务院，《矿产资源法》修改形成征求意见稿。
出台《土地利用总体规划编制审查办法》、《国土资源行政复议规定》等4
部部门规章。
●
批准实施17个省级土地利用总体规划、20个省级矿产资源规划。编制完
成《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009-2015）》。
●
土地市场动态监测监管基本实现全覆盖，172个城市开展土地利用动态监
测、105个城市开展地价监测。
●
总计培训16.2万人，其中培训县（市）国土资源管理部门主要领导干部
3060人，乡（镇）国土资源管理干部12.9万人。
●
开展172个城市2008年度卫片执法检查。全面开通12336国土资源违法
举报电话。聘请第三届国家特邀国土资源监察专员，进一步完善社会监督
机制。
●
全年共结案查处土地违法案件4.2万件，比上年下降30.7%；涉及土地面
积3.2万公顷，其中耕地1.4万公顷，比上年分别下降36.8%和29.0%；
罚没款15.4亿元。
●
全年共结案查处矿产违法案件7433件，同比下降21.2%；罚没款2.2亿元。
国土资源基础工作全面加强
国土资源执法手段不断创新
29
200
33
历年土地违法案件查处情况
历年矿产资源违法案件查处情况
2.6
2.8
5.2
7.0
4.3
7.0
8.1
5.0
3.2
1.0
1.2
2.7
3.7
2.4
3.4
3.7
2.0
1.4
13.0
11.6
12.6
8.4
8.0
9.0
9.2
6.0
4.2
0
2
4
6
8
10
12
14
200120022003200420052006200720082009
万件/万公?
?案土地面??案耕地面?
?案件数
1.6
2.3
1.7
1.5
1.7
1.5
1.2
0.9
0.7
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
200120022003200420052006200720082009
万件
国土资源管理
2
009
国土资源公报
34
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会、中央经济工作会议
精神，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，把稳增长与调结构、保障
发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，坚持解放思
想、改革创新，深入开展“双保”工程，巩固扩大“大讨论”成果、推进作
风建设常态化。更加主动地参与宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变；
更加有效地加强监管，切实落实“两个最严格”制度；更加有力地推进地质
找矿工作，增强能源资源保障能力；更加自觉地推动国土资源管理制度改革，
服务经济社会发展大局。
●
深入开展“保经济发展、保耕地红线”工程，促进经济结构调整和发
展方式转变。
●
以农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。
●
巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果，切实增强能源资源保障
能力。
●
创新监管方式，切实提高监管能力和水平。
●
突出重点领域和关键环节，持续推进改革创新。
●
夯实管理基础，增强发展后劲。
●
构建作风建设长效机制，加强党风廉政建设。
2010年国土资源工作重点年国土资源工作重点
×è!
?!????+1?
· ò~%
|
|
