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【聚焦改革】 作者：清华大学政治经济学研究中心 蔡继明
资料来源：《国家城镇化规划（2014-2020）》 摘要 中共十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是我国深化经济体制改革的基本准则。在正确处理政府与市场关系的前提下，应明确市场在土地资源配置中的决定性作用，政府的作用（规划和用途管制）是为了弥补市场的缺陷（市场失灵），规划和用途管制也要尊重市场规律。要切实保障农民的土地权益，推进城乡统一、公平有序的土地市场化改革。 十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。市场在资源配置中起决定性作用的基础是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”。关于土地市场建设，《决定》强调：“建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”关于农村宅基地流转，《决定》指出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。” 对《决定》的上述改革主张，一些专家学者做出了如下解读：其一，在土地资源配置中市场不能起决定性作用，而是规划和用途管制起决定性作用；其二，只有过去的乡镇企业用地才算作经营性用地，才可以在符合规划和用途管制的前提下，进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利；其三，农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则属于农民集体所有。言外之意，农民住房的宅基地不能作为财产权抵押、担保、转让。笔者认为，上述解读并不全面，我们有必要对《决定》的精神作出更全面深入的理解。 土地是最基本的经济资源之一，土地资源的配置同样要让市场起决定性作用 土地不仅是经济学中与劳动、资本并列的三大基本经济资源之一，而且是与劳动资源并列的两大原始资源之一。在工业化和城市化快速推进的当今中国，土地资源的稀缺性和重要性日益凸显。《决定》中所说的资源配置当然包括土地资源的配置。 国内外的实践已经证明，计划经济不能实现包括土地在内的所有经济资源的有效配置，所以才普遍由计划经济转向了市场经济。具体到中国而言，市场由最初作为辅助的调节手段，逐步演变成与计划并列的双轨之一，然后又由资源配置中的基础性作用转变为决定性作用。 既然土地是最基本的经济资源之一，既然确认市场在资源配置中起决定性作用，那么，土地市场在土地资源配置中也自然应该起决定性作用。这应该是从《决定》的精神中得出的合乎逻辑的结论。 [责任编辑:蒋正翔]
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