浅析新形势下县（市、区）人大工作面临的主要问题及对策

在全面建设小康社会的新时期，加快经济社会发展和维护社会稳定的任务日趋繁重，人民群众的民主意识日益增强，人民群众对政治文明建设的要求日益迫切，这对人大工作提出了新的更高要求。县（市、区）人大工作如何适应新的形势要求，改进工作思路和方法，切实提高履职效能，很值得认真探索和思考。

一、县（市、区）人大工作当前面临的主要问题

（一）工作机构设置问题。监督“一府两院”是县（市、区）人大常委会的重要工作职能之一，工作机构设置应与其工作职能相适应。然而，政府机构设置已经过多次变革，人大机构改革却相对滞后，县（市、区）人大常委会工作机构不健全，缺少的城建、环资、农业、民族宗教等工委，其工作职责只能挂靠在其它工委上，其名称、职能等与市、省人大常委会均不一致，存在一工委（室）兼多工委（室）职责的现象，给有效开展人大各项职能工作带来了不便和难度。

（二）干部队伍建设问题。人大机关干部队伍的年龄结构、知识结构不能适应人大工作新形势和新任务的需要。目前，市、县人大常委会主任、乡镇人大主席均由同级党委书记兼任，党委书记统揽全局工作，没有足够的时间去抓人大工作，势必给人大工作开展带来一定影响；县（市、区）人大常委会没有设置秘书长、副秘书长职位，给人大机关的协调工作也带来一定影响。再者，就现行工作运行机制看，不少地方都把人大看作是“二线”部门，习惯于把年纪较大的党政领导干部调整转任到人大常委会或委（室）任职，导致懂经济、懂法律、懂科技的工作人员和年轻力量难于充实到人大队伍中去。工委（室）中人员编制甚少，存在一人兼多职或只有主任、副主任的“有官无兵”的现象。由于干部队伍结构的不合理，加之人大干部编制的不足，直接影响到人大机关的服务水平，影响了工作质量，进而影响到常委会职能作用的有效发挥。

（三）监督工作问题。监督工作形式较为单一，手段乏力，重点不突出，针对性和实效性不强，具体表现在：（1）程序性监督多，针对性监督少。监督缺少“重头戏”，对群众反映强烈的社会热点、难点问题，不能及时纳入监督范围。对垂直管理单位更是不去触及，使地方出现“监督真空”。（2）视察调查监督多，对重大事项监督少。综合来看，法律监督和工作监督活动较多，对“一府两院”决定重大事项和人事任免工作的监督却不尽人意，日常工作中党政联合发文对一些工作进行安排部署，使人大对一些重大事项难以实施监督；人事任免只重视法律程序，如何提高任免工作的质量，通过组织评议、跟踪问责等手段加强对任命干部的监督，这方面的工作探索不够、做的甚少，任命后也缺乏有效的监督，一任了之。（3）弹性监督多，刚性监督少。在现有的监督方式中，人大运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察调研、个案监督等，而对于法律规定的如询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段，却很少运用。（4）一般性监督多，跟踪监督少。日常工作中人大监督活动不少，但能真正解决实际问题的并不多。如人民代表大会批准的财政预算在执行中出现重大变更后，人大常委会通常是在审查、批准决算时予以追认，很少采取相应的处置措施。召开常委会会议审议若干事项，发了审议意见便了事，没有跟踪落实。