浅析新形势下县（市、区）人大工作面临的主要问题及对策

二要深化党委对人大工作的认识，切实把人大工作摆上重要位置。党的执政地位是通过党对权力机关的领导来实现的。而党对权力机关的领导，又是通过政治原则、政治方向、重大决策、思想政治工作和向权力机关推荐重要干部来实现的。通过国家权力机关依法行使职权，把党有关国家重大事务的主张变成国家意志，使之成为全社会且有普遍约束力的行为规范和准则，从而保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。可以说，人大行使职权的过程，就是体现党的领导的过程。

三要支持人大依法行使职权。同级党委对本行政区域范围的重大事项的决策，凡应该由人大及其常委会作出决议、决定的，都应作为建议提请人大及其常委会讨论决定，经过法定程序变成国家意志和全体人民的意志；凡是需要由人大及其常委会任免的干部，都应事先向人大常委会的主要领导或人大常委会党组、主任会议通报党委人事安排意见和人选情况，同时要尊重人大依法选举和任免的结果。

四要切实为人大机关解决实际问题。党委在工作中，要从有利于人大常委会履行职责，有利于增进同人民群众的密切联系出发，积极向上级党委反映，让各级党委对人大工作有个总体了解，并予以重视、关心和支持，切实解决人大工作中诸如工作机构设置、人员编制、机关办公经费、代表活动经费、交通工具、离退休干部政治生活待遇等问题，以保障人大工作的正常运转，创造人大工作的良好条件。要优化人大机关干部结构，党委及组织部门要从地方政权建设的全局考虑，加强对人大干部的培养、考察和使用，努力推进人大干部和党政部门干部的双向交流和合理流动，以增强人大工作的生机和活力。

（二）强化刚性手段，增强依法监督的针对性和实效性。

第一，提高全社会对人大监督的认识，为人大监督创造良好的社会环境。良好的民主法治意识是推进民主制度化、法律化和优化法治环境的思想动力。目前，要广泛深入地宣传人民代表大会制度及其相关的法律，增强全社会对人大性质、地位、作用的认识。一方面，使群众真正深刻了解人民代表大会制度，强化当家作主的“主人”意识，积极支持人大的监督；另一方面，增进“一府两院”各国家机关领导干部对人大监督职权及其作用的了解，树立“公仆”观念，正确对待和自觉地接受人大的监督。同时，人大及其常委会的组成人员和工作人员要明确人大监督不仅是一种法定权力，更是一种法定责任，不能很好地履行监督职权，就是对人民的失职。从而强化监督意识，加强监督工作。
    第二，正确处理党委和有关国家机关的关系，保证人大监督工作的顺利进行。首先，要理顺党委与人大、政府、司法机关的关系。县（市、区）党委要切实克服领导工作中党政不分、以党代政的问题，凡应由人大及其常委会作出决定的事项，应按照党委就重大问题形成决策意见，通过人大依法作出决定、决议，再由“一府两院”去组织实施的工作机制运作，使党委的领导核心作用和人大依法行使职权有机地统一起来，使党委的主张经过法定程序成为国家意志和人民群众的自觉行动，最终实现党对国家和社会生活的领导。其次，县（市、区）党委要尊重和支持人大搞好监督工作。要从政治地位、组织建设、重大决策等方面加强对人大工作的领导，支持和帮助人大克服监督不力的问题。尤其是对于优化人大及其常委会组成人员的配备、明确主持日常工作的副主任的职务定位和提高其在四套班子中的地位。党委要从改善党的执政方式和完善人民代表大会制度的政治高度重视人大工作。再次，党委除了自身自觉在宪法和法律范围内活动外，还要重视运用党委的权威，协调好人大与“一府两院”的关系，督促“一府两院”自觉接受人大的监督，树立人大的威信，使人大真正成为地方党委执掌地方国家权力的重要场所，从政治上、组织上保证人大监督工作的顺利开展。
    第三，健全有关法规制度，完善监督工作程序，确保人大监督权的有效行使。任何民主法治政治必须有完备的法制程序来保证其目标的实现，作为社会主义民主法治政治的主要表现形式，人大及其常委会在实施监督权的过程中，必须做到法律化、制度化、规范化。从当前看，县（市、区）级人大及其常委会要完善监督程序，搞好监督工作，应侧重抓好下述两个方面：一是应对法律已经规定的监督方式和工作制度，如听取审议工作报告、询问、质询、特定问题调查、撤销不规范性文件、撤职、罢免等作进一步的完善，细化操作程序，明确法律后果，以便于具体实施应用。确保进入程序的监督事项能有始有终，避免监督过程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情况。二是要适应新形势、总结新经验，在严格遵循法律法规规定的前提下，大胆探索运用述职评议、工作评议、专项质询、个案调查、撤职、罢免等一些行之有效的刚性监督方法，使之更加有效地为人大监督发挥作用。