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同志们：
这次会议的主要任务是，总结民生工程实施工作经验，表彰先进，动员全市上下认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，全面启动实施33项民生工程，不断把全市民生工程实施工作推向深入。市委、市政府高度重视民生工作，汤书记、张市长亲自参加这次会议，并在会前专门听取了全市民生工程实施情况汇报，对下一步民生工程实施工作提出了明确要求。刚才，市政府通报表彰了全市民生工程实施工作先进单位，并与各县区政府（管委）签订了目标责任书；市直有关部门和霍邱县交流了工作经验；稍后，汤书记还将作重要讲话，请同志们认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、求真务实，真抓实干，2009年全市民生工程工作成效显著
实施民生工程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，立足推动跨越发展、加快安徽崛起的战略全局，作出的一项重大决策。近三年来，全市各级各有关部门按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，集中有限财力，突出重点领域，精心组织，强力推进，民生工程连续三年获得全省一等奖，特别是2009年在全省考核评比中再次蝉联第一名，实现了市委、市政府提出的“三连冠”目标，取得了群众真正满意的效果。
一是群众生活更加殷实。农村低保得以“提标扩面”、农村五保供养对象实现应保尽保，城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障等工作全面落实，全年打卡发放补助资金3.7亿元，切实保障了困难群众的基本生活；五保供养机构、饮水安全工程等建设项目全面完成，大大提高了广大群众的生活质量；全年共兴建廉租房6,870套，向18,696户城市低收入家庭发放房租补贴1,463万元，极大缓解了城市低收入家庭的住房困难。
二是群众就医更加方便。61.4万城镇居民参加医疗保险，新型农村合作医疗保障水平不断提高，城乡居民医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、提高妇女儿童健康水平等项目有序开展，全年对群众报销补偿近4亿元；完成6所乡镇卫生院、297个村卫生室、31个社区卫生服务机构业务用房建设和设备添置的填平补齐任务，建成社区卫生服务机构100个、妇幼保健院1所，实现了群众小病不出村（社区）、大病不出乡。
三是农村教育更加公平。义务教育阶段学生学杂费免费政策全面落实，教育投入机制进一步健全，学生上学资助制度不断完善。全年全市70多万名义务阶段的学生享受免除学杂费、免费提供教科书待遇，对1.56万名农村贫困寄宿生实施补助，并对2.75万名高校和中职学校家庭经济困难学生进行了资助，切实保障了经济困难家庭学生公平接受义务教育。
四是发展基础更加坚实。新修通村水泥路1000公里，制约经济发展的瓶颈被逐步打破；652.86万亩农作物和3.8万头牲畜实施政策性农业保险，确保了农业增产、农民增收；百余座中小型水库得到除险加固，保障了人民群众的生命财产安全；建设农村沼气池近2万口，改善了农民生活条件；11.85万名农民参加了不同形式的培训，农民的致富技能和水平明显提高；农村广播电视村村通、乡镇文化站、农民体育健身、农家书屋等项目相继建成使用，丰富了广大群众的业余文化生活，改善了群众生产生活面貌。
以上成绩的取得，是各级党委、政府关心重视的结果，是各部门精心谋划、密切配合、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，在民生工程推进过程中，仍然存在一些不容忽视的问题和差距。如有的地方和少数部门对民生工程认识不到位、重视程度不高，组织协调实施工作力度不够大；少数县区政策落实不到位，工作不深入、不细致，一些薄弱环节频繁被新闻媒体曝光；部分工程类项目投资计划未完成，建管机制不健全，项目运行效益不理想等等。在这里要指出的是，尽管我们的实施工作在全省综合考评中取得了第一名，但在省直部门单项考核中，28项民生工程总分却排在全省第三位，应当说大多数部门、大多数项目都取得了好成绩，实现了年初市政府确立的单项工作目标，但也有些项目，如高校和中职学校家庭经济困难学生资助、城乡义务教育经费保障机制改革、提高妇女儿童健康水平、城乡卫生服务体系建设、农村五保户供养、新农合等项目却在全省排位靠后。这些问题，在一定程度上影响了全市实施工作的整体推进，需要我们在新的一年里认真对待，切实加以解决。
二、突出重点，乘势而上，务求实施工作实现新的突破
今年民生工程扩大到33项，项目更多、投入更大、任务更重、要求更高，各级各部门要进一步增强信心，扎实工作，务求民生工程建设在现有的基础上取得更大成效。
（一）明确工作目标，确保领先地位。三年来，我市民生工程实施工作始终保持全省第一，今年的工作如何定位？市委、市政府的态度十分明确，就是要继续保持在全省的领先位置，确保民生工程发挥更大的效益。这是今年我市民生工程实施工作总的要求和努力方向。刚才，我们分别与县区和部门签订了责任书，分解了任务，落实了责任。各地各部门要围绕这一目标任务，细化年度工作方案，抓紧启动实施工作，争取主动，确保按时完成。对原来已经实施的28项，要认真总结成功经验，力求把工作做得更实更细，决不能麻痹大意；对新增的5项，各有关部门要加强与省厅的衔接，准确把握工作的重点和难点，制定切实可行的实施方案，拿出行之有效的工作举措，全力抓好各项具体目标任务的落实，为全面完成市委、市政府的决策部署打下坚实的基础。
（二）全面落实配套，确保资金保障。资金落实是民生工程顺利实施的前提，在民生工程资金保障上，我们必须严格按照省里的要求，确保配套资金及时足额兑现到位。今年民生工程新增项目资金仍由中央和省里拿大头，但随着项目增多、投入规模增加，我们市县两级的配套资金约需13亿元，各级财政压力仍然较大。各地要切实加大民生工程资金筹集力度，认真做好民生工程预算的编制和执行工作，进一步调整财政支出结构，大力压缩一般性公用经费，将省对下一般性转移支付资金优先用于民生工程配套。特别要强调的是，市、县两级配套资金必须于3月底前全部落实到位。在项目实施过程中，要加快资金拨付进度，确保工程进度不受资金影响。各级财政、审计部门要加强对民生工程资金管理使用情况的监督、检查，严防发生挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，提高资金使用效益。同时，要创新多方筹资方式，努力构建政府主导、多方参与的稳定多元的筹资机制。
（三）强化工作措施，确保有效推进。民生工程内容不断增加，任务日益繁重。在工作推进过程中，各地各部门要强化工作执行力和落实力，夯实基础，突出重点，力求创新，确保民生工程有序稳步实施，各项政策不折不扣落实。重点要实现以下五个突破：
一是加强宣传，在政策普及上要有新突破。把民生工程政策交给群众是民生工程实施工作顺利推进的基础，群众对民生工程政策的知晓度也是检验民生工程实施成效的重要标准。近几年来，在省民生办的考核中，我市民生工程知晓度调查虽然一直位列全省前列，但分县区看，存在严重的不平衡，少数县区广大群众对民生工程的知晓率较低，这就说明在民生工程的宣传方面，我们的工作还存在一些薄弱环节。各级各部门要进一步加大宣传力度，积极探索政策宣传的新形式、新方法，多角度、多层面地深入宣传，努力营造良好的社会氛围，提高民生工程社会影响力。特别是要加大面向基层的宣传力度，针对群众最关心的问题，通过宣传栏、标语、黑板报、明白纸、公开信、短信、语音热线等办法，让民生工程各项政策进社区、进村组、进机关、进家庭、进课堂，营造各方支持民生工程的浓厚氛围。
二是健全制度，在规范管理上要有新突破。制度建设是民生工程实施工作的一个重要内容，完善的制度体系，才能保证民生工程实施工作不走样。近年来，各级各部门在规范民生工程实施上出台了一系列政策制度，但是仍然需要进一步健全，需要狠抓落实。如惠民直达工程的推行虽然较大程度上规范了民生工程补贴资金发放的各个环节，但执行力度仍需进一步加强、覆盖面仍需进一步扩大；建设项目“十制”管理虽然涵盖了民生工程项目实施的全过程，但有的地方、有的部门并没严格按要求全面落实到位。今年必须对建设类民生工程规范实施情况进行重点关注和重点检查，对未能严格按照规定程序实施的，一律追究有关部门和责任人的责任；对政策明确要求以县为主实施的民生工程项目，一定要以县为单位统一组织实施，严禁将任务下达给乡镇自行实施。
三是创新机制，在效益提升上要有新突破。民生工程实施工作，关键是要发挥效益、群众长期受益。去年以来，我市在全省率先推行了建设类项目的“十制”管理、城镇居民补助资金“一卡通”等一系列创新工作机制，不仅成为我市民生工程实施工作的亮点，也为全市民生工程的扎实推进和成效发挥奠定了基础。今年，我市民生工程实施工作要继续保持全省领先位置，就必须继续在创新机制上下功夫。各地各部门在工作中要勇于创新，大胆改革，积极主动地进行新的探索，不断想出新点子、拿出新招子，努力以创新的举措推进民生工程实施工作。特别是要围绕建立健全民生工程运行、管理、维护制度等方面做文章，确保民生工程项目持久发挥效益，提升民生工程实施效果。
四是强化督查，在跟踪问效上要有新突破。要继续以监督检查为重要抓手，坚持随机抽查和暗访相结合，坚持综合督查和专项督查相结合，注重督查实效性，改进督查方式。各民生工程牵头部门要根据工作进展情况适时开展专项督查，市民生办要继续按季开展有针对性的综合督查，及时发现实施工作中存在的问题，落实整改措施、以点促面、整体推动，真正收到事半功倍的效果。要把检查实施工作的成效作为今年督查工作重点，严格项目实施情况的跟踪问效，确保民生工程发挥最大功效。已实施民生工程项目完成情况和建成项目的效益发挥，将是今年省里检查关注的重点，各地各部门要认真做好民生工程“回头看”工作，确保我市各项民生工程经得起上级检查和历史检验。近日，市政府对此项工作发文进行了布置，各地各部门要高度重视、狠抓落实，严格按照要求在规定的时间内完成任务，确保“回头看”工作落到实处。对此次“回头看”活动的结果，市民生办和市直部门要分别纳入年终综合考核、单项考核中去。同时，要进一步加大执法监察、审计监督、财政检查力度，积极探索引入社会中介机构参与督查，主动接受群众监督评判，引导社会各界参与、支持、监督民生工程建设和管理。
五是严格考核，在激励约束上要有新突破。近几年我市开展的民生工程考核，较客观地总结了各地实施工作成效，激发了各地各部门的争先进位意识，有力地推动了工作的深入开展。今年市政府将继续加大考核力度，通过规范考核办法、硬化考核指标、丰富考核形式、严格考核程序，进一步建立科学、合理、公平的奖惩机制。坚持将“一票否决”制度纳入民生工程考核中，对配套资金未落实、计划任务未完成、出现严重违纪违法行为以及被新闻媒体负面报道查实的县区和部门，一律取消年度考核资格，实行“一票否决”。要强化民生工程责任约束，进一步加大执法监察、审计监督、财政检查力度，发现的违法违纪行为，依法严肃处理，切实做到奖罚分明、令行禁止。要将督查考核和群众评价紧密结合起来，继续加大社情民意结果在考核中所占比重，把群众对民生工程的知晓度、满意度和支持度作为检验民生工程实施成效的重要指标，提高考核的科学性。
三、加强领导、狠抓落实，确保实现全年目标任务
33项民生工程要求具体，涉及面广，任务繁重，必须切实加强领导，合力攻坚。
（一）进一步明确实施责任。各县区具体负责组织实施民生工程，是33项民生工程实施工作的责任主体；市直有关项目牵头部门也是各单项民生工程实施工作的责任主体，市直有关部门与各县区具有同等责任，要加强对牵头负责的民生工程项目的指导、调度和督查。各实施项目所在乡镇、街道也对民生工程负有具体组织实施的责任，不能因为不是项目法人而一推了之、不管不问。各地各部门要严格按照职责要求，不折不扣地抓好各项任务落实，要层层建立目标管理责任制，把工作目标、工作任务、工作责任落实到部门、落实到具体责任人，做到人人有责任，个个有压力。市政府将对民生工程实行双向责任追究制度，对因工作不力影响民生工程实施的将同时追究县区和部门的责任。
（二）进一步健全工作机制。要健全领导机制，进一步加强民生工程实施工作的组织领导，及时协调解决实施过程中出现的矛盾和问题。各地各部门要对民生工程严格实行“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；要强化协调，进一步完善民生工程纵向、横向及部门内部协调机制，集中精力，整体推进；要强化主管部门与乡镇之间协同作战的意识，杜绝实施工作中“两张皮”现象的出现，互补长短，合力攻坚；要加强部门配合，财政部门要充分发挥牵头协调作用，各牵头部门要加强规划、指导和调度，纪监、审计部门要严格监督检查；要严明工作纪律，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象的出现。
（三）进一步加强队伍建设。随着民生工程项目不断增加，要求不断提高，民生工作任务也越来越重，各地各部门要想方设法加强民生工作的力量，进一步完善相应的机构，确保工作有人干，责任有人担，政策不走样。要提高民生工程实施工作队伍的整体素质，市民生办要定期不定期牵头组织各部门、单位对县区开展民生工程业务培训，对实施工作的重点环节和程序进行规范。此次会后，市民生办要会同市直各民生工程牵头部门立即开展一次新增民生工程及建设类民生工程业务培训，培训范围要广、内容要精、讲解要透，确保培训工作取得实效，为扎实推进我市民生工程实施工作奠定基础。要进一步加强民生工程的组织协调机构建设，近日市里已决定给市民生办增加专门的人员编制，这体现了市委、市政府对民生工程的重视和关心。各县区也要进一步加强民生办队伍建设，成立专门机构并配备3名以上专职工作人员，为民生工程实施工作提供有力的保障。
同志们，2010年民生工程实施工作任务重，责任大，让我们市委、市政府的坚强领导下，上下联动，团结一心，奋力拼搏，锐意进取，为保持民生工程实施工作的全省领先地位，推进和谐六安建设作出新的更大贡献。 |
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