质量技术监督行政执法浅谈

正确指导 严格把关 处罚适当

——质量技术监督行政执法浅谈

　　■文/罗有福

　　行政执法是做好质量技术监督工作的法律保障，无论在规范管理，促进企业产品质量水平上档次，提高经济效益方面，还是安全监察、打击假冒伪劣、规范和整顿市场经济秩序方面，都显示出显著成效。质监执法队伍已成为市场经济健康发展保驾护航的主力军。所以，每个行政管理机关都想有一支高质量的行政执法队伍，来保障行政工作的正常运行。笔者作为一名多年从事行政执法工作的执法人员，谈谈在具体操作上要注重以下几个问题：

　　行政执法的目的

　　1．制止违法行为的再次发生；

　　2．维护法律的尊严；

　　3．维护守法公民和消费者的合法权益不受侵犯；

　　4．对不法分子和有不法行为倾向的人起到震慑和警示作用，使不法分子不敢或不愿去做不法行为；

　　5．从大的方面讲，可使整个社会更文明、更和谐、更进步。

　　做好现场检查笔录

　　1．要认真、全面、细致地对现场进行检查，对发现的多个不法行为要逐个记录，以防日后难以还原现场；

　　2．要清点好现场涉案物品的数量、种类、规格型号、摆放的位置；

　　3．要搜集好相关的合同、票据、账簿以及相关资料；

　　4．要采取适当的强制措施，为什么说“适当”呢，如果不采取强制措施，有可能使假冒伪劣产品流入市场，继续危害消费者，有可能还会产生严重的危害后果，造成执法人员的严重失职；如果采取的强制措施过分严厉，会造成当事人的不必要的损失。所以，采取强制措施，前提必须要有证据证明涉嫌违法；

　　5．在现场检查时，要做好影视资料的收集，以固定现场的原貌，防止当事人的翻供。

　　做好调查笔录

　　1．要看着法律条文来制作笔录，如货值、违法所得、使用工具、设备和原料等等都要在笔录上有所体现；

　　2．对一些摸糊的事实，要进行最后的确认，使之变成清楚的事实，笔录上不能出现有模棱两可的文字，如大概、可能、大约等；

　　3．要查清行政相对人（当事人）的基本情况和其它人的关系；

　　4．要问清楚产生不法行为的原因和今后如何整改的措施和态度。

　　5．最后还要问一下当事人还有没有什么补充，以充分给予当事人的权利。

　　做到处罚适当、过罚相当

　　我认为要把握好两个方面的问题，一方面是把握好从轻或减轻的情节；另一方面是把握好从重的情节。

　　1．把握好从轻或减轻的情节

　　法律依据是《行政处罚法》第二十七条之有关规定以及其它法律的有关规定。特别是减轻行政处罚应“以事实为依据，以法律为准绳”。违法行为人具有法定的减轻事实是减轻行政处罚的根据。没有法定的减轻事实，就不能对违法行为人减轻行政处罚。并不是每一个案件都一定有减轻行政处罚情节，但是，一旦违法行为人具有减轻行政处罚情节时，执法人员必须根据情节轻重，依据法律规定作出减轻行政处罚的决定。减轻事实可能发生在违法事实发生前，也可能发生在违法行为过程中或者案件调查过程中，还可能与违法事实无任何关系。不论是那一类可能导致减轻行政处罚的事实，都要有充分的证据证明，都要有减轻行政处罚法律依据。

　　2．把握好从重的情节

　　法律依据主要是体现在具体的行政法律法规当中，从重行政处罚也应“以事实为依据，以法律为准绳。”违法行为人具有法定的从重行政处罚的根据。没有法定的从重事实，就不能对违法行为人从重行政处罚。

　　问题及对策

　　在现实的执法工作中，存在不少问题。

　　1．外在因素

　　地方保护主义，究其产生原因，主要是受一些地方政府所谓的“政绩”和大搞“形象工程”等不良影响，要想克服，一时还存在很大的困难。其产生的直接后果是政府干预对一些违法事实的监督查处，时不时以各种形式包庇、袒护，这种情况在一些偏僻农村尤其严重。虽然政府的初衷是保护地方产业，促进经济发展，但在实践中常常事与愿违，不小心就充当了假冒伪劣产品的“保护伞”。这种只顾眼前、不管长远的做法违背了市场经济规律，阻碍了经济健康稳定发展。对这一个问题，一是要大力开展质监法律法规的宣传教育，重点做好社会宣传。对守法经营并取得成效的企业及其产品进行推广宣传，对一些大案要案及时进行曝光，从而起到正面典型引导与反面教育警示的作用。二是坚持“质监要发展，协调是关键”的做法，不断加强同地方政府领导的联系，争取政府领导的谅解与支持。三是狠抓办案技巧，从速办案，提高办案效率。

　　2．内在因素

　　（1）思想认识不过硬

　　受目前社会的影响，同时为了查处案件和罚没款的上升，少数执法人员认为“执法就是收费”，重罚没、轻服务的问题依然存在。有的执法人员忽视办案程序，遇见打招呼的情况就不知道怎么办案，业务指导思想不正，服务意识不强，从而影响了质监方针政策的贯彻落实。为此，要狠抓执法队伍思想教育不放松，班子自身要率先示范，凡是要求别人做到的自己首先要做到，凡是要求别人不做的、自己首先不做，坚持干净办事。坚持办案程序，狠刹说情风，做到打铁还需自身硬，拒腐防变永不沾。

　　（2）业务素质不高

　　质监部门与其它执法部门相比，执法队伍还比较年轻，还明显存在先天不足：一是法律专业人员缺乏；二是缺乏系统的法律知识和行政执法业务培训，对法律界限的准确定位，执法的严格把握，相关法律知识的了解还很有限，在执法过程中自觉不自觉地形成了模糊执法、大概执法、处罚条款不当，程序违法的情况，对案件查处造成困难；甚至引起行政复议或诉讼案件，影响了部门职能的发挥。

　　（3）技术素质不适应

　　质监部门区别于其他行政执法部门的显著特点，就在于技术，即拥有技术检测检验的手段和能力。除技术机构外，执法人员应具备商品真伪识辨检测工具，才能更好地发挥职能，但目前缺乏日常检查识辨真伪工具，单靠摸、识、看或仅凭经验难以对一些专业性较强的、科技含量较高的、需要相关仪器设备检测检验的产（商）品识辨真伪，致使质监从源头上抓打假，把好厂门的职能难以发挥，达不到办“精品案”及严厉打击造假者的要求。

　　提高执法的实效性

　　1．把好思想关

　　解决思想问题是解决好一切问题的首要前提和保障。因此，一是要开展行之有效的思想教育，使执法人员牢固树立正确的行政执法指导思想。二是要加大宣传力度，提高全民质量意识。三是在行政执法中善于调查研究，注重当事人的申辩，进而改进作风，树立形象。四是抓班子核心，抓好班子带好队伍，充分发挥执法人员的工作能动性。

　　2．把好制度关

　　一是用制度管人、管事、管物，带好队伍的良好机制。二是完善案审制度，做到公开透明。四是建立案件承办制，完善错案追究制。五是建立领导跟班制，任何执法行动都要有负责领导跟班指挥，确保案件查处协调有力。六是善于总结提炼，丰富办案经验，提高办案技巧。七是完善监督举报制度。

　　3．把好程序关

　　在执法程序上要严格把握，一是要熟识相关的法律法规，做到熟记于心，运用自如。二是严格控制执法人员的自由裁量权。三是严查行政“不作为”，决不能出现“有时间就查，没有时间就不查，紧迫的案办，不紧迫的就不办”的现象。四是完善程序违法追究制。

　　（作者单位：浙江省淳安县质量技术监督稽查大队）

　　《中国质量技术监督》2014年3月刊