在新委员培训辅导会上的讲话

在新委员培训辅导会上的讲话

 

 白 国 璋

各位委员：

    今天的学习培训会是九届政协委员协商产生后开展的第一次委员培训活动，主要目的是帮助新一届政协委员尽快掌握人民政协的基本知识，熟悉人民政协履行职能的基本方式，把握委员履行职责的基本要求，为大家尽快进入角色、参与政协工作、发挥委员作用奠定基础。

    下面，我就政协和政协工作这一主题作简单介绍。这主题对很多同志来说既熟悉又陌生。这是一个非常大的题目，涉及的范围很大，再加上政协理论与实践还有不少差距，限于我个人的水平，只能是作一般性的介绍，让大家对政协和政协工作有个大致的了解。在此，简要讲三个问题：一是政协是什么？二是政协干什么？三是政协委员怎么当？

    一、政协是什么？

    政协章程在总纲中指出：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”。由此可见，人民政协不是国家权力机关，也不是行政管理机关，而是统一战线性质的协商机构，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要形式，在我国政治生活中发挥着重要作用。

    我们具体解读关于政协性质的含义，可以从政协具有其他组织所不具有的三个特点来认识。一是广泛代表性。人民政协是我国各党派、各团体和各族各界代表人士组成的统一战线，因此具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。人民政协实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，其参加单位中包括了中国共产党和民主党派以及无党派人士、共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等各主要人民团体，我国56个民族、五大宗教团体的代表人物，港、澳特邀人士和台湾同胞以及其他界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了中华民族的大团结、大联合。二是党派合作性。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和组织形式，它是以党派和团体为基础组成的。党派是人民政协的重要组成单位，各民主党派可以以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政活动。人民政协在共产党的领导下，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极促进中国各党派之间的团结合作。为了体现多党合作，在政协组成上，中共党员一般不超过委员总数的40％，民主党派和各方面党外人士不少于60%，并保证民主党派和无党派人士在政协常委和领导成员中占有一定的比例。三是民主协商性。人民政协汇聚了各方面的代表人物，各种不同的意见和要求，可以通过人民政协反映出来。在协商议事时，人民政协实行平等议事、求同存异的原则。在协商讨论问题时，充分发扬民主，允许发表各种意见，既听取和反映支持的赞同的意见，也听取和反映批评的、反对的意见，既尊重多数人的共同主张，也照顾少数人的合理要求，各种意见都如实反映到决策机关中。

    从以上所讲，我们大家对“政协是什么”应该已经有了一个大致的认识，但可能比较抽象。下面让我们具体来回顾一下人民政协的发展历程，以加深大家对人民政协性质的进一步理解。

在讲发展历程前，先了解一下中国人民政治协商会议这一名称的历史由来。早在1946年，国民党在其发动全国性内战条件尚未成熟的情况下和全国人民要求和平与民主的压力下，被迫在重庆召开的由国民党、共产党、民主同盟、青年党和社会贤达共38位代表参加的 “中国政治协商会议”。会议通过了关于政府组织、民国大会、建国纲领、宪法草案、军事问题等有利和平民主的五项协议。但不久就被国民党蒋介石所撕毁，全面内战随之爆发。但此次会议作为民主与独裁的较量，作为各政党协商国是的民主形式，在全国人民中产生了重要的影响。所以，在新中国成立前夕，按照毛泽东同志的提议，以中国人民政治协商会议名义，成立了人民政协。[Page]

    人民政协从成立、发展到现在，大体上可分为三个阶段： 

    第一阶段为：1949年9月及之后的五年（即政协的筹备与成立）。1949年9月21日至29日召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选举了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。在这之后的五年，人民政协在协商国是、审议法案、协助政府开展社会改革运动，恢复和发展我国的国民经济，巩固新的人民政权，巩固和增强人民民主统一战线内部团结以及维护世界和平等方面开展了卓有成效的工作，发挥了极其重要的作用。

    第二阶段为：从1954年9月到1966年“文革动乱”开始后。1954年9月第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行全国人民代表大会的职权，而作为民主协商机构和统一战线组织继续存在并在国家政治生活中发挥重要作用。当年12月，全国政协第二届委员会第一次会议召开，会议通过了《中国人民政治协商会议章程》重新规定了人民政协的性质、任务和作用。1959年政协第三届全国委员会第一次会议起，全国政协与全国人大同时召开，政协委员列席人大会议，一起共商国是。这一时期的政协，在团结各族人民和推动社会力量完成社会主义改造，促进社会主义革命和建设，发扬人民民主和活跃国家政治生活，调整统一战线内部关系等方面作出了重大贡献。直到1966年“文革动乱”开始后，人民政协被迫停止了活动。

    第三阶段为：1978年中共十一届三中全会以后，我国进入改革开放现代化建设的新时期，人民政协也开始了一个新的发展时期。人民政协根据新的任务和新的形势，在人民政协的性质、职能作用任务方针和政策上，有了一系列新的思想和和发展方向。那就是按照邓小平同志的要求，新时期统一战线和人民政协任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的局面，为把我国建设成为社会主义强国而奋斗。这一时期，在邓小平理论的指引下，中央明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度将长期存在和发展。人民政协在履行职能的制度化、规范化、程序化上迈出了新的步子。我国统一战线已发展成为全体社会主义劳动者拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。人民政协一直在我国社会政治、经济、文化生活中继续发挥着重要的作用。

    在了解了人民政协发展历程之后，我觉得有必要向大家介绍一下我们象山政协的发展历程，让大家对我县政协有个更直观的认识。象山政协是在1960年2月成立的。当时第一届政协是在宁海。两县分设后，政协也即停止。一直到1984年成立第二届。二、三、四、五各届均为三年一届。1998年第六届开始为五年一届。现在开始为第九届。政协逐步发展壮大，政协工作也在前进中发展提高。九届政协由240名委员组成，其中一次会议安排委员228名，分中共、无党派、总工会、共青团（青联）、妇联、工商联、科技、科协、经济、文体艺术和新闻出版、农业、教育、医卫、民族宗教、侨联、社会科学和社会福利与社会保障及特别邀请共17个团体和界别。政协机关内设办公室、提案工作委员会、经济科技和城建资源环境委员会、教文卫体和文史资料委员会、社会法制和港澳台侨委员会。在[Page]18个镇乡（街道）设立了政协联络工作委员会。另外，政协还有政协之友联谊会和书画院、缨溪诗社三个联谊团体。

    二、政协干什么？

    解答政协干什么的问题，就是要知道政协的主要职能和履职方式是什么。下面，我们先来了解人民政协的职能，根据政协章程的表述，人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政三大职能。（1）政治协商是人民政协的首要职能。主要是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。（2）民主监督是人民政协的第二大职能。是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。（3）参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。参政议政不简单地等同于政治协商和民主监督，它的对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。

    人民政协平常是如何履行职能？履行职能的方式主要有哪些呢?根据多年的政协工作实践，我们可以归纳为会议制度和人民政协的经常性工作两个方面：

    1、会议制度。会议是人民政协履行职能的一种基本形式。人民政协的政治协商活动，一般以会议形式进行，主要有政协委员会全体会议、常务委员会会议、主席会议以及各专门委员会会议。一年一度的政协全体会议是人民政协最高层次的协商形式，常务委员会会议和主席会议是闭会期间的重要协商形式，专门委员会会议是组织委员开展经常性协商活动的形式。除此之外，还有根据需要随时召开的各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。

    2、经常性工作。经常性工作是指在全体委员会议、常委会议闭会期间，按照政协章程的有关规定，组织委员开展的各项工作和活动。主要有学习、委员视察、反映社情民意、提案、专题调研、团结联谊、文史资料等工作。这里我重点讲一下委员视察、专题调研和反映社情民意工作，关于提案工作等下谢台田主任会作详细辅导，我就不作叙述。（1）委员视察。视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。通过视察达到知情明政和促进地方或部门工作的目的。（2）专题调研。专题调研是政协和委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必要准备和基础性工作。就是到实地考察、调查、分析、论证，就某些专门问题形成意见、建议或建议案，以促进党政部门决策的民主化、科学化。2007年以来，县八届政协围绕桥海时代象山发展战略、全面推进工业经济转型升级跨越发展、助推“千百十”工程建设等内容，组织委员们深入基层，开展调研，共形成重点课题调研报告20余篇、专题调研报告100余篇，相关调研报告得到县委、县政府的重视，促进象山经济社会的发展。（3）反映社情民意。反映社情民意是人民政协近几年非常重视的一项工作。就是把事关民生和社会发展的群众普遍关注的热点、难点问题，及时、如实地向各级党政领导反映，为党政领导提供重要参考。过去的五年，政协委员们深入社会、走近群众，积极撰写社情民意和信息，政协社情民意工作取得较好成绩，共编发《社情民意》和《参政议政》122期，其中50期得到县委、县政府领导批示。2009年5月以来，在《今日象山》和《象山电视台》分别创办“民情热线”和“政协视线”，积极发挥反映民意、促进和谐作用。共刊发“民情热线”[Page]59期，反映社会热点问题47个，其中有效解决13个，部分落实或改善34个，播放“政协视线”27期，40位政协委员亮相荧屏建言献策。一些群众反映强烈的问题得到了及时解决，一些重要问题得到高度重视。在实践中，人民政协就是通过上述具体工作，切实履行政协职能的。当然，政协工作也必须坚持与时俱进，结合当地实际和工作需要，开拓创新，积极探索和实践好的工作形式和方法。

    三、政协委员怎么当？

    政协委员既是荣誉，更是责任。政协委员是政协工作的主体，政协的优势在委员，活力在委员，潜力也在委员。所以说，充分发挥委员的作用，是搞好政协工作，提高政协工作整体水平的基础和关键。那么，作为一名政协委员，在充分认识政协委员的地位和把握自身角色时应该如何当好一名合格的政协委员呢？下面，我就这个问题粗浅谈一下自己的认识和体会，我认为：

第一，要勤于学习，提升履职能力。学习是人民政协的优良传统，是建设学习型组织的必然要求，也是政协委员提高自身素质和参政议政能力的基础条件。尤其对我们新委员而言，加强学习更是我们的必修课。所以，作为委员，平时要自觉、主动地学习统一战线和人民政协理论，学习经济、科技、文化、法律、管理等现代科学知识，全面提高自身素质，不断增强贯彻落实县委决策部署的自觉性和坚定性，努力增强做好政协工作的使命感和责任感。要发扬理论联系实际的学风，学以致用，把学习成果转化为分析和解决实际问题的能力，转化为履行政治协商、民主监督、参政议政的实践，不断提升自身理论水平和思想境界，增长智慧才干、增进履职能力。

    第二，要明确责任，扮好两种角色。两种角色就是政协委员的双重身份。政协委员的特殊之处，就在于拥有特殊的政治地位，肩负特殊的社会责任，承担特殊的监督职能，具有特殊的双重身份。为此，作为政协委员要尽力扮好双重角色：一是要立足本职建功立业。在自己的本职岗位上，政协委员应当是出类拔萃的模范、带头实干的标兵。为此，政协委员要立足本职，创先争优，开拓进取，建功立业，在推进象山新一轮发展中充分展示委员风采。特别是经济战线的委员，要抢抓机遇、敢于拼搏，做大做强实业，并利用自己的优势引资、引智，服务全县经济，助推县域经济的转型升级跨越发展。二是要尽心履行委员职责。在政协工作上，政协委员应当是参政议政的主力军、履行职能的排头兵。因此，政协委员决不能“只挂名，不议政”，也不能“只要荣誉，放弃责任”，更不能把委员当“会员”，把主体当“客体”。要把握好荣誉、责任、使命、实效四个理念，妥善处理本职工作同政协工作的关系，选准各自履职的结合点和切入点，把促进我县经济社会又好又快发展作为履职的第一要务，把关注民生、履职为民作为履行职责的出发点和落脚点，自觉参与活动、认真撰写提案、反映社情民意，通过各种履职平台、载体、渠道，代表所在界别和所联系的群众，充分表达利益诉求，做到有言、有论、有影响，积极为推进我县加快发展、构建和谐社会建言献策。

    第三，要把握重点，发挥自身优势。有这样一种说法：“委员不参会，职能难发挥；调研不深入，难以发好言；开会不发言，不是好委员”。因此，我认为，政协委员要履行好职责，必须要把握好四个重点：一要自觉参与。这就是要自觉参加会议和自觉参与活动。作为政协委员，积极参加政协组织的会议（活动），应该是履行职能最基本的要求。但从八届政协委员的履职情况来看，有少数委员自觉意识不够，责任意识欠缺，未能处理好履行委员职责与做好本职工作的关系，特别要指出的是，有4名委员三年来从未参加过县政协的任何会议和活动，27位委员未撰写提案，我认为是极不应该的。所以，希望我们新一届委员能够合理安排时间，积极参加政协会议（活动）和界别、联委会的各项活动，切实尽到政协委员基本职责。同时，县政协将进一步加强委员管理工作，完善委员履职登记，增强委员履职意识。二要善于调研。不管是撰写提案、反映社情民意，还是发言，都得深入实际，摸清情况，掌握实情，积累资料。而获得第一手材料的根本途径就是调查研究，开展调研走访是履行委员职责的基础性工作。不注重调研，无法形成高质量的意见和建议，履行委员职责也只能是“纸上谈兵”，泛泛而谈了。因此，希望各位委员要主动深入基层，贴近群众，开展调研走访，了解群众呼声，反映社情民意，抓住社会经济中的重点、难点问题加以解剖，促其解决。三要敢于建言。建言献策是政协委员的首要职责，作为政协委员不能做“哑巴”委员、“沉默”委员，要做有个性委员，做好代言人，敢于说真言，善于说实言，并力求讲得准、讲得实、讲得好。当前，我们要围绕[Page] “十二五”规划发展实施、推进海洋经济发展、“两区”建设、创新社会管理、加强文化建设等方面内容，通过提案、社情民意、调研报告等形式建发展之言、献务实之策，共同助推现代化休闲滨海城市建设。四要乐于奉献。作为政协委员在履行好职责的同时，要热心社会事业，助力社会发展。一方面要立足自身经济实力，慷慨解囊，积极参与爱心捐赠、扶贫帮困、新农村建设等社会公益事业。另一方面要利用自身专业特长，自觉参加义诊助学、法律咨询、科技指导等服务民生活动，切实做到为民办实事、办好事，进一步展现政协委员的良好风采。

    第四，要强化意识，塑造良好形象。政协委员在履行职能中，必须要强化四种意识，着力塑造良好的社会形象。一要强化大局意识。“不谋全局，不足以谋一域”。当前，全县上下在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻第十三次党代会精神，全面对接大桥通车，全力加快“两区”建设。广大政协委员要站在全县的高度、站在政协的角度，坚持党的领导，支持政府工作，维护政协形象，说有利于大局的话，做有利于大局的事，协助党委政府做好协调关系、增进共识、化解矛盾、理顺情绪的工作，最大限度地增强和谐因素，发挥好化解社会矛盾的“润滑剂”和维护社会稳定的“减震器”作用。二要强化团结意识。团结和民主是政协工作的两大主题。团结就是力量，团结也是干好各项工作的基础。增强团结意识，就是要发挥政协的优势，广交朋友、广泛联系，按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，不断提高政协工作的社会开放度、公众参与度和界别融合度，扩大团结面，增强包容性，让全社会都来关心、理解、支持政协工作，形成工作的合力。三要强化创新意识。要开创政协工作新局面，必须解放思想，大胆创新，积极探索履行职能的新思路、新举措。尤其是今年，我们实现了18个镇乡（街道）联委会全覆盖，下步工作的重点就是如何活跃联委会工作，有效发挥联委会联系基层、服务基层的作用，在座的联委会主任、副主任（联络员）及各联委会成员要共同出谋划策，创新联委会工作理念、内容及方法，展现联委会工作新亮点。四要强化形象意识。政协委员是来自社会各界的优秀代表，在履职的过程中，必须严格要求，作出表率。要带头遵纪守法，自觉遵守国家宪法、法律、法规和党政纪律以及社会道德规范，自觉遵守政协章程和县政协的各项决议；要严以律己，清正廉洁，堂堂正正做人、老老实实做事，认认真真参政，以清廉、公道、正派为准则，展示一个政协委员的良好形象。同时，要着力提升政协的整体形象，进一步提高政协的社会认同度，扩大政协工作的影响力。

    以上所述，是我从事政协工作实践四年多来的理解和体会，不当之处，请大家批评指正。