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进入新世纪，我国开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会，加速推进现代化进程。在这一进程中，地勘单位企业化迈入了极为关键的阶段，我国矿业也处在一个重要的转折时期，矿业市场正在变得繁荣和活跃，今后5—10年人口增长，经济发展对矿产资源的强劲需求矛盾日益突出，随着我国正式加入WTO，经济全球化的国际矿业环境将给我国矿业带来新的机遇和挑战。 如何抓住这些机遇和挑战，乘势加大矿业的发展是目前地勘单位面临的重要课题。很多地勘单位创办矿业的成功实践，已充分证明地矿产业是地勘单位的优势产业，从今后及长远看，中国的矿业仍将是“朝阳产业”，而且是属于那些掌握有竞争优势的矿产资源和有竞争力的矿业技术企业。地勘单位正是这些企业中的一部分，但由于历史的原因，资金匮乏桎梏了一些地勘单位矿业的发展。充分利用国家政策，逐步实现地勘单位投资多元化，形成国家、法人、个人等多渠道投资的利益共同体，对于缓解资金不足，促进经济的发展必将起到积极的作用。 一、地勘单位矿业投资现状 1、矿业投资含义：是指地勘单位从事地质勘查（公益性、商业性）、矿业开发及其后续工业的投资。 2、矿业投资的形式： A、地勘费：地勘单位属地化后，地勘费实际上是中央财政拨付的人头费，体现职工作为所有者的权益，主要用于地勘单位在改革过渡时期的发展。一些地勘单位在经营发展中，将其一部分用于地矿产业，作为资本进行投入； B、公益性地质勘查费用：主要指地勘单位承担国土资源大调查项目，由国家投入的专项地质找矿费用，通过这部分费用的合理使用，为地勘单位进行矿业经营提供资源后劲； C、财政部资源补偿费：以项目形成存在，通过这部分专项资金的投入，进一步加强对矿山地质工作，有利于地勘单位矿产业的发展； D、自筹资金搞风险勘查，增加矿权储备，实现矿权资产保值增值； E、地勘单位自行边采边探，实行探采工贸一体化，通过矿业利润实现再投资 ； F、选择适销对路的探矿权、采矿权，按照风险共担，利益共享的原则吸收社会、民营及国外资金进行合资勘查； G、通过地勘单位企业改制，进行上市经营，利用股票、债券进行融资，实现投资再发展。 二、地勘单位实现矿业投资多元化的优势 1、地质找矿技术实力雄厚。在计划经济年代，地勘单位作为国家直属找矿机构，在技术人才、找矿设备等方面享有国家独到的优惠政策，经过几十年的发展和积累，队伍内部拥有许多优秀的专业人才和较为先进的找矿设备，这是一些非公有制地质企业无法可比的优势，在市场经济条件下，随着国家矿业政策的改革，这一优势使地勘单位成为了许多企业投资矿业寻求合作的主要目标。 2、掌握有丰富的地质资料。几十年来，专业地质找矿工作使地勘单位拥有极为丰富可靠的地质资料，十分了解熟悉所在找矿区域矿产分布、储存的情况。矿业投资是一种高风险的投资，翔实的地质资料可为投资提供依据，减少投资风险，这些为地勘单位实现多元化投资提供了一定的保障。 3、国家矿业权的优惠政策，为地勘单位实现多元化投资提供了强力的支撑。1998年2月12日，国务院颁布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产开采登记管理办法》及《探矿权采矿权转让管理办法》，通过矿权市场，将矿产勘查和矿业开发联系起来，实现矿业资源的优化配置，这是地勘单位在市场经济条件下实现矿业经济发展的良好途径。地勘单位充分利用国家颁布实施的这些法律法规，申请办理了一部分探矿权和采矿权，以此通过市场运作，吸引多种资金，实现队伍的经济发展。 4、国外资本的进入，将给我国矿业发展带来更多机遇。加入WTO以后，国外资本逐步进入了中国矿业市场，投资于地质勘查、矿产开发及其后续工业，在资本进入的同时，也引进了先进的运行机制、管理方式、技术、人才等，这对我国矿业发展是非常有利的，不仅增加了矿业资本，而且能够使我国矿山企业摆脱困境，加速企业改革进程，大幅度提高企业竞争能力和自我发展能力。地勘单位将会利用自身优势，抓住这一机遇，成为国外资本投入的受益者。冶金山东地勘局新疆勘查院与加拿大一家公司在新疆伊宁的金矿合作勘查项目，2001年开始运作并取得了初步成效，在西塔乌尔别克金矿勘查中发现了金矿的富集部位，当年已采出矿石约1.45万吨，生产黄金33.09公斤，利润40万元，新疆勘查院获利12.4万元。 三、影响矿业投资多元化的几个问题 在计划经济体制下，地质工作长期以来是一种典型的供给型产业，地质工作的经费全部由中央财政按年拨付。进入市场经济后，由于中央财政逐步退出对商业性地质工作的直接拨款，地勘单位地质勘查、矿业开发等相关矿业的经营发展受到了资金困扰的冲击。找出存在的问题，对地勘单位在新的经营体制下，实现矿业投资多元化会具有极为重要的作用。 1、我国自改革开放以来虽然很重视风险投资的发展。然而，地勘业由于长期受计划经济体制的束缚，很难被风险投资者认识，这是矿产勘探风险投资的最大思想障碍；同时由于矿产勘查风险大（自然风险），特别是地质找矿初期的风险更大。在找矿初期，地质找矿的高风险在于解决有没有“矿”的问题，这种风险令投资者望而生畏。同时，由于大多数矿产勘查开发，投资大、周期长，多数投资者不愿进入，银行也不愿贷款，因此便产生了短缺“断档”。由于矿产资源配置的全球化，使得许多矿产品进口量加大也直接导致了国内矿产勘查需求的减少。原来作为勘查开发投入主体的地勘单位，在按市场机制自主经营之后，随着需求的减少，国家和来自其它领域的投资也会相应的减少。 2、矿业权市场发育程度低：矿业权市场，虽然开始启动，但流转比例低，发展不平衡，制约因素多；矿权市场的规则还不健全，缺乏可供操作的实施细则和管理办法，交易行为不规范。加之执法不严，矿业权侵权案件时有发生，这些问题造成了矿业权市场很不活跃，矿业权流转规模偏小，难以满足矿业发展需要。同时，地勘队伍和矿山企业之间缺少矿业权市场这一桥梁联系，结果造成一方面地勘队伍形成了自己勘查、自己开发的低水平简单再生产，地勘经济效益相对较差；另一方面，很多有生产能力的矿山企业，由于资源的消耗得不到高效补偿而难以维持再生产，致二者都处于举步维艰的困境。 3、矿业资本市场、地质勘查、矿业开发的社会筹资渠道或者尚未打开，或者还不顺畅，许多属地化、企业化的地勘单位面临着商业性勘查的国家投入逐步撤出而社会资金渠道尚未形成的困境，国家目前还没有建立起像世界上许多面向矿业筹资的股市、专门银行和风险勘查投资公司，也没有形成鼓励外资或社会资金投资勘查的激励机制，以及所需要的财政、信贷、税收等方面的扶持政策，从总体上看，还缺乏一整套面向矿业市场的中介机构、监测体系、交易场所、信息网络等社会化的管理服务体系，缺乏宽松、透明、方便的市场运作环境。拥有矿权储备的地勘单位与急于寻找后备资源的矿业公司或其它矿业投资者缺乏联系，渠道不通，成为了地勘单位实现矿业投资多元化的障碍。 4、矿业勘查开发的投资环境比较严重：随着我国近几年矿业市场的开放，一些不法分子或企业受利益的驱动，视国家有关法律法规为儿戏，猖狂从事各种非法采矿活动，严重干扰了我国正常的矿业生产秩序。由于矿业权作为法人财产权，在许多地方得不到有效保护，有的乱收费，有的强占乱收，有的地方政府存在地方保护主义，横加干涉，地勘单位的合法权益不断受到侵害，使投资者不愿或不敢进入。 四、地勘单位实现矿业投资多元化的几种途径 目前，我国矿产勘查开发投资模式的改革正处在一个关键的时刻，如何利用国家财政资金、社会资金、外国资金等多元化资金服务于地勘单位的矿产开发，促进地勘经济的发展，也是地勘单位实现企业化经营的关键所在。 1、以自身的技术优势积极寻求合作伙伴，吸引其他法人资本联合经营，改变国家投资的资本结构；雄厚的技术实力和掌握的丰富的地质资料，使地勘单位在从事矿业经营活动中，减少了投资的风险，最大限度地合理利用矿产资源，各种矿业投资者在利益驱动和追求最大效益的目标下，必定把地勘单位作为合作投资的可靠对象，地勘单位在市场经济中，应充分利用专业单位的这些优势，实现多边经济，谋求最大发展。陕西省地矿局第一地质队，在八十年代初期，发现探明了特大型汞锑矿田，该队利用这一找矿成果，于1995年吸引社会资金，投资965万元与地方联合创办了旬阳青铜沟矿业有限公司。公司经过几年的发展，成为了集采选冶一体化的大型现代化矿山企业，成为中国最大的汞锑产品基地。2001年实现产值2480万元，利润259.31万元，上缴国家税收190.4万元，取得了较好的经济效益和社会效益。2002年公司进行了成功改制，有5家股东参股投资，公司经营运行良好。 2、依法自主经营矿权资产，进行矿业权有偿转让，通过合作勘探，多方筹集资金，联合创办矿山企业。当前大多数地勘单位面临的现状是：一方面许多地勘单位拥有大量矿点、普查矿区，却没有足够资金投入，于是只好用国家规定的最低投入费用加以维持，其结果是每一个点都舍不得丢，但每个点都拿不下来，想要转让矿业权，又没有人肯出他们所期望的价款，硬是拖在那里；另一方面，吸引投资者，特别是那些资源不足的老矿山，要进行普查找矿，又苦于找不到理想的靶区。他们有希望找到新的地区都被地勘单位登记占用了，要买又觉得风险太大，不值得花那多钱。其结果也是硬拖在那里。针对上述情况，如果能通过合作勘探，分阶段承担风险，就有可能把双方的“扣”解开，实现矿业开发的双赢。新疆地矿局为了加快土屋铜矿的勘探开发步伐，2002年1月，将土屋铜矿部分探矿权以3500万元的价格转让给上海某实业有限公司，该公司投资1835万元委托新疆地矿局对土屋铜矿二号矿床进行详细地质勘探，通过探矿权转让，不仅解决了新疆地矿局地质勘查资金不足的问题，还为该局7支地质队伍400余人提供了就业机会，双方都得到了发展。 3、充分利用西部大开发的优惠政策，积极吸引国外资金，加快自身发展。西部大开发若干政策的出台，为矿业投资提供了更为宽松的条件，占中国国土一半以上面积的西部地区矿产资源丰富，勘查程度较低，开发潜力巨大。据统计，我国西部地区45种矿产资源潜在价值达438666亿元，在全国份额中占50.3%，分别是东部地区和中部地区的9.6倍和1.9倍。西部地区矿产勘查投资力度远远低于东部地区，仅是东部地区的1/6。中国的矿产资源基地向西部地区的战略转移已成定势。国家允许国外企业和个体私营从事地质勘探工作，将会吸引一大批国外资金投入到西部地区的矿业经营中，地勘单位只要抓住这些机遇，按照专业化、现代化建设的要求，加强自身专业队伍的建设，在矿业市场中，一定会得到越来越多的关注，承揽到更多的国家找矿任务以外的风险勘查项目，得到越来越多的外部资金的投入。 4、充分利用国家信贷政策，树立风险投资的意识。要在发展经济的同时，注意增加负债基金的积累，正确处理积累与消费的关系。地勘单位要在充分论证的基础上，敢于向银行申请贷款，自主投入到有一定发展潜力的风险地质勘查和矿山建设中，使取得的成果商品化，从而争取国家、社会、个体等方面的资金投入，实现大发展。 5、要积极吸引个人的资本，鼓励职工、社会个体人员向单位投资，作为国家和法人资本的补充。随着我国经济建设取得的巨大成就，人民群众收入得到不断提高，相当一部分个人资金在市场中寻找投资方向，地勘单位要制定一些优惠政策，大胆吸引这些资金到矿业开发中来，做大做强矿产业。 社会主义市场经济是在加强政府宏观调控的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。总之，笔者认为随着我国矿业市场体系的不断完善，地勘单位企业化经营步伐的加快，地勘单位一定会以自身的专业优势，在矿业资本市场中求得更大的发展。 |
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