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日前，国务院办公厅印发了《关于改善农村人居环境的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了到2020年我国农村人居环境改善的指导思想、基本原则、重点任务等。 在指导思想中提出了“以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向”，在目标任务中提出了“2020年，全国农村住房、饮水和出行等基本生活条件得到明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄”。 基本原则中有两个重点需要把握。一个重点是因地制宜、分类指导和量力而行、循序渐进。我国农村幅员广阔，各地情况有很大不同，《指导意见》提出了全国的总体要求，同时要求各地根据实际开展工作。另外，我国农村基础设施建设和环境改善是一个长期的、艰巨的任务，比如，农民都能喝到自来水厂提供的水是一项基本生活条件，但实现这一目标恐怕至少需要10年以上的时间。因此，必须量力而行、循序渐进。另一个重点是指导意见划出了底线，明确了有些是必须要做的，有些是不可以做的，如基本原则部分中提出的“防止生搬硬套和‘一刀切’、防止大拆大建、做到慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，不照搬城市建设模式，防止贪大求洋、千村一面”等。 如何编好村庄规划？首先是要编制和完善县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是编制好村庄规划的重要依据，在县域层面研究镇、村人口变化趋势和村庄发展态势，构建以服务农村居民为目的、包含各类公共服务设施和基础设施的不同层次功能圈，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局，提出不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，在此基础上着重编制建设活动较多以及需要加强保护村庄的规划。 其次在村庄规划编制过程要注意四点：一是注重实际调查。通过实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求，是保障村庄规划符合农村实际、满足农民需求、体现乡村特色的重要前提，切忌简单套用城市生活的标准和设施配备。二是坚持问题导向。找准村庄发展要解决的问题，以及村民生活和村庄建设管理中存在的主要问题，依据问题确定规划内容，增强村庄规划的实用性，特别要在村民的实际需求上着力谋划。三是坚持整治为主。充分尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色。四是坚持村民参与。充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，对农民的关切要体现在规划中，建设项目要与农民利益相结合。在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果，动员村民积极参与村庄规划编制全过程。 全文详见中国政府网（www.gov.cn）。 |
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