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市委书记杨省世在全市重点产业项目观摩推进会上的讲话
（2013年7月5日）
这次项目观摩推进活动很重要。重要性首先体现在时间节点上。已经进入下半年，能不能完成全年目标，关键看产业项目支撑是否有力。产业项目抓实了、抓出预期成效了，完成目标任务才有足够的底气。所以，这次活动是对全市上半年重点产业项目建设的一次集中检阅、一次现场督查、一次相互比拼。重要性还体现在新的发展背景上。苏南现代化示范区建设刚刚起步，宏观经济形势正在发生新的变化，新一轮产业变革加速向更深层次演进。这些都将对产业投资和项目工作产生重大影响，需要我们敏锐把握、积极应对，及时深入地加以研究，进一步调整思路，切实提高新形势下的项目工作水平。
上午，我们分四个组，现场观摩了16个项目，这些项目涵盖三次产业和每个辖市区，体量较大、层次较高、进展快、具有代表性，看了令人振奋。刚才，发改委作了全面的通报，我们还看了一部综合反映各地项目建设情况的电视片，成绩总结很充分，问题分析也比较到位。总体上看，今年以来各地各部门围绕“项目投资突破年”，工作抓得非常有力，氛围进一步升温，成效进一步显现，涌现出了很多亮点。但我们对已取得的成绩不可过高估计，不能盲目乐观，在当前严峻形势下尤其要保持足够的清醒，更多地看到挑战和压力，看到问题和不足。
一要清醒认识“增幅第一”背后的结构性矛盾。1-5月份，我老秘网市工业投资增幅全省第一、固定资产投资增幅苏南首位，这说明我们投资的总量上去了，抓项目的力度明显加大了，值得肯定。但必须看到高位增长掩盖下的产业项目层次不高等结构性矛盾。200个市级重点产业项目，相当一部分是“老面孔”，即使是新兴产业项目，也大多集中在产业链低端，有些现代服务业项目实质上就是房地产。点这个问题，就是提醒大家在大干快上项目的同时，务必防止“项目浮躁症”，把精力集中到解决深层次问题上。
二要清醒认识“项目热潮”背后的主观性欠缺。在全市上下明显升温的项目建设氛围下，我们仍然存在主观努力不够的隐忧。现在确实需要审视和反思，比如责任落实不到位，105个新上项目开工率到6月底没有达到80%的要求，固然有客观因素，主观上的松懈也是主因。比如工作的创造性不够，令人振奋的新亮点、新举措不多，这个问题，一方面源于一些同志存在“项目无为论”的消极思想，总认为好项目到不了镇江，镇江干不了大项目，另一方面还源于我们缺乏对产业发展的深度研究、前瞻性谋划，特别是对产业变革的前沿不够敏感，像电商、碳排放交易、大数据、3D打印、金融创新等等，我们要反问自己：究竟关注了多少、主动研究了多少？（最近全国首个电商支行落户无锡，将为无锡提供10亿元专项融资。）
三要清醒认识“宏观变化”背后的深层次挑战。当前宏观形势一定要“两面看”，既要敏锐地捕捉和把握积极的信号，比如放宽和下放审批权限、金融新政、激活财政存量资金等，更要清醒地看到，微观经济正面临着前所未有的严峻挑战，集中体现在五个方面：一是外部风险更为复杂。主要是美元走强的汇率风险、大宗商品的跌价风险、资本市场的下跌风险。二是经济下行的趋势更为明显。这方面的压力大家都已经感受到了。三是产能过剩的矛盾进一步凸显。我们抓项目投资必须高度重视项目的理性选择。四是银根抽紧。新一届管理层正在严控流动性泛滥，不出台刺激措施，强调去杠杆化和结构性改革。今后一个时期，项目建设“融资难”将进一步加剧。五是土地资源、环境容量的约束将进一步提高门槛、增强刚性。现在点供项目必须是省发改委立项，投资门槛也提高到了外资1.5亿美元、内资10亿元。对这些形势变化，我们一定要积极应对，切实增强项目工作的预见性和主动性。
四要清醒认识“战略机遇”背后的高平台竞争。苏南现代化示范区建设，既给我们带来巨大的政策红利，更给我们带来巨大的竞争压力，苏南五市对高层次、龙头型产业项目的争夺必将更加激烈，镇江面临的压力最大。我们能不能跟上苏南现代化这趟车，同步到达目的地？关键要毫不动摇推进“产业强市”，全力拼抢机遇，始终紧抓项目，在增强产业核心竞争力上狠下功夫，进而提升城市整体竞争力。（常州高新区提出了到2015年打造4个千亿级产业集群、5家超百亿企业，这种态势远远超过我们各个辖市区。还有我们的邻居扬州，这几年抓项目的成效也很惊人，特别是他们“实打实、硬碰硬”的工作措施值得学习。）
面对新的形势，下半年和今后一个时期项目工作怎么抓、怎么实现更大突破？关键要在已有的项目建设体系基础上，形成一个更加完善的工作方式、工作机制。形象地说，就是要形成“链条式”推进的格局，环环相扣、步步咬合，持续高效运转。这样一种工作格局，是我最希望看到的，不仅项目工作需要，我们推进每一项工作、推动镇江的整体发展都需要。下面，围绕这个主题，我讲五点意见，强调抓好五条“链”：
一、抓项目要强化“责任链”
大项目、好项目不多，仍然是镇江发展最主要的矛盾。既然是最主要的矛盾，我们就要强化最重要的责任。何为“责任链”？管理学当中，就有一个“责任链模式”，横向纵向、上下左右的关联者相互依存、互为责任、精诚协作，每一个环节都要尽到最大的责任，都不能“掉链子”。我们抓项目，首先要把工作责任层层级级落实到位，把目标压力方方面面传递到位，让“链条”上每一个环节都知道自己应该做什么、怎么做、做到什么程度。分析当前项目工作已经形成的“责任链”，需要进一步强化的是这样几个环节：
一是各辖市区主导推动的责任。辖市区是镇江发展最重要的支撑，要真正把产业项目的建设放到全局工作的核心位置，真正确立“项目为王”的意识，真正实现产业项目建设的力量聚焦、政策聚焦。这里要突出强调一下，必须坚持全年“产业投资1500亿元、实际利用外资30亿美元、百亿元以上产业项目辖市区全覆盖”三大目标毫不动摇，各地要认真对照序时进度，扎实有力补短补缺。
二是各部门服务保障的责任。这方面我们的问题还比较突出，部门之间协调配合不够，服务的主动性、创造性和效能、效率不够，仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮”等等现象，重点要针对要素保障服务和项目审批各环节存在的问题，切实巩固去年简政放权的成果，进一步健全联审会办制度，重点项目坚持“绿色通道”办理，凡是10亿元以上的市级重点项目，涉及到对上审批的，相关部门“一把手”要包案协调、限期办结。
三是领导干部调度督查的责任。主要领导要把主要精力用到抓项目上，坚持走到项目一线抓调度、抓督查、抓招引和抓推进，特别是挂钩项目的市级领导，要切实负起牵头协调的责任，及时解决重点项目推进中的难题，为全市各级干部集中精力抓项目当好表率。
四是广大企业的主体责任。这是当前项目责任链中最薄弱的环节。产业项目建设的主体是企业，主体力量不调动起来，我们的项目工作光靠行政推动，就容易走进死胡同。要高度重视做好三件事：第一，通过强化政策激励、优化服务扶持，充分激发现有企业作为市场主体上项目、抓投入的积极性，形成“行政推动+市场化推动”的互动格局。第二，把企业潜在的项目资源充分挖掘出来，我老秘网市有很多企业和企业家掌握着比政府还多还好的部委关系、人脉资源和信息渠道。要加强政企联动，更大力度向上、向外争取优质项目。第三，必须密切关注本土企业投资外流现象，从深层次上找原因、拿对策，有效防止一边招引外来项目、一边流失本土项目的“怪圈”。
五是全社会全力支持的责任。就是要切实加强舆论宣传，把项目建设的责任传递到各级各层、方方面面，真正形成支持和服务项目建设的强大合力。
二、抓项目要聚焦“产业链”
项目是产业成长的“细胞”，产业是承载项目的“土壤”。抓项目必须聚焦产业链、聚焦产业集群，切实通过招商选资和项目建设，努力催生新的产业，推动已有产业的“点”加快串成“链”、连成“片”。重点要着眼于四个环节。
一是产业链的龙头环节。就是要全力突破龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目，这方面抓成一个，胜过一打中小项目，我们最缺的也正是龙头项目，必须坚定不移、千方百计尽快取得新突破。当前，尤其要把飞机整机及核心部件，和汽车大项目作为重中之重，全市一盘棋推进，尽快实现镇江的“飞机梦”、“汽车梦”，把相关产业的链条真正带动起来。
二是产业链的特色环节。就是要紧紧围绕产业的细分与深耕招引项目。前段时间，经信委对全市工业经济产业链作了调研筛选，提出重点发展航空航天、高性能合金、海洋工程等15条产业链。下一步，要深化、细化每一条“链”的发展规划，更加注重产业细分和特色发展，更加重视融合型、跨界型的产业，主攻人无我有、人有我特的环节，大力招引关联配套项目，向上下游延伸拓展，加快做强做大镇江的特色产业。
三是产业链的高端环节。紧紧盯住产业链、技术链、价值链的高端，引项目、抓项目。市政府发布了六大新兴产业发展三年计划，明确到2015年销售突破5500亿元，其中新材料产业销售1400亿元，高端装备产业销售1700亿元。这些产业都要突出高端化攀升，着力培育更多的自主知识产权和自主品牌，大力提高产业层次，增强产业核心竞争力。
四是产业链的载体环节。就是要围绕产业“三集”发展集聚项目。推进产业集中集聚集约发展，是下个阶段转型升级的重点，也是项目工作的重点。要以产城融合理念规划建设80个特色产业园区，凡是符合条件的新上项目必须向园区集中。同时，要深入思考怎么把政策优势、载体优势转化为项目竞争力，加速集聚自主创新型、生态环保型、节约集约型项目，提高亩均投入产出比。
三、抓项目要完善“工作链”
“工作链”实质上就是工作的流程和制度。流程要顺畅、高效，制度要健全、管用。
一是强化规划引领的机制。我们项目工作的不足，十分突出地表现在产业规划导向不明晰，确实存在“捡到篮子里都是菜”、“眉毛胡子一把抓”的无序性。我们产业布局散、乱的源头就在于此。项目工作同样需要加强顶层设计、整体谋划、统筹推进，特别是在化解产能过剩矛盾的形势下，这方面更要树立战略眼光，增强项目工作的理性。这个问题要作专题的研究和部署。
二是强化跟踪推进的机制。对重大产业项目，从签约开工到竣工投产，实行全过程跟踪推进，强化调度、督查和考核。这方面我们已经形成一整套的运作模式，仍要进一步增强科学性、有效性。调度要解决突出问题，督查要查出更大压力，考核要考出争先动力。特别要防止批而不动、开而不建的表面热闹，一定要在实物工作量、形象进度上紧盯不放。
三是强化梯次建设的机制。按照洽谈一批、引进一批、建设一批、储备一批的思路，着力形成项目建设持续推进的格局，重点要抓好源头，在项目储备上下功夫，在招商上再发力，尤其要拓宽项目工作的视野，高度重视“四招四引”与城市营销的融合推进，切实解决项目源不足、后劲乏力的问题。
四是强化分类推动的机制。就是要区分三次产业、不同类型和不同推进阶段的项目，分门别类抓推进。成熟项目抓报批，在手项目抓落户，落地项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，这些都是我们娴熟的做法，关键是要区别不同的着力点，形成项目推进的联动态势。
四、抓项目要构建“人才链”
这一条，是项目工作的根本支撑。为什么我们的项目层次老上不去，重大的突破总是难以实现？归根到底是缺少抓项目的行家里手，“人才链”没有构建起来。
首要的是大力培养项目工作的领导人才。突出抓好干部项目工作的能力培养，外派、上挂、交流、培训等管用的老办法继续运用，并进一步拓宽思路、丰富形式，有针对性地提高抓项目的专业素养和实战能力。同时，各级干部也要主动加强学习研究，对新领域、新产业、新项目始终保持敏锐性，对项目工作始终保持一股激情。有的同志说得好，抓项目要有想象力，要有创意。想象力和创意从何而来，主要来自于学习研究。
其次要大力招引和培养项目工作的专业人才。项目工作是个“专业活”，专业的事一定要让专业的人来干。必须看到，我老秘网市项目工作各个环节的专业人才相对缺乏。要显著加大对项目策划、包装、推介、服务和资本运作等人才的招引力度，尤其是高端装备、航空航天、现代服务业等重点领域，要有一批走得进世界500强和央企直接对话沟通的高层次人才。人才的引进要注重多种形式，包括柔性用人机制。镇江新区按产业链细分专业园区、把项目人才整合使用的方法值得推广。
第三要强化从项目工作一线选人用人的导向。更多从项目建设主战场上发现干部、选拔干部，多把优秀年轻干部放到项目建设第一线去锻炼。组织部门要研究从用人导向和制度层面，让项目建设成效显著的人才脱颖而出。
五、抓项目要打通“要素链”
现在，大家普遍感到要素瓶颈制约越来越突出。怎么来有效破解？既要全力抓好当前的迫切问题，又要着眼于长效性、整体性、根本性解决，增强要素的持续供给能力。关于土地制约，要一手加强项目包装和对上争取，确保用地指标拿得到、拿得多、拿得早，一手狠抓内部挖潜，强化节约集约用地、科学配置资源、耕地占补平衡和规划管控调整，重点加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，大力推进万顷良田建设，把腾出来、挤出来、争取来的土地资源更多地向产业大项目倾斜。这方面，一定要强调产业项目优先的鲜明导向。关于资金制约，也是“两手抓”：一手加强政银企对接，千方百计加大对产业项目建设的信贷支持，优化项目信贷服务，一手开辟新路，深化金融创新，切实解决企业负债结构不合理尤其是短贷长投问题，引导和支持更多企业走上市融资、资本经营之路，形成破解融资难的系统方案。要素问题包括环境容量硬约束的解决，根本上还要靠大力提高项目本身的质量和层次，真正是优质大项目，这些难题都能迎刃而解。
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