以农民工市民化为核心推进新型城镇化建设
子长县委书记兰孟偃深入到涧峪岔镇调研蚕桑产业发展情况孙乐摄 中共子长县委书记兰孟偃 党的十八大指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“新四化”同步发展。加快推进新型城镇化，对于进一步解放生产力，拉动经济持续增长，实现社会公平正义和“三强一富一美”的“陕西梦”具有重要的战略意义。在新的形势下，建设中国特色新型城镇化面临许多问题，归根结底，农民工市民化是其核心所在。建设以人为核心的城镇化 由于各种体制机制的限制，催生了一系列与农民工有关的问题，成为推动城镇化建设进程中不容忽视和亟待解决的问题。 据国家统计局统计数据显示，2013年全国农民工总量达到2.6亿多人。这一庞大的流动大军活跃在城市生活的各个舞台上，已成为城市改革、建设与繁荣的生力军，客观上有力促进了我国的城镇化。促进农民工市民化是建设中国特色新型城镇化的应有之义和核心所在。 农民工市民化是提升城镇化质量的需要。长期以来，我国城镇化之所以出现种种问题，就是在建设中一味地突出农民工的劳动力特质，忽视了其对生活和发展的期盼，以致城镇化规模越来越大，农民工却越来越难以全面融入城镇，住无所居、学无所教、病无所医、老无所养。 第二，农民工市民化是提高城镇消费力的需要。目前，农民工虽然在城镇工作，但是却不能在城镇充分消费，充分享受现代城镇生活。实现农民工市民化，可以增加农民工收入，提高他们的消费需求总量，转变消费方式，间接带动其他产业的发展，拓宽经济发展的市场需求空间，增强城镇化对经济发展的内需拉动力。 第三，农民工市民化是统筹城乡发展的需要。虽然自改革开放以来，经过30多年的发展，城乡二元结构有了一定改善，但大量的进城农民工其人在城镇，却并没有完全脱离土地，仍然在农村保留着原有的自留地，出现无人耕种甚至撂荒的现象。通过农民工市民化，使有条件的农民工可以彻底脱离土地进城落户生活，加快土地经营权集中流转，推进现代农业发展，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，统筹城乡发展。让农民工成为历史 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径。传统的城镇化主要是土地的城镇化，而非人的城镇化，导致出现了“大城市病”、“空城”等现象。建设新型城镇化之要义就是要建设以人为核心的城镇化，即农民工的市民化,实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的转换，“让农民工成为历史”。 第一，农民工市民化必须科学规划城镇布局，为农民工融入城市创造广阔空间。城市是农民工市民化后的生活空间。要把大量的农民工转化为市民，就必须科学合理地规划布局城市空间，提高城市的承载力。我县总面积2405平方公里，城区规划面积只有29.7平方公里，而全县总人口27.3万人，仅城区就有11万人。为了拉大城市框架，提高城市承载力，先后3次对城市总体规划进行修编完善，实施了“1239工程”，即做美一个中心城区，发展东部工业园区、西部城市新区两个区，搞好三个重点镇建设，抓好九个新型农村示范社区建设，城区规划面积扩大到45平方公里，为进城农民工提供了必需的工作生活空间。 第二，农民工市民化必须加快经济转型发展，为农民工进城创造更多就业机会。如果城市没有一定的经济基础支付农民工市民化成本，特别是就业、社会保障等方面，农民工冒着放弃土地这个最大的风险进入城市，就难以实现安居乐业。我县立足县、镇、村的区位优势和资源禀赋，通过以工业园区建设为载体，推动工业经济提质增效；以农业产业园区为依托，发展壮大农村特色产业；以非公有制经济为重点，加快发展第三产业，为进城农民工提供更多的就业岗位和创业空间，有效实现了经济的转型发展、跨越发展，增加了公共财政总量。 第三，农民工市民化必须完善城镇基础设施，为农民工进城创造良好生活条件。农民工融入城镇化是一个综合蜕变的过程，其中一个重要方面就是由农村生活方式向城市生活方式转变，真正使游离状态的农民工转变为安居乐业的市民。近年来，子长县围绕创建国家卫生文明县城活动，重点加强了道路交通新建和改造，提高通行能力；扩大造林绿化面积，增强城市自我净化力；改造水电气热管网，提高供给能力；新建文化长廊、山体公园、水景工程、休闲广场，提升城市品位；开展除陋习、树新风活动，提升市民素质等，城市基础设施日趋完善，环境面貌焕然一新，为农民工创造了良好的生活条件。 第四，农民工市民化必须完善公共服务体系，通过推进城乡低保、医保、养老、社会救助等保障制度的全面接轨，有序发展面向农民工等低收入者的公益住房，逐步覆盖符合条件的农民工，有效解决了农民工的后顾之忧，增强了农民工对城市的认同度和归属感。 第五，农民工市民化必须创新体制机制，为农民工安居乐业提供公平的制度环境。一方面是革新户籍制度，实现农民工市民化。子长县大力改革户籍管理上的歧视性政策和不合理的限制性规定，以经常居住地登记户口为基本形式，加快城乡统一的户籍管理制度改革。另一方面是加快土地经营权集中流转。子长县借鉴先进地区经验，积极探索农村土地整理、宅基地置换等有效途径，鼓励农民自愿有偿进行土地经营权集中流转，实现土地集中连片、规模开发、集约经营，促进了农民增收致富。 |
|
|
