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作为国民经济的基本单元，县域经济的强弱直接影响着国家和地区经济兴衰。随着文化创意产业在我国的迅猛发展，文化创意产业由国内北京、上海等大城市向越来越多的城市辐射，范围越来越广、规模越来越大，也纷纷被作为县域发展的热门课题而摆上日程。考察国内外文化创意产业发展较为成熟或较快较早的城市，不难发现，“市场”这只无形之手和“政府”这只有形之手始终在影响和造就着文化创意产业发展。笔者认为，在县域文化创意产业发展过程中，由于县域经济的独特性以及和市域经济之间的差异性的存在，当地政府必须要扮演好“倡导者、设计师、保障队”三种角色，积极抢位，科学定位，正确站位，发挥好“宣传、统筹、服务”三个作用，以应对所面临的新挑战和新要求。 积极抢位：眼界决定境界，理念引领发展 思想是行动的先导，理念决定思路，思路决定出路。发展县域文化创意产业，统一思想、形成共识毫无疑问是“第一道工序”，当地政府首先要从提高思想认识、转变思想观念入手，解决发展理念、发展模式、发展氛围等方面的问题。不提高认识，不解放思想，就打不开思路，就找不到出路，就不能解决全新课题，就干不出崭新事业。 资源有限，创意无限。一项文化创意，可以作为一种生产要素融合到其他产业里，提升这些产业的竞争力，从而实现文化创意的产业化和价值的最大化。文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以就科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。文化创意产业是一个朝阳产业，被“中国创意产业之父”厉无畏先生称之为是经济寒冬中的“暖流”、城市发展中的“引擎”、产业融合中的“蓝海”。 县域文化创意产业是县域经济扬长避短的新举措，是产业发展的新抓手，是提升城市综合实力的新动力。目前县域经济正处于经济结构正在转型、产业结构逐步调整、城市功能不断完善的关键时期，同时，县域文化创意产业发展也大都还处于起步、探索、培育的初级阶段，仍然属于新生事物。因此，当地政府要通过传统媒体、新兴媒体以及各种宣传教育渠道介绍、普及和推广文化创意产业知识，引导全社会认识到：要想在新一轮城市竞争中赢得主动权，就必须从城市发展战略的高度，在弘扬历史文化内涵的同时切实做好当代文化的文章，在打造城市发展硬实力的同时要更多地注重提升城市发展的软实力，确立优先发展文化创意产业的战略思路，分析和认清本地区文化创意产业发展资源优势和不足，形成发展共识，坚定发展信心，努力营造抓住新机遇、树立新观念、谋求新突破、创造新业绩的社会氛围，激发社会各届关心、支持和投身文化创意产业发展的热情，推动县域文化创意产业超常规、跨越式发展，使文化创意产业成为县域发展的主导产业之一，推动经济结构调整和增长方式转变，提高经济增长质量和效益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升城市的经济发展软实力和竞争力。 推进县域文化创意产业发展，当地政府还要澄清人们对文化创意产业的模糊认识，特别是要厘清文化创意产业与文化产业的关系。文化创意产业是文化产业的重要分支产业，它强调的是创意，这也是文化创意产业能够成为一种独立产业的重要依据。文化创意产业是一个融合诸多产业内容的综合性产业，目前国内暂无统一概念和分类标准，例如北京市把文化创意产业区分为九类，上海则区分为十类，有的省、市把文化创意产业涉及的范围规划的更宽，甚至等同于文化产业。因此，许多地区的文化产业摇身一变就成了文化创意产业，文化产业园也就成了文化创意产业园，所谓的文化创意产业基地如雨后春笋般地冒了出来，文化创意产业还尚未真正起步就成了文化创意产业“大国”，重复建设、同质化竞争、资源浪费等问题越发严重。把两者混为一谈，对于文化创意产业发展来说是有百害而无一利。当地政府有责任和义务要让每一个关心、支持和投身文化创意产业的人都认识到，文化创意产业是一种全新理念，它重视创新、重视个人和团队的创造力、重视知识的作用，它强调文化对经济社会的支撑和推动功能，关键是要努力实现文化创意的产业化，构建以价值创新为核心，把文化创意、技术、产品和市场有机结合起来的完善的价值系统，把创意变成生意，让智慧带来实惠。 科学定位：成功不可复制，目标统揽发展 一项正确的战略，一个科学的定位，可以引领一个地区、一个城市的跨越发展，也可以支撑一个地区、一个城市的可持续发展。县域文化创意产业发展，同样需要当地政府搞好“顶层设计”，力争设计合理、定位科学、规划有效，确保战略定位好、高、准，从而能够有效地统揽文化创意产业发展。 当地政府在制定文化创意产业发展目标和规划时，必须要认真研究文化创意产业发展与当地传统产业发展的联系，积极寻求新的思路、方法、原则和标准，并按文化创意产业发展规律制定相应的发展战略、制度体系、运作模式、组织结构、考评标准。必须要立足大局、认识规律、把握趋势，从战略管理的高度来统筹规划，既不能满足于“摸着石头过河”，也不能搞小打小闹，应高点定位，培育特色，注重错位发展，唱好拿手戏、打好特色仗。必须要不断审视自己的发展定位，看有没有不明晰、不科学的地方，然后加以修正完善，始终坚持以战略思维谋划跨越发展，以科学规划引领跨越发展，以法治意识贯彻规划，明确自身有什么优势，应该打造什么优势，重点发展什么，主导产业是什么，努力做到方向明、定位准、布局好、发展快。 县域文化创意产业发展，具有后发优势，可以通过学习、借鉴和吸收国内外文化创意产业先发展过程中的经验教训，选择更快的发展道路和更开放的政策，尽量减少不必要的代价，在短时期内更快地发展甚至后来者居上。借鉴国内外成功经验和运行模式是有益的，但由于县域文化创意产业发展是与当地地理区位、人文历史、资源环境以及城市规模、经济发展水平是分不开的，决定了当地政府在实行“拿来主义”时，绝不能照搬照抄发展模式，必须从实际出发，以积极的态度、冷静的思维、可持续发展的观念，不能搞“一刀切”，不能急功近利，不能提过高的不切合实际的指标要求，应稳步有序地推进文化创意产业的发展。例如上海东方艺术中心、时光之旅、M50在上海取得了骄人的成绩，如果将之照搬，可能是根本无法取得成功的，这其中最主要的原因是上海拥有着不饱和的文化消费市场和相对固定的文化艺术休闲消费群体，而这些正是县域城市所缺少的。 不容质疑，县域文化创意产业发展正处于夹缝之中。在制定县域文化创意产业发展目标和规划时，当地政府必须要结合市域文化创意产业的整体发展规划。“大树底下好乘凉”，但同时又“大树底下不长草”。当地政府应从自身的资源基础条件出发，主动接轨、主动融入市域文化创意产业，拉长文化创意产业链，切忌跟风、一哄而上，努力避免重复建设、盲目投资和同质化竞争。目前全国将动漫产业纳入当地新兴支柱产业的城市已不下百个，各城市比着出台优惠政策，而且拿出大把资金开办论坛、博览会，搞产业基地等。这样发展的结果是国内动漫产业发展越来越不平衡、结构越来越不合理，这对文化创意产业健康发展是不利的。县域文化创意产业应该借、招、引、纳市域人才、技术资源，发挥自身在土地、政策、成本等方面的优势，分清主次，有所为有所不为，集中全力支持发展优势特色创意产业，注重打造文化创意产品品牌，在主动融合的基础上整合当地已有产业形态，形成具有相对规模的特色产业集聚，以促进自身产业发展与城市建设呈现突飞猛进之势。 正确站位：到位而不逾位，服务保障发展 文化创意产业发达国家的经验表明，政府在推动文化创意产业发展中的作用是全方位的，但主要是在战略层面上的领导，政府只是在为产业和企业的发展提供服务，包括提供公平、透明的竞争环境，加速产业布局进程，形成区域产业优势，抢占国际竞争先机。 在县域文化创意产业发展中，当地政府不是也不应当是产业发展的主体，也不是产业发展的最终决定者，而仅仅是产业和企业发展的服务提供者。要进一步转变观念，转化角色定位，尊重市场规律，将权力放归市场，按照“政府引导、市场主导、企业主体”的产业机制，制定本地区文化产业战略、广纳创意性人才、出台优惠政策、提供公共基础服务、加强知识产权保护，优化市场和政府的相互促进关系，明确哪些工作由政府干，哪些工作由企业干，不该政府插手的不插手，在产业发展中发挥好引导、协调、服务的作用，使文化创意产业在市场经济规律下健康正常运行。 一是着力于构筑一条文化创意产业链。文化创意产业是科技、经济、文化的结合，是一条上下联动、左右衔接、一次投入多次产出的完整链条。英国政府将创意产业的发展列为国家的重要政策，国家的文化媒体体育部、贸工部们、外经贸部等分别专门负责文化创意产业的硬件、基础行业、产品流通、投资及出口服务等环节，从而促使英国的创意产业形成了十分完整的产业链。对于县域文化创意产为发展而言，产业链条构建的缺失是重大制约因素，企业自身难以构建完整的产业链条，许多问题如人才不足、配套设施不足、知识产权保护不力等都急需政府给与帮助、引导和改善。因此，政府要注重创意产业基础研究，加强对区域文化创意产业的调研和总结，科学统计本地区文化创意产业数据，建立本地区文化创意产业统计体系，制定出台一个具有地域特色的文化创意产业发展规划，突出地区间合作和协同，加大对产业链的关键环节、重要项目加以重点的政策引导和支持力度，利用各种财政、税收工具对企业进行扶持，鼓励引导企业积极利用文化创意产业促进组织和中介机构、行业组织，推动产业链和价值链的构建、拓展和融入。 二是着力于打造一支复合型人才队伍。文化创意产业作为知识密集型的新兴产业，人才是其发展的核心资源。统计资料显示，英国伦敦文化创意产业人才占劳动力人口总数的14％。县域文化创意产业发展最大瓶颈就是创意产业专业人才资源的严重匮乏，专业创意人才的巨大缺口以及人才结构性失调的问题严重制约县域文化创意产业的发展。解决专业人才短缺的问题，政府一方面要加强高素质人才引进和保留，建立人才数据库，对文化创意产业人才实施动态管理。另一方面还必须优化人才成长的机制体制，注重对人才进行继续教育和再培训。同时还要深化文化体制改革，从政策、环境等方面构建良好的用人机制和体制，为文化创意产业人才的成长提供良好条件，做到人尽其才、才尽其用，真正实现以人才推动产业发展。 三是着力于营造一个可持续发展氛围。首先政府要进一步加强对版权的宣传和保护力度，严格知识产权保护执法，严厉打击各种盗版、侵权行为，保护创作人员的创新成果和创新价值，激发原创人员的创作热情和积极性；帮助企业树立品牌意识和知识产权保护意识，鼓励企业自主创新、集群化发展，为产业发展营造一个健康、规范的良好环境。其次当地政府应尽力培育以市场为导向的中介机构，将部分权力下放到中介组织，通过中介组织对文化创意产业进行引导。英格兰艺术委员会是英国全国性发展中介机构，据统计自2008年至2011年艺术委员会对博物馆、剧院以及艺术创作等投资超过16亿英镑，其资金来源是政府和彩票提成。再次当地政府应成立由多部门组成的专门负责推动文化创意产业发展的机构，跳出单纯依靠某个部门促进文化创意产业发展的局面，承担起制定创意产业政策方向、发展规划、政策监管、产业扶持、调查研究、信息情报、宣传推广的职能，在保证文化安全和法律公平的前提下，在资金投入、人才培训、立项、用地、税收、价格、融资、生产、进出口以及社会保障等方面对文化创意经济予以政策性扶持，简化繁冗复杂的行政手续，提高行政效能和执行力，缩短从“政府推动”到“企业受益”的时间，加速文化创意产业链、价值链的快速良性循环。 （作者单位：宜兴市委宣传部） 本篇文章共有1页 当前为第1页 |
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