我市离退休干部“文化养老”的调查

如何满足他们日益增长的精神文化需求，积极引导他们在愉悦身心中服务社会，探索一条离退休干部“文化养老”的有效模式，成为我们必须着力探索解决好的一个重大课题。

　　一、当前离退休干部“文化养老”的基本情况和问题

　　近年来，我市积极倡导“文化养老”理念，大力加强阵地建设，调动各方面积极因素，逐步形成了由各级老干部部门牵头，以老干部活动中心、老年大学、离退休干部党支部为依托，同时得益于社会涉老组织、相关部门和行业的大力支持，“文化养老”事业蓬勃发展，方兴未艾。但是，随着时间的推移，特别是随着经济条件和社会环境的日益改善，使得老干部有条件更加追求高雅、健康和快乐幸福的晚年生活。而现有状况却与他们的这种需求不相适应，限制和影响着“文化养老”工作的开展。

　　1、老年大学一位难求。到老年大学学习，是许多离退休干部提高生活生命质量、实现“文化养老”精神富有的重要选择和有效途径，也是践行老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的组织形式和阵地。晋城老年大学起步较晚，市县两级老年大学建设都未纳入当地的经济社会发展整体规划，教学场所租用或与老干部活动中心资源共享，办学规模受限，教学场地严重不足，不能完全满足离退休干部求学求知的需求。调查显示，60%的离退休干部希望上老年大学，但只有20%上过老年大学。调查中我们感到，参加老年大学的离退休干部服务社会的热情很高，每逢活动都会踊跃报名，即使自己购买服装道具也要积极参加，但由于场地、资金等因素的影响，每年组织参加活动的安排难以满足这些离退休干部服务社会的热情。

　　2、老干部活动中心（室）建设跟不上形势需要。调查显示，60%的离退休干部最感兴趣的活动方式是到老干部活动中心（室）参加活动，但离家较近的场所比较缺乏。近年来我市老干部活动中心（室）建设力度不断加大，多数社区、单位和乡镇新建改建扩建了一批老干部活动中心（室），条件大有改善，不同程度地满足了活动所需。但相对于退休干部快速增长和居住条件改善，老干部活动中心（室）在布局、资金投入、硬件建设、设施配备等方面，都存在不相适应的问题，人均室内外活动面积与规定标准还有距离。现有活动中心（室）也只能满足就近居住的老干部参加活动，而居住较远的老干部则因诸多不便难以受益。部分乡镇、社区和单位内部虽设置了文化中心站（室），有些形同虚设，参与率很低。

　　3、社会涉老组织团体缺乏规范。目前大量涉老组织和社会团体“如雨后春笋般”蓬勃发展起来，如我市就有老年书画研究会、老年文体研究会、老科协等等，它们是广大离退休干部“学、教、乐、为”的主要场所，也是引导离退休干部“文化养老”的主要平台。但是，这些涉老协会和组织分别隶属于老干部局、老龄委等不同部门，管理不规范，文化资源也难以统一整合。得不到有关部门的支持和指导，导致活动不能常态化，发展受到限制。

　　4、城市社区大多缺乏“四就近”工作的条件。调查显示，离退休干部随着年龄增长，腿脚不便，绝大多数更加渴望能就近参加学习和各项活动，就近得到关心照顾、就近发挥作用。但不少社区功能不完善，公共配套设施和活动场所不能完全满足居民文化健身活动的需要。据了解，在市区范围内的居住小区中，只有不到15%具备老干部“四就近”参加活动的条件。

　　5、服务管理工作不到位。目前离退休干部的医疗和身体健康状况还可以，但精神状态令人担忧。据调查，68%的离退休干部经常或偶尔有社会失落感，58%的经常或偶尔有生活孤独感，17.9%的离退休干部不开心时无法自我调节。特别是那些常年忍受疾病痛楚、丧偶、失能和独居的老干部，与社会接触日益减少，精神文化贫乏，觉得丰富多彩的社会生活离自己逐渐远去，精神上产生了压抑与苦闷、沉湎于回忆、消极厌世、自尊封闭，拒绝交往等一系列特殊心理问题。开展形式多样的亲情服务、组织关怀、精神慰藉，正确疏导离退休干部的心理，用先进的文化温暖他们，提升他们的精神文化生活质量，使他们始终保持乐观、开朗、健康向上的精神风貌，更好地享受生命、享受党和政府的温暖，显得特别重要。

　　6、组织活动的内容和形式单一，缺乏吸引力。长期以来，许多地方和单位的老干部参加文化活动缺乏有创意、有特色、有吸引力、品味比较高，有文化内涵的活动。总体上表现为种类少、套路老、形式单调，不能满足不同层次老干部群体的需要。

　　7、组织引导亟待加强。调查显示，多数离退休干部身体健康，并且愿意继续发挥余热，做一些力所能及的事，希望通过党组织（60%）和原单位（57.8%）继续对社会发挥作用。但离退休干部能继续参加社会工作的仅占20%，超过55%的老干部选择在家安度晚年。一是组织引导不够有力，没有形成一套科学有效、运行稳定的工作机制；二是许多老干部发挥作用还处于自发状态，形不成合力，未能发挥更大作用；三是缺乏足够的渠道和平台。特别是那些有技术专长的退休干部。

　　8、社会公共文化设施和机制建设还显脆弱。一是公共文化服务设施离覆盖全市、功能齐全的要求还有距离，综合性大型文化设施还比较欠缺、功能还不够齐全配套。二是农村文化建设比较薄弱。一些农村文化单位的活动经费难以得到充分保障，许多乡镇综合文化站、村级文化活动室无法正常开展工作。三是老年文化产业和养老产业不多。我市老年文化产业和养老产业发展滞后，老年书画室、老年公寓、日间照料室等屈指可数。

　　二、影响离退休干部“文化养老”进一步推进的原因分析

　　1、长期形成的落后观念所带来的消极影响。一是思想认识上的偏差。好多同志对离退休干部日益增长的精神文化需求缺乏关注和研究，没有精力关怀投入少、表现冷漠，不够热心。二是家庭成员欠支持。相当数量的子女受自身条件的限制和工作压力，将家务和子女交给老人，这种家庭结构使许多老干部成为事实上的“保姆”，很难有更多的时间和精力参与“文化养老”。三是老干部自身的传统观念比较深厚。问卷调查中，只有不到30%的离退休干部认同“文化养老”的理念，60%以上没有听说过，10%表示“不理解”。许多人一谈到“文化养老”就认为是少数“文化人”的事，跟他们没多大关系，由于自己在文化方面没有一技之长，对一些文化活动缺乏兴趣，因而参与和推动“文化养老”的热情不高。

　　2、领导重视不够所导致的制约因素。特别是有关部门和单位对离退休干部“文化养老”工作没有摆到重要位置上。在召开的座谈会中，有95%认为领导重视不够是一个主要原因；与我们交流过的离退休干部中，70%对领导不够重视有意见。主要表现为重强调轻落实，重计划轻到位，重待遇轻文化，重形式轻内涵。

　　3、制度和机制不够健全的约束因素。一是缺乏有力的领导体制。一些党委、政府以及老干部部门还没有真正将“文化养老”工作纳入议事日程。二是缺乏有序的工作机制。虽然各地普遍成立了老干部工作领导小组等机构，明确了相关部门的职责与分工，但由于缺乏必要的约束机制，一些职能部门往往是被动应付，没有真正形成上下联动、整体推进的工作合力。三是缺乏有效的保障机制。“文化养老”是一项系统工程，需要各部门之间的联系合作，特别是财力的保障。但经费大多没有列入地方财政预算支出，投入严重不足。

　　4、老干部队伍结构复杂所带来的客观因素。一是离退休后老同志的兴趣爱好十分广泛，要求组织文化活动更加注重多样性。二是退休干部年龄跨度大导致了多样化的学习活动和服务需求。特别是高龄和刚退休的干部，对参加“文化养老”活动的要求有很大差距，很难同时满足他们的精神文化需求。三是居住分散，流动性大，导致培养文化素养和组织活动上难度大大增加。四是思想状况呈现越来越复杂化的现象。

　　5、老干部工作队伍素质需要加强的自身因素。首先，基层单位老干部工作人员调整频繁，而且大部分兼职，对工作投入精力有限，人员数量与服务对象数量不成比例，工作存在脱节现象；其次是认识不到位，对做好老干部工作不积极不热心，认为是“敲边鼓”、“伺候人”的，又比较繁杂、枯燥、乏味，因而缺乏积极性、主动性。第三，把老干部“文化养老”工作只看成一般事务，不注意提高思想道德素质、政策水平、应对能力和文化修养，一旦遇到复杂情况就处理不了，既完成不好为老干部服务的任务，也有损于老干部工作者的自身形象。

　　6、各级从政策和财力上需要支持的关键因素。政策和经费问题一直是影响和制约离退休干部“文化养老”的一个重要因素。许多地方离退休干部工作唯一的经费来源是财政投入，而地方财政按规定拨款，导致活动场所投入严重不足。

　　三、进一步推进离退休干部“文化养老”的对策建议

　　1、各级领导要高度重视推进离退休干部“文化养老”对经济社会发展全局的重要意义。各级党组织应把“文化养老”工作作为和谐社会的重要内容、社会文明程度的重要标志，放到改革发展稳定的大局中去谋划，列入各级党组织的工作议程，由相关负责同志和职能部门组成领导小组，认真进行调查研究，制定中长期发展规划，提出当前目标任务，统筹协调“文化养老”工作；要经过试点形成相关的规章制度，为“文化养老”工作提供人力、财力和物力支持，不断推进“文化养老”工作向前发展；要多渠道营造“文化养老”的社会氛围，使“文化养老”成为一种体现传统文化与当代人文关怀的养老方式，成为以社会文明与发展为前提，以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、拥有健康体魄与心态为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的一种富有积极进取精神的养老方式，成为推进精神文明建设的一项重要内容，促进全社会大力逐步形成尊老敬老爱老助老的良好氛围。还要宣传离退休干部通过“文化养老”积极发挥作用的典型，鼓励更多的老干部树立起“文化养老”的自觉和自信，展示文化特长，指导和参加各种社会文化组织及其活动，彰显个性，释放情感，以“正能量”影响周围社会群体，对意识形态战线起到潜移默化的推动作用，以主人翁的姿态参与到经济政治和文化活动中来。

　　2、要加快推进领导和管理体制创新，为离退休干部“文化养老”提供健全的制度保障。一要尽快将老年教育纳入国民教育体系。建议可以首先从为离退休干部“文化养老”提供有效途径和形成制度机制入手，通过离退休干部“文化养老”管理体制创新，探索将老年教育纳入国民教育体系，推进老年教育科学发展。二要加强对各涉老组织的有效管理。党委、政府要树立大老龄工作的观念，把力量整合起来，集中人力、物力、财力办大事，以提高社会影响力。既依托涉老组织拓宽老干部工作的领域和影响，又依托老干部工作的政治优势，使涉老组织的工作得到进一步的提升和深化。要尽快形成有效运作的配套协调联动机制，协调组织好各涉老团体的功能。把离退休干部“文化养老”工作落到实处，同时推进社会“文化养老”形成规模，持久发展。

　　3、要建立健全社会协调配合的运行机制，形成推进离退休干部“文化养老”的工作合力。一是建立“文化养老”长效机制。要充分发挥老干部工作领导小组的作用，认真研究、协调解决工作中出现的问题和困难；积极探索“文化养老”主体的社会公益性和引进社会资金相结合的有效机制，注重参与的广泛性和内容上的健身娱乐特点；推进老干部工作部门与民政、老龄、文化、体育、卫生、财政等部门的联系沟通，找准结合点，实现资源共享，共同构建“文化养老”工作长效机制。二是建立经费保障机制。适当增加离退休干部管理和活动经费，设立离退休干部“文化养老”专项资金，将离退休干部“文化养老”所需经费纳入年度预算，保障各项文化活动正常开展。三是建立考核激励机制。坚持把离退休干部“文化养老”工作纳入地方和部门综合考评体系。制定考核标准，加强检查督导，鼓励创先争优，对成效明显的单位和个人给予表彰，激励做好离退休干部“文化养老”服务工作，不断提升服务水平。

　　4、要着眼对全社会的带动作用，为离退休干部“文化养老”拓展更广阔的空间。坚持将离退休干部“文化养老”作为文化大发展的重要部分，纳入文化建设总体规划，纳入老干部工作发展规划，政府要加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，并制定优惠政策，多层次、多渠道吸纳社会资金支持“文化养老”工作。要将现有文化设施和活动场所向老干部全方位开放，达到资源共享共建。特别是各级党委、政府要采取切实有效的措施，将社区对老干部“四就近”服务工作列入城市发展规划，从政策、体制、资金等方面给予支持和推进。

　　5、要从实际出发，多措并举，为离退休干部“文化养老”构建便捷高效的服务体系。要从实际出发，采取有效措施，构建主要由市县老干部部门牵头，以老干部活动中心、老年大学、离退休干部党支部为主干，涉老组织团体为支撑，相关部门和行业为补充的“文化养老”服务体系。一是整合资源，互惠共享，努力构建“四网一体”的“文化养老”平台。依托离退休干部党支部、老年大学、老干部活动中心（室），积极搭建市、县、乡、社区（村）“四级”联动的老干部活动网络，积极探索完善“四网一体”的“文化养老”新体系，努力实现基层老干部服务管理资源的有效整合和共享。同时，要依托老干部社团协会组织，组建“文化养老”志愿者服务队伍，通过上下联动、左右互动等方式，组织开展形式多样、丰富多彩的老干部文化体育健身活动，寓发挥作用于各项活动中，以乐促为，努力推动由偏重“待遇养老”向注重“文化养老”转变。二是创设载体，丰富内容，满足多样的“文化养老”需求。要紧紧围绕老同志们崇高的精神追求和慰藉、健康、快乐、服务社会需求，去设计、探索各种“文化养老”活动的形式和服务内容，培育和发展老干部的文化兴趣，让老干部学有阵地、乐有舞台、为有平台，为“文化养老”提供有力保障。三是通过分类指导，满足不同层次老干部的文化需求。我市建立离退休干部“文化养老”信息管理系统，根据离退休干部的爱好特长、文化素养、生活环境、健康状况等，统一进行分类分组，认真规划，使每位离退休干部都能参与到“文化养老”的行列中。

　　6、要特别注重发挥老干部在“文化养老”中的政治优势，高起点高标准创新活动载体。一是要结合离退休干部政治要求高、主动关心大局的特点，积极搭建平台，引导他们适应新的角色定位，积极建言献策。二要结合离退休干部道德标准高、自尊感强的特点，激励他们做社会主义荣辱观的践行者、传播者、引领者，弘扬新风正气，促进社会和谐，在道德品性方面创先争优。三要结合离退休干部珍惜光荣历史、荣誉感强的特点，组织引导他们回顾辉煌过去，讲述历史传统，传授社会经验，积极教育社会群众，关心教育下一代。四要结合离退休干部学习热情高、自我提高意识强的特点，鼓励他们积极参加文化学习和文体活动，在推动社会主义文化大发展大繁荣、开展群众性精神文明创建活动中发挥引领作用。五要结合离退休干部重视荣誉、积极追求进步的特点，大力宣传、弘扬先进离退休干部的事迹，建立健全各层次的激励表彰机制，充分调动广大离退休干部“文化养老”的积极性，形成激励老同志“文化养老”的良好氛围。

　　7、要注重提供个性化亲情化服务，使“六类”离退休干部同样享有“文化养老”的便利和幸福。必须重点关注居住外地、高龄、独居、多病、困难和生活不能自理等“六类”离退休干部的“文化养老”需求，作为“文化养老”低保服务的重点对象，加强亲情式、个性化服务。一是要强化人文关怀。充分利用社区资源，积极开展心理健康教育、医护救助、邻里关爱、困难帮扶等活动，做好精神抚慰和心理疏导工作，及时帮助他们消除忧郁感、孤独感、失落感等不良情绪。二是要发挥网络能量。积极利用信息网络技术，建立与老同志直接交流的网上论坛、网上党校，成立离退休干部党支部QQ群、手机短信平台及“幸福一键通”呼叫系统等，增强工作的吸引力和有效性。三是要拓展教育空间。加强当地主流报纸和电视广播栏目建设，进一步健全离退休干部学习、活动阵地网络。四是要采取各种便捷、温馨的传统方式，如贺寿、拜年等，向他们表示组织上的文化关怀，使他们的晚年生活仍旧能够体味到难得的文化气息。

　　8、大力提高老干部工作队伍的文化素养，增强能够担当组织老干部“文化养老”重任的能力。加强对老干部工作人员的教育培训，提高他们的文化素养和实际工作能力，牢固树立“文化养老”新理念，经常深入基层开展调查研究，准确把握老同志所思、所想、所盼，自觉转变服务观念，不断深化服务内涵，进一步建立和完善老干部工作人员绩效考核办法，把文化素养、工作能力和岗位履责状况都作为考核的重要内容，实行指标到岗、以岗定责、按责考核、以绩奖惩等措施，促使老干部工作人员把心思凝聚到干事业上，把功夫下在落实上。