河南省职务犯罪预防网

 　　荥阳市院紧紧围绕荥阳市的工作大局，以服务经济发展为己任，以重点工程专项预防为龙头，坚持制度、教育、监督并重，切实贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导方针，认真贯彻省市院关于对工程建设领域开展专项治理活动的实施方案，积极推动各项职务犯罪预防工作的开展，取得了良好的效果。

　　一、依靠党委、政府领导和支持，为重点工程专项预防提供组织制度保障

　　近几年，荥阳市在与郑州市对接过程中，迎来经济建设的迅猛发展，随之而来的是大良工程建设项目，而如何发挥检察监督职能，有效预防工程建设领域职务犯罪，促进各项工程项目建设的正常进行，是摆在荥阳市院面前一项重要课题。荥阳市院积极履行检察预防职责，结合工程建设领域发生的职务犯罪案件特点，探索性地提出了在工程建设领域开展职务犯罪预防工作方案及实施意见，得到了该市市委、市政府的肯定与大力支持。市委、市政府以该院起草的蓝本制定下发了《关于在重点工程建设领域中开展预防职务犯罪工作》的具体规定，并从市检察院、发改委、财政局、监察局、审计局等部门抽出人员，成立了工程建设预防职务犯罪领导小组。由此，形成了由党委统一领导、领导小组具体指导的新格局，为检察机关深入工程建设领域开展预防工作创造了有利条件，也使重点工程预防工作走向规范化。

　　一是实行重点工程预防工作联席会制度。联席会由该市预防职务犯罪工作领导小组负责，检察院、监察局等单位的主要负责人参加，每季度召开一次会议，主要安排和商议重点工程建设中的预防职务犯罪工作。

　　二是实行重点工程主动申请预防制度。国家重点投资的重大工程，地方和单位投资50万元以上的建设工程纳入检察机关预防的范围，工程建设部门或单位应主动申请检察机关参与重点工程预防工作，未申请预防的工程项目，该院及时发出检察建议，建议依照有关规定申请预防。

　　三是实行司法会计核算监督制度。为防止国有资产流失，对领导交办、群众有意见、预决算有问题、有争议的工程，及时启动检察机关司法会计核算监督程序，司法会计核算之后，建设单位按核算额支付工程款，预防支付工程款中行贿受贿案件的发生。

　　四是严肃查处扰乱市场秩序的行为。在市预防职务犯罪领导小组的领导下，检察、公安和其他行政执法机关相互配合，加大力度查处规避招标、假招标和转包、违法分包，以及无证、越级承包工程的行为。

　　五是建立工程招投标信用档案制度、行贿档案查询制度、不良记录制度。对于投标人中标后，不与招标人定合同的，列入不良信用档案，不得在该市进行投标，并向上一级报告其守信用行为，建议上级部门在政府采购、工程招标工作引起注意。对重点工程项目的招投标、政府采购活动建议进行行贿档案查询，对投标人在投标过程中弄虚作假等行为，列入不良记录档案，以后投标时打分时作为扣分项目。

　　二、加强警示教育，筑牢思想防线

　　近年来，该院始终将增强建设单位、施工单位、政府采购、工程招投管理机构工作人员的法制观念、提高法律意识以及警示教育作为一项重要工作来抓，并把此项活动贯穿于重点工程专项预防工作全过程。该院重点采取五种教育方式，从源头上堵塞了易发职务犯罪的渠道，牢固筑起预防职务犯罪的思想防线。

　　一是在施工现场以板报专栏的形式进行教育，同时还设有警示标语，处处可以受到警示教育，以增强廉洁意识。

　　二是集中人员以案释法进行法制教育，以增强法制观念，先后在荥阳市建设局、房管局、财政局、土地局及重点工程目的施工场所开展警示教育12次，受教育人员达1000余人。如荥阳市文博中心博物院建设工程、荥阳市经济适用房小区建设工程这些都是几千万元、或上亿元的该重大工程。施工期间，该院组织了3场大型法制教育警示会。

　　三是对各标段负责人、监理人员、财会人员进行政治素质、业务素质教育。通过教育，增强他们依法办事、爱岗敬业的精神。

　　四是深入开展调查研究，及时发现苗头，有针对性地进行思想教育，筑牢思想防线，有效地减少职务犯罪的发生。

　　五是健全监督制约机制，建立项目法人、业主、工程监理人员廉政档案，实行工程跟踪制，认真落实“三个一”预防措施，即：每个标段挂一个预防职务犯罪工作联系点的牌子，建立一个法制宣传栏，建立一个工程警示牌。

　　三、把好重点工程项目的关键环节，严防工程建设中职务犯罪发生

　　为确保工程招投标公开、公正、公平，该院通过及时介入到编标、开标、评标、定标等重要环节进行监督，防止和减少了利用招投标之机行贿受贿等犯罪行为的发生。

　　一是在项目招投标之前，配合有关单位监督检查有关审批文件、报建手续是否合法，审批工作是否依法进行，防止在各项审批中弄虚作假等违法犯罪行为，杜绝违法违规工程上马。

　　二是监督招标文件是否符合法律规定。通过对建设单位招标文件中有关招标范围、招标方式、开标程序、评标打分标准等内容实施监督，确保招标文件公开、公平、合法、规范。

　　三是按照《招投标法》的规定，招标公告发布后，对报名参加投标的施工企业进行资格审查。对不符合规定、有违规违法行为的施工企业建议坚决取消，杜绝参加竞标。

　　四是严把开标、评标关，确保资质优良的施工单位取得承包权，保证工程质量。严格按规定的开标程序开展，如在某工程的政府采购招标开标时，原报名的投标人达11家，但在开标时间截止时，有6家投标人按时报到，其他投标人因没有在截止时间内报到，也按时未递交投标文件，被拒绝投标。另外对抽取评标专家通程进行监督，对评标活动全程监督，宣布评标纪律，核对评委打分汇总分数。如荥阳市寄宿制学校建设工程曾两次招标，但均因投标人的投标文件缺重要内容，资格评审没有通过而流标。防止不符合条件的施工单位中标。如在荥阳市文博中心的某项目的开标评标监督过程中，通过复核，发现一名评委分数汇总有误，使某投标人的总得分少7分，及时进行了纠正。

　　五是严把资金拨付关。为管好工程建设资金，充分发挥专项资金的有效使用，该院与财务部门签订了工程建设资金管理责任书，建立了工程资金专账，实行专款专用，严禁截留、挪用、坐支或转移项目用途，不得刁难、敲诈施工企业，完善工程建设资金审批程序，工程拨付资金必须告知预防职务犯罪领导小组，由领导小组进行监督，并定期不定期地审核支出票据。

　　六是运用检察院司法会计严把工程项目决算关。近年来，该院通过采取司法会计决算的方法共为国家避免损失近千万元，预防效果显著。这项工作不但得到了市委、市政府的肯定与支持，而且还受到了建设单位的好评与拥护。即使有些施工企业想做手脚，在公平、公正的司法会计核算报告面前也无话可说。近年来，一些工程建设单位主动邀请该院对他们的工程建设进行监督。