|
这次人社部推行了一个《事业单位人事管理条例》，此《条例》主要涉及打破事业单位公职人员的铁饭碗、养老金转轨社保以及工资问题。人社部出台这个行政法规的背景不得而知，民间坊里各种猜测莫衷一是，一说财政窘迫狗急跳墙的；一说是为了安抚社会不满情绪忍痛割爱的；一说大力推进改革进程、实现社会公正的。《条例》一出，社会反响巨大，支持、反对、冷嘲，不一而足。毕竟，它牵涉的面太广，关系到3000多万事业单位公职人员的切身利益，更投射了普罗大众对改革现状的热望。那么，这个《条例》真的能够推进改革大业的深入发展、真的能够满足社会对公正的期盼吗？ 因为工作关系，我对事业单位的情况算是比较熟悉。这个系统在以前被称之为“清水衙门”，也就是相对廉洁一点的，事实上，它仍旧是中国体制问题的一个方面，是中国式社会关系的一个有机组成部分。在官场上能够看到的，在这里能够看到，在社会上能够看到的，在这里还是能够看到，它从来就不是一块独善其身的净土。根据《条例》的规定，原事业单位公职人员转为合同制员工，在年度考核中不合格的，单位将予以解聘。从字面上看，这个规定很美好，可以胜优汰劣，激发能力和活力，提高效率。然而问题在于，怎么操作？由谁来操作？按照《条例》含糊其辞的说法，其解释权和操作权最终就在地方以及具体单位手里，直言之，在领导干部手里。那么领导干部能不能保证执行中的科学性、公正性？不知道。《条例》上有一个规定，上级任命的干部不在聘任之列。也就是说，由上级制定的干部来管理单位，由他们来聘任合同工。根据对中国官场生态、游戏规则的了解，我可以大胆地说，科学性、公正性即使不为零，也是大打折扣的。届时，《条例》将为领导干部将公权力私有化提供条件，为领导干部贪污受贿、排除异己、独断专行提供尚方宝剑。对于普通工作人员来说，到时候你们的命运与你们的能力和态度并没有必然的、直接的联系，给领导送礼的、拍马溜须的、关系硬背景深的、与领导上床的，就能够留下来，聘进来，反之，随时可以让你走人，或拒之门外。其实事业单位在十年前就试行过聘任制，我有一个朋友在一所乡村中学教书，学校搞教师聘任制的时候，给领导送礼送钱的安然无事甚或升职，没有送礼送钱平时又不太注意与领导保持一致的，批评过领导的不当行为的，就落聘了，被推向边远学校。可以预见，《条例》推行之后，事业单位的普通工作人员，将把大量的心思和精力花在如何巴结领导上，而不是本职工作上。当然，介于公义和舆论的压力，确实能力强、成绩显著、态度认真的人，会没事，也许还能高升，但那是极少数。 有人会说，落聘了无所谓，可以去别的地方，例如私立单位。这实在是幻想。且不说私立单位要不了那么多人，且人家要的都是精英中的精英，毕竟大多数人是普通人，有的人能力相对突出一点而已，便是一般的公立单位，看到你一个落聘的，先在心里就看低你三分，以后你还怎么混下去？ 固然，事业单位里面有一部分拿着工资不上班、或上班却不干活的人，以及那些态度能力都不行的，这些人确实应在淘汰之列。但刚才说了，聘任不聘任谁，由领导说了算，这些人既然多年来可以“吃空饷”，能够混日子，就都是有后台有关系的，你期望这次改革能把他们刷了？ 我在论坛上看到一篇很有远见的文章，说《条例》实施之后，社会将陷入一场真正巨大的不公平之中。以学校为例，当公立学校那些有能力的老师自主或者被迫离开原单位，去往私立学校或流向社会之后，将导致教育教学资源更加严重的失衡或流失，承担这个后果的正是那些普罗家庭，最后品尝恶果的是整个社会。这是比《条例》带来的更大更深的腐败更为可怕的后果。 现在社会上有一种误解，认为事业单位里面的人也是既得利益者。就我所知，事业单位里面绝大多数普通工作人员，都是辛苦而清贫的。以教师为例，一个小城市或乡村中小学教师，他们的工资仅仅能够养家糊口，面对高房价、高物价，他们往往捉襟见肘。我有一个亲戚，夫妻俩都是乡村中学教师，结婚后住在学校的陈旧简陋的集体宿舍近十年，省吃俭用加上借债，才在当地小县城买了一套二十万元的房子。别看他们每年假期多，实际上平时的工作非常辛苦。至于福利，他们都不好意思跟别人讲，一年下来也就千把元吧。事实上，他们要承担的东西非常多，上级的各种摊派性捐款和收费（例如365每天一元捐款、征订各种党报杂志，直接从工资里面扣），缴纳养老金、住房公积金、各种保险，本就微薄的工资最后所剩无几。说到住房公积金，就多讲几句。我们这里一些小县城，教师缴纳的住房公积金并没有达到国家规定的比例，并且被某些教育管理部门挪用，所以，教师并不能贷款买房。 这个《条例》将会在有着3000多万人的事业单位里面制造极大的不公平，更会给整个社会带来更大的不公平。领导干部可以“率性而为”，大肆受贿，顺我者昌、逆我者亡。普通工作人员人人自危，为求自保不得不请客送礼、投怀送抱、阳奉阴违、勾心斗角。总之是贪腐横行，风气糜烂，教育、医疗、科研这支撑国家发展的三大要地，将是一片乱象。而这三个领域，又与国计民生息息相关，内部的混乱必然直接影响到整个社会和国家，制造出更大的不公正，受害的是绝大多数普通民众，社会因此将付出惨重的代价。 教育、医疗、科研，既然称之为事业单位，那就不能够纳入市场机制，必须作为国家公益事业予以政策、法律上的保障和保护，这不是维护某个群体的利益，而是维护整个社会和国家的利益，维护每一个人的相关利益。当然，对于事业单位里面那些混日子、只吃不做的，必须坚决予以清除。至于如何调动工作人员的积极性，提高工作效率，做出成绩，其实有很多科学合理的激励机制，而不是一定要用这种后患无穷的聘任合同制。 如果说一定要实行聘任合同制，那么就首先从根源上解决问题，即出台制度，从领导干部入手，斩断其将权力私有化任意胡为的可能性，这样才能保证聘任合同制推行的相对公正性，其社会危害性才能降到最低。 |
|
|
