|
6月19日，市大气污染防治条例草案提交二审，提高违法成本成为其中最突出的亮点。以对无证排放主要大气污染物的罚款金额为例，上、下限猛增至原先的5倍，且连罚、双罚多管齐下。但尴尬的是，有些企业排放“达标”，却仍有异味排放，导致居民投诉不断，职能部门对此似乎“爱莫能助”。“达标扰民”，俨然成为城市管理者一道无法破解的难题…… ■本报记者张家琳 “达标排放”并非“零影响” 近日，松江九亭“青春驿站”小区居民向本报反映：与其一墙之隔的永大电梯公司排放的废气有刺激异味，且噪声大。居民投诉多次，一直未能根本解决。 6月23日，记者走进小区，在距永大公司20米左右的4、5、6号楼下驻足停留了1个多小时，期间没有嗅到异味，可“哐啷哐啷”的货料落地声却不时传来。小区物业工作人员告诉记者，居民所称的异味多发生在18时至20时左右，期间还有烟雾腾起。记者又来到与永大公司一路之隔的“嘉和阳光城”，嘉禾居委会负责人称，居民对异味和噪声也有投诉，他们都向镇里作了反映。 记者随后进入厂区。公司出示的由上海轻工环境保护压力容器检测总站于今年5月中旬出具的检测报告显示：废气排放、边界噪声均达国家标准。记者看到，企业在紧邻“青春驿站”处加盖了一道近120米长、5米高的隔音墙。 松江区环保局表示，确实经常接到居民投诉，企业虽已达标排放，但并非是零排放。针对“达标扰民”，区环保局将加强检查、监测频次，同时要求企业采取更先进的治污手段。 厂区外问题与己无关？ 位于御桥路869号的上海浦城热电能源有限公司2002年即投入运行，是国内首座日处理千吨级的现代化生活垃圾焚烧处理厂。当前日焚烧垃圾已大于1100吨，日均发电量大于35万千瓦时。随着周边小区不断落成，居民对“邻居”排放异味等的投诉大增。 当天，记者来到该公司以东2公里左右的地杰国际城。居民陈阿姨说，5年来她一直感到空气中有怪味，大家都说源于垃圾焚烧。在附近的民乐苑小区，记者随机询问了10位居民，3位说有异味；在距企业西北方1.5公里处的三林世博家园，记者同样随机询问了10位居民，5位说经常遭遇异味。还有居民称看到过企业烟囱排出大团灰色或白色烟雾，虽无明显异味，但感觉其中藏“毒”。 记者从沪南路沿御桥路，由东向西一路走向公司。不到1公里的路程，不时闻到类似西瓜腐烂的馊味。在距厂区100米竖着“御桥货运停车场”标志的地方，异味特别强烈；可进入厂区后，又无感觉。 公司负责人称，公司业务属政府购买服务，公司与政府所签特许经营合同规定，其职责范围仅限8万平方米占地面积内，厂区外任何问题与己无关。 浦东新区环保市容局回复记者，该公司排放标准高于现行国家标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485－2001)，且公司每年都对3台锅炉停炉检修，对废水处理站进行两次停役检查。 记者看到，公司大门门卫房顶上矗立着一面电子显示屏，实时显示厂区污染排放指标，不过并无对应的国标等数值供公众比对。 尚无明确法律法规来解决 环保专业人士说，对“达标扰民”，国家现有法律、法规并无明文定义。从字面意思理解，即在“达标排放”的同时“干扰他人正常的生活、工作和学习”。以大气污染为例，排放达标只是意味着将污染物控制在一定范围内，是一道及格线。而居民期待的是能打“满分”或至少要“70、80分”的清新、舒适空气，显然与标准存在距离。 环保部门分析认为，“达标扰民”首先在于标准滞后，如某区居民多次投诉隔壁酒楼油烟扰民，环保部门经现场勘察，发现酒楼油烟排放管道和油烟净化设施等硬件都符合本市2004年实施的《饮食服务业环境污染防治管理办法》。也有一些大型餐饮企业依据要求安装了高效油烟净化装置，可为节省成本，在监管空白时段故意闲置设备，环保装置成了“摆设”。而对于化工异味，由于并非某一种单纯物质组成，现有仪器监测手段难以完全“捕捉”到；还有一个原因，就是个体差异。因为居民个体的敏感度不同，容忍度就有异，同时风向、大气等客观因素也造成监测与居民感受的不一致。 此外，一个重要原因是规划选址不当。比如，“永大电梯”早在1993年9月即落户九亭，当时所处区域被界定为工业区，且周边地块均为各类厂房及田地。不过在2004年，原核威工厂电镀车间遭拆，建起了“嘉和阳光城”；2007年，原永大北侧五金厂被拆，建起了“青春驿站”。由于缺乏环境防护距离，造成企业的“达标扰民”。 从目前来看“达标扰民”是个难解的题。不过，在采访中，也有专家表示，既然群众呼声甚高，那么有关部门是否可以跨前一步有所作为呢？比如适度提高现行排污标准，关注扰民根源，并通过强化技术手段来监测企业的排污情况，防止环保设施空置。对此，一些区县已经有了较好的做法，比如居民反映莘庄工业区、颛桥镇部分地区时有异味，闵行区环保局会同区财政建立了“达标扰民”深度治理专项补贴资金，鼓励企业以解决扰民为目标深度治理，有效解决了污染纠纷。 记者观察
不妨借鉴他山之石 当前社会经济发展已进入“环境敏感期”，转型中的经济现状难以彻底做到“零污染”，环保现实水平还跟不上公众的普遍预期。 要化解公众矛盾，企业本身也应积极主动，多与群众互动。比如可以邀请一些居民一起到现场核实、查看治理设施运行，耐心解答监测点设置、采样频率等专业问题，让群众切身感受到空气质量的改善。 也有专家表示，是否可以尝试用生态补偿机制来缓和相关矛盾？比如台湾地区现有20余座大型现代化垃圾焚化厂，为得到周边居民的理解和支持，有关部门建立了“环保回馈”等措施，用于周边建设与民众福利。一些垃圾焚化厂在厂区或周边还建有网球场、温水游泳池、健身房和图书室等设施，免费或低价供周边居民使用。另悉，广州市目前也在起草《生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》。 他山之石可以攻玉，作为国际大都市的上海，上述手段是否可以借鉴呢？ 6月19日，市大气污染防治条例草案提交二审，提高违法成本成为其中最突出的亮点。以对无证排放主要大气污染物的罚款金额为例，上、下限猛增至原先的5倍，且连罚、双罚多管齐下。但尴尬的是，有些企业排放“达标”，却仍有异味排放，导致居民投诉不断，职能部门对此似乎“爱莫能助”。“达标扰民”，俨然成为城市管理者一道无法破解的难题…… ■本报记者张家琳 “达标排放”并非“零影响” 近日，松江九亭“青春驿站”小区居民向本报反映：与其一墙之隔的永大电梯公司排放的废气有刺激异味，且噪声大。居民投诉多次，一直未能根本解决。 6月23日，记者走进小区，在距永大公司20米左右的4、5、6号楼下驻足停留了1个多小时，期间没有嗅到异味，可“哐啷哐啷”的货料落地声却不时传来。小区物业工作人员告诉记者，居民所称的异味多发生在18时至20时左右，期间还有烟雾腾起。记者又来到与永大公司一路之隔的“嘉和阳光城”，嘉禾居委会负责人称，居民对异味和噪声也有投诉，他们都向镇里作了反映。 记者随后进入厂区。公司出示的由上海轻工环境保护压力容器检测总站于今年5月中旬出具的检测报告显示：废气排放、边界噪声均达国家标准。记者看到，企业在紧邻“青春驿站”处加盖了一道近120米长、5米高的隔音墙。 松江区环保局表示，确实经常接到居民投诉，企业虽已达标排放，但并非是零排放。针对“达标扰民”，区环保局将加强检查、监测频次，同时要求企业采取更先进的治污手段。 厂区外问题与己无关？ 位于御桥路869号的上海浦城热电能源有限公司2002年即投入运行，是国内首座日处理千吨级的现代化生活垃圾焚烧处理厂。当前日焚烧垃圾已大于1100吨，日均发电量大于35万千瓦时。随着周边小区不断落成，居民对“邻居”排放异味等的投诉大增。 当天，记者来到该公司以东2公里左右的地杰国际城。居民陈阿姨说，5年来她一直感到空气中有怪味，大家都说源于垃圾焚烧。在附近的民乐苑小区，记者随机询问了10位居民，3位说有异味；在距企业西北方1.5公里处的三林世博家园，记者同样随机询问了10位居民，5位说经常遭遇异味。还有居民称看到过企业烟囱排出大团灰色或白色烟雾，虽无明显异味，但感觉其中藏“毒”。 记者从沪南路沿御桥路，由东向西一路走向公司。不到1公里的路程，不时闻到类似西瓜腐烂的馊味。在距厂区100米竖着“御桥货运停车场”标志的地方，异味特别强烈；可进入厂区后，又无感觉。 公司负责人称，公司业务属政府购买服务，公司与政府所签特许经营合同规定，其职责范围仅限8万平方米占地面积内，厂区外任何问题与己无关。 浦东新区环保市容局回复记者，该公司排放标准高于现行国家标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485－2001)，且公司每年都对3台锅炉停炉检修，对废水处理站进行两次停役检查。 记者看到，公司大门门卫房顶上矗立着一面电子显示屏，实时显示厂区污染排放指标，不过并无对应的国标等数值供公众比对。 尚无明确法律法规来解决 环保专业人士说，对“达标扰民”，国家现有法律、法规并无明文定义。从字面意思理解，即在“达标排放”的同时“干扰他人正常的生活、工作和学习”。以大气污染为例，排放达标只是意味着将污染物控制在一定范围内，是一道及格线。而居民期待的是能打“满分”或至少要“70、80分”的清新、舒适空气，显然与标准存在距离。 环保部门分析认为，“达标扰民”首先在于标准滞后，如某区居民多次投诉隔壁酒楼油烟扰民，环保部门经现场勘察，发现酒楼油烟排放管道和油烟净化设施等硬件都符合本市2004年实施的《饮食服务业环境污染防治管理办法》。也有一些大型餐饮企业依据要求安装了高效油烟净化装置，可为节省成本，在监管空白时段故意闲置设备，环保装置成了“摆设”。而对于化工异味，由于并非某一种单纯物质组成，现有仪器监测手段难以完全“捕捉”到；还有一个原因，就是个体差异。因为居民个体的敏感度不同，容忍度就有异，同时风向、大气等客观因素也造成监测与居民感受的不一致。 此外，一个重要原因是规划选址不当。比如，“永大电梯”早在1993年9月即落户九亭，当时所处区域被界定为工业区，且周边地块均为各类厂房及田地。不过在2004年，原核威工厂电镀车间遭拆，建起了“嘉和阳光城”；2007年，原永大北侧五金厂被拆，建起了“青春驿站”。由于缺乏环境防护距离，造成企业的“达标扰民”。 从目前来看“达标扰民”是个难解的题。不过，在采访中，也有专家表示，既然群众呼声甚高，那么有关部门是否可以跨前一步有所作为呢？比如适度提高现行排污标准，关注扰民根源，并通过强化技术手段来监测企业的排污情况，防止环保设施空置。对此，一些区县已经有了较好的做法，比如居民反映莘庄工业区、颛桥镇部分地区时有异味，闵行区环保局会同区财政建立了“达标扰民”深度治理专项补贴资金，鼓励企业以解决扰民为目标深度治理，有效解决了污染纠纷。 记者观察
不妨借鉴他山之石 当前社会经济发展已进入“环境敏感期”，转型中的经济现状难以彻底做到“零污染”，环保现实水平还跟不上公众的普遍预期。 要化解公众矛盾，企业本身也应积极主动，多与群众互动。比如可以邀请一些居民一起到现场核实、查看治理设施运行，耐心解答监测点设置、采样频率等专业问题，让群众切身感受到空气质量的改善。 也有专家表示，是否可以尝试用生态补偿机制来缓和相关矛盾？比如台湾地区现有20余座大型现代化垃圾焚化厂，为得到周边居民的理解和支持，有关部门建立了“环保回馈”等措施，用于周边建设与民众福利。一些垃圾焚化厂在厂区或周边还建有网球场、温水游泳池、健身房和图书室等设施，免费或低价供周边居民使用。另悉，广州市目前也在起草《生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》。 他山之石可以攻玉，作为国际大都市的上海，上述手段是否可以借鉴呢？ |
|
|
