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搞好农村承包土地确权颁证 2013年，临清市分两批进行了农村土地承包经营权确权登记办证试点工作。上半年，在刘垓子镇刘垓子村、烟店镇李拐村和八岔路镇田庙村3个村开展了第一批试点，共签订合同3380份，签订确认书、生成登记薄、打印经营权证各845份，调解土地纠纷5起，纠正农户信息56户；下半年，在全市16个镇（办）共33个村进行了第二批试点，共涉及农户8571家、耕地4.67万亩，现已完成进入整理归档阶段。临清市的做法得到了省和聊城市有关领导的充分肯定，在全省会议上介绍了经验。其主要做法是： 加强组织领导，做到“四个到位”。成立了农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组，制定了《临清市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》。各试点镇、村结合各自实际制定了具体实施方案。为了保证试点工作的顺利进行，2013年市财政拨付专项经费211万元，并成立督导组按进度、分阶段进行督促指导，做到了组织、方案、经费、督导“四到位”，确保了试点工作的顺利开展。 广泛宣传发动，做到“四个知晓”。市领导带头学习土地确权登记工作文件和政策；召开全市农村土地承包经营权登记试点工作动员会，组织市、镇、村工作人员进行业务培训；成立宣讲组分赴各试点镇村进行宣讲；在试点村粉刷土地确权宣传标语，发放《临清市农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组致农民朋友的一封信》和指导手册等宣传资料。通过一系列宣传措施，使广大农村干部群众做到了政策、意义、内容、方法“四个知晓”。 规范工作程序，做到“四榜定案”。通过调查研究、总结探索，临清市确定工作程序“四榜定案”，即：一是入户调查。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。在登记过程中，农户在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，村干部、群众代表进行实地调查核实。以此为基础生成家庭成员土地承包信息登记台账，作为第一榜内容进行公示。二是地块测绘。采取无人机航拍辅以人工实测的方法，获取试点村1：2000的比例空间底图，经农户指认地块进行构图，生成地块矢量化公示图，作为第二榜内容进行公示。三是信息录入。将农户信息与地块编码、空间信息输入农村土地确权数据库，自动生成农户土地承包经营权登记地籍公示图，作为第三榜公示内容进行公示。四是生成地籍图。信息确认无异议后，与农户签订合同、签字按手印后，形成土地确权登记地籍图，作为第四榜内容进行公示。 解决存在问题，做到“四个坚持”。对试点中发现的测绘面积与原承包面积不符、二轮延包后农户自愿互换土地、高速公路界内征占但还未使用的土地、村集体未发包耕地如何确权等问题，我们按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处理”的原则，做到了“四个坚持”。一是对延包不完善、权利不落实和管理不规范的，坚持依法予以纠正；二是对现有证书与实测面积不符的，坚持以实测数据为准；三是对政策法规有明确规定的，坚持严格按政策法规办事；四是对政策法规没有明确规定的，坚持按民主协商、村民议决的办法进行处理。逐户核实确认后，将农户确权资料输入电脑管理系统，建立确权登记数据库和确权登记信息管理平台，打印并给农户颁发农村土地承包经营权证。 临清市农村承包土地确权工作取得的成效，主要体现在以下几个方面：一是解决了大量土地纠纷。通过承包土地确权办证，对二轮土地承包的一些遗留问题进行了妥善处理，解决了大量的土地纠纷，比如互换后收不回原承包地、地边不清、四荒地权属不确定等，共调处纠纷56件，接待来电、来信、来访186人次。二是稳定了土地承包关系。开展土地确权办证，进一步稳定了土地承包关系，增强了农民扩大农业投入的积极性，进一步明确了承包农户的合法权益，为落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能创造了条件。三是促进了土地规模经营。土地确权后，规完善了土地承包手续，规范和促进了土地流转，为发展专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等新型农业经营主体创造了条件。截至去年底，临清市共流转土地13.34万亩，占承包土地面积的16.24%，农民专业合作社达到1156家。四是维护了农村和谐稳定。通过土地确权，彻底杜绝了随意调地的行为，有效减少了农户之间、农户与集体之间的土地纠纷，促进了农村社会的和谐稳定。 (谢存海综合整理) |
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