|
三门县人大常委会组织代表 评议部门基层站所的实践探索 发挥闭会期间代表的作用，是保障代表当家作主权利的重要内容，其关键在于搭好代表活动的平台，开展形式多样、内容丰富的代表活动。近几年来，三门县人大常委会积极创新，努力拓展代表活动的渠道，组织代表评议部门基层站所，就是用好监督权，发挥闭会期间代表作用的积极探索。 部门基层站所地处基层第一线，直接与人民群众打交道。由于体制性的因素，部门基层站所与乡镇政府之间存在着“两张皮”的关系，人事关系上接受部门领导，工作上接受乡镇政府领导，因此，容易出现指挥不灵、贯彻不力的问题，群众办事也经常会遭遇“门难进、脸难看、事难办”的现象，群众反映虽大而问题一直难以解决。通过组织代表开展对部门基层站所的评议活动，找准了人大监督的着力点，增强了人大监督的民主性、权威性和实效性。 一、评议基层站所的基本做法 首先是确定评议的指导思想和工作目标。以十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立立党为公、执政为民的理念，以建设“学习型、服务型、效能型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型”的人民满意机关为目标。以提高各站所职能部门队伍素质为重点，充分调动广大干部职工工作积极性和创造性，努力为区域经济和社会的发展作出自己的贡献。 其次是确定评议的内容。为了使代表在测评中有评判标准可以比照，把评议内容分为五个方面：①全局观念。是否以当地的经济社会发展大局为重，把国家利益和人民群众利益放在首位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；是否存在部门利益至上，各自为政，是否配合乡镇党委政府的中心工作，为当地的发展和稳定用心、用力。②服务意识。是否深入基层，为群众办实事、做好事，对待人民群众有无态度不好；是否有门难进、脸难看、话难听、事难办、推诿扯皮现象；是否讲究工作效率，积极推行为民、便民、利民措施，不断改进工作作风。③依法行政。是否依法行政，公正执法，有无有法不依，执法不严或徇私枉法等情况；是否做到政务公开，服务承诺是否兑现；是否有该办的不办或拖而不办的弄虚作假行为和风气。④勤政廉洁。是否讲党性、讲原则、讲正气，认真执行党风廉政建设的各项规定，自觉遵守廉洁从政各项行为规范，注重从制度上规范权力行为，防微杜渐，杜绝“吃拿卡要”、奢侈浪费等不良现象。⑤工作实绩。在服务经济和社会发展，完成本部门工作目标方面业绩是否突出，作风是否务实，有无行政不作为，做表面文章，搞形式主义等情况。是否有为当地经济发展、为人民群众利益做了好事实事，取得业绩。 第三是确定评议对象。我们把评议对象确定为设在乡镇的部门站所、直属机构、医院和中小学。 第四是确定评议的方法和步骤。（1）评议前，召开参评单位负责人会议，布置评议工作；（2）各参评单位按评议内容要求写出书面自查材料上报乡镇人大；（3）召开评议大会。参评单位的上级领导到会参加旁听，参评的单位向大会作工作汇报，然后各位代表对参评单位进行评议打分。评议的等级分为三档，依次为：满意、基本满意、不满意。等级量化计分标准也分三个等次：满意为100分，基本满意为80分，不满意为50分。 第五是评议结果的运用。测评结束后进行汇总，按得分高低顺序排名。评议结果报县人大常委会和乡镇党委，并向参评单位及其上级主管部门反馈，进入前5名的由乡镇党委和人大主席团进行表彰，并列为年度“人民满意”站所，颁发荣誉证书和奖牌。排列后3名的，满意度达不到80%的确定为诫勉单位，并要求向代表书面报告改进的方法和措施。 二、主要特点和成效 评议基层站所工作的主要特点有：一是县人大常委会部署、乡镇人大主席团联合各乡镇县人大代表中心组实施，县乡（镇）两级代表联动；二是评议单位述职与代表述职相结合，互动互评，相互促进；三是集中评议与日常派驻行风监督员相结合，做到“统一派、轮流转、集中评”，起常年跟踪监督作用；四是全面评议与突出整改重点相结合，重在整改提高；五是将评议与工作视察、听取汇报相结合，多管齐下，保证实效。 通过开展对基层站所的评议，起到了如下作用： 一是增强了各职能站所工作紧迫感。开展评议以前，各站所工作好坏都是由其上级主管单位评判，只要上级单位认可就行，而改由人大代表进行评定后，促使他们改变工作作风，提高办事效率，增强了紧迫感。例如，2007年健跳镇开始的评议试点，健跳渔政站、健跳油库和健跳医院被列为末3家单位，引起了单位领导的高度重视，立即采取了定期整改措施。健跳渔政站上级主管领导及时下基层调研，对渔政站进行了整顿，调整了工作人员和渔政站负责人，并制订一系列改进措施。健跳医院在评定结果出来后的当天晚上，立即召开全院全体医务人员会议，根据代表提出的批评建议，对各科室实行全面整顿。到2008年评议时，这三家单位都甩掉了落后的帽子，在29家被评议单位中进入前10位。有的部门负责人通过参加人大述职评议后，深有感触地说：通过县、镇人大代表对部门工作的视察与评议，加大了人大对部门工作的民主监督力度，提高了部门工作透明度，增强了部门负责人的工作压力，促进了部门工作的进一步开展和整体素质的提高，提高了部门工作执政为民的能力和水平。 二是营造了各站所争先争优的良好氛围。评议活动的展开，已初步形成各部门“创优质服务，树优良作风，做优秀公仆，争人民满意”为主题的良好氛围。能激励他们更好地服务群众，服务大局，更好地配合当地党委政府为地方建设发展用心用力，促进社会的繁荣和稳定。 三是理顺了部门站所与乡镇政府的关系。评议工作开展后，乡镇政府布置工作时各站所相互推诿的现象消失了，取而代之的主动沟通，积极协调，各部门之间的团结协作精神也大为改善。 三、开展评议活动的意义 一是加强基层人大监督工作的有效探索。从监督对象上看，当前人大监督的一个难点问题便是如何有效开展对垂直管理部门的监督。垂直管理部门在人事关系接受上级部门领导，往往存在着同级政府指挥不灵，同级人大监督不力的现象。开展评议基层站所，是将垂直管理部门有效纳入人大监督范围之内的一种尝试。从监督方式上看，监督法出台之后，有弱化评议这种监督方式的趋向。而在乡镇（街道）人大这一层面，因为缺少常委会这一常设机关，诸如听取和审议有关专项工作报告、执法检查等监督方式在组织实施上存在着客观上的限制和困难。从台州市各地包括我县人大的工作实践来看，组织代表对有关部门工作开展评议，是一种操作性强、简便有效的监督方式。而应该如何更加有效地开展这种方式的监督，评议基层站所这项工作或者能够进一步开拓我们的思路。从监督实效上看，由于评议结果向社会公开，特别是向对基层站所有人事管理权的上级部门通报，加大了被评议部门的工作压力，从而切实增强了监督工作的实效，有效促进了部门工作作风转变、整体形象的改变和办事效率的提高，促使政府职能部门真正把“权为民所用”落实到实处，提高了人民群众对政府工作的满意度。从这一点看，这对我们如何更好发挥监督工作实效不无启迪作用。 二是发挥代表闭会期间作用的有效途径。从实践上看，在评议基层站所工作中，代表在闭会期间的作用得到了有效发挥，这主要得益于代表在参加此项工作中三种意识的较大提高。首先是权力意识。对基层站所进行评议，为人民代表履行职务搭建了平台。加强对政府职能部门和执法单位的评议监督是代表履行职责的一个重要组成部分，通过代表对参评单位一人一票实打实的评定和打分，使代表增强了权力意识感，使他们能够真正感受到正在代表广大人民群众行使自身职权。其次是责任意识。在评议工作中，代表要对自己手中的一票负责，就必然要加强调研，增强对所评议对象工作的认识和理解，不仅要看清基层站所工作中所产生问题的根源，同时也积极思考解决这些问题的措施和方法，为基层站所解决问题提供很好的建议，使得自身工作得到了基层站所对评议工作的理解和支持，于是代表履职的责任感得到了进一步增强。最后是服务意识。代表们在履职过程中，认识到自己手中的权力来源于人民群众的信任，于是不断增强了服务人民群众的意识。不少代表主动联系当地人民群众，听取他们对于基层站所工作的意见和建议，并将这些意见建议收集起来，成为他们对该站所工作进行评议的依据；对于特别急迫或问题严重的，还直接向基层站所反映，并督促整改。通过这些有效地服务了人民群众的生产和生活。 三是加大基层人大建设力度的有效尝试。我县通过组织开展评议基层站所活动，对于加大乡镇（街道）人大建设力度，起到了很好的推动和促进作用，这可以体现在对于三个问题的回答方面。首先是“做什么?”乡镇（街道）人大做什么，这是人大建设的最根本的问题。过去基层人大的工作常常沦为同级政府工作的附庸，往往是政府哪块工作跟不上就让人大顶上，人大工作缺少自己的主阵地。如今对基层站所开展评议，其实便可以视为人大工作的一块主阵地，也是对人大工作“做什么？”的一个很好的回答。其次是“谁来做？”近年来，我县乡镇人大工作力量不断健全，除了配备专职人大主席（党委书记兼任人大主席的配备人大专职副主任），每个乡镇还配备一名人大工作联络员，抽调机关年轻干部担任，有条件的乡镇还配备其他人大专职工作人员，进一步壮大了人大工作力量。但是，仅仅靠这些力量还是远远不够的。评议基层站所这项活动的开展，使我们认识到，做好乡镇人大工作最基本的依靠力量应该是人大代表，要充分发挥好人大代表的作用。乡镇人大主席团承担的应该是“搭台”的作用，真正在台上“唱戏”的主角应该是人大代表。最后是“怎么做？”评议基层站所给我们的一个重要启示便是，一定要及时总结经验，认真加强制度建设，走一条制度化、规范化的道路。目前我县很多乡镇都制定了《评议基层站所基本办法》，并由此及彼，出台了一系列制度，比如《代表视察制度》、《代表接待选民制度》、《代表学习制度》、《行风监督员工作制度》、《人大主席团工作职责》等等，这些制度的出台，为今后进一步组织好评议站所工作、以及进一步加强基层人大建设，都起到重要的指导作用。
|
|
|
