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香港大约有156000多名公务员，分布在12个决策局、61个部门和机构。走在大街上，每45个人里，就能遇到一名像小黄一样的公务员。我问他，做公务员之前对特区政府是什么印象。“清廉。”他的回答简明扼要。 给公务员定规矩 他说自己小时候曾听过这样一件事：有一个公务员负责派发汽车牌照，做事勤快，效率很高。有位市民很快拿到牌照，便送了他一些糕点以示谢意。结果这位公务员当即把糕点退了回去。 “很小的糕点，不贵啦。”说到这儿，小黄腼腆一笑，“那时候我还小，就觉得那一点蛋糕吃了就可以了喔。”“但后来再想一想，如果能吃糕点，就可以吃其他的东西。”他试图给我打一个比喻，连说了两次“糖衣”。“因为，从小开始，慢慢你就不觉得大。” 作为普通香港公务员，如果获赠的礼物价值不超过50港元——这相当于在香港买8份报纸的钱，可以私人保留礼品，但仍须填写申报表，供部门存档。 如今打开梁振英的个人网站，能清晰地查到这位新任特首在过去几个月收受的公务礼品清单——4盆兰花、3个花篮、一瓶香槟酒、一本书、一套光碟及7套学习卡。至于处理方式，他要么到政府物流服务署估价后把钟爱的礼物买下来，要么将礼物交给政府。 作为香港政治文化的一部分，“适度与保守”的原则已经渗入到这个官僚体系的一举一动中。 截至2011年7月，香港拥有6343辆政府公车，但如果算上终审法院的首席法官和立法会主席，能够享有专车待遇的公职人员不到40人。每10个公务员里有9个人习惯于乘坐公共交通工具上下班。在过去3年里，大街上挂有公车专用AM牌照车的减少了400辆。 政府的公务接待标准分别是午餐人均350港元与晚宴人均450港元，菜品原则上不超过6道。在寸土寸金的中环，如果不想吃得太过寒酸，自带红酒必不可少，若与饭店经理相熟，还要力争少收“开瓶费”。 在香港公务员系统内，《公务员品行总则》往往被视为一份比法律要求更高的道德标准——公务员不得有任何令人怀疑公务员队伍是否公正，或令政府声誉受损的活动或行为，否则将受到纪律处分。 关于此，时常被人们想起的案例包括：前财政司司长梁锦松因“避税买车”被迫辞职，前教育局秘书长罗范淑芬因干预学术自由被迫辞职，香港广播处处长朱培庆因观看脱衣舞，被媒体拍下照片被迫辞职。 “在香港有很多的规矩要去遵守，有时候也会觉得有一点麻烦。”小黄坦诚地说。 他随即补充道：“因为每一分钱都是香港市民纳的税，所以要对他们有个交代。” 小黄参加公务员考试时的一道面试题很有意思：如果你陪局长去电台做节目，有市民打电话来骂局长，你该怎么办？ 小黄说自己当时的回答是：要记下他的意见是什么，回办公室后就为局长找一些背景资料，“局长没可能什么都懂吧”。 他强调道：“最主要的，一定要去回复这个市民的批评。”
电视直播答问会 立法会在香港被视为民意的代表，拥有制定法律、审核及通过财政预算、对政府工作进行质询，甚至弹劾行政长官的职权。而每周三召开的立法会会议都将在全港直播。 在这里，一切都是“动真格”的。去年年初，香港立法会财务委员会就曾以“14票支持，40票反对”，否决了特区政府申办2023年亚运会的拨款申请。 这样的制度安排也决定了香港审计制度的良好运行。每年4月和11月，拥有独立地位的香港审计署都要向立法会递交报告，对各个部门的大小问题作出绩效审计。而被点名部门的官员，则要到立法会的政府账目委员会接受聆讯。 如果被聆讯官员所在的部门知错不改，意味着第二年的预算很有可能被否决。 2009年立法会政府账务委员会聆讯邓尔邦的答问会现场，常被港人提起。尽管他是律师出身，但这位平等机会委员会主席还是丢尽了颜面。他被质问28人晚宴如何花掉1.52万元，被质问赴京为何住3000元一天的套房，还被质问在室内空气质量极佳的情况下，为何用7.8万元买空气净化机。在这场面向全港现场直播的答问会上，邓尔邦几次发言均被议员们打断。 不止于此。2007年审计署发表了有关旅游发展局缺乏良好企业管治的报告。接下来，从当年12月到次年2月，立法会政府账目委员会对旅发局官员共进行了15次共46个小时的公开聆讯以听取证供。 香港审计署署长邓国斌曾这样形容立法会、审计署、政府之间的“三角”关系：“10月底我的报告出来了，很多官员就要排着队去立法会解释，那下面的公务员自然会怕，你的上司在立法会被人骂完，回来还不骂你？” 立法会有个导赏团，可直接进去旁听立法会议，手续不复杂，亮明身份证即可。 立法会大楼的核心是议事大厅。特区区徽下方是立法会主席座，正面和左手边是议员席位，右手边是官员席位。二楼的位置则是环绕大厅高高在上的公众旁听席，下方主席的主持、议员的表现、官员的应答，都可一览无遗。 一篇介绍立法会的文章曾这样总结议事大厅的设计者有意或无意间传达的政治理念：“所有政治家都必须时刻牢记，虽然被赋予了管理国家的权力，但真正掌握权力的却是‘他们头顶上’的人民。” 而只要出示身份证件，香港市民就可以进入立法会旁听。我们坐在旁听席上听导赏员讲解，不少人左右张望，用新鲜的目光打量着全场。 一个30岁上下穿绿色POLO衫的男子抬头问导赏员：“哎，要是选上议员有工资吗？” 获得肯定的答复后，他一下子来了精神，“吵吵架也能挣钱啊！” “大部分议员呢，都有自己的本职工作，他们愿意竞选议员可能是出于一种社会责任感。”穿着蓝色西服的导赏员解释道。 “这套东西能保证效率吗？”一个女听众摇摇头。 另一个旁听女子说：“但我觉得这样做能让政府更透明。” |
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