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揭秘领导交接大会“潜规则”

 铜陵绿水青山 2014-07-30

揭秘领导交接大会“潜规则”

大会发言中组织不讲缺点,不点落马者姓名

2014年07月29日 新安晚报

    党政一把手交接中有一项特别重要工作——召开相关地方、相关单位领导干部大会,宣布任免决定。有人说,尽管干部大会更多是一种程序和仪式,但会前筹备、会后交接等也颇为讲究。会中几位主角的讲话,透露出的信息量更是巨大。

    记者通过多方采访,总结出领导交接的干部大会中通常的“四不”:不发言者不坐主席台、组织不说新老一把手的缺点、老领导不给新领导提建议、新老领导互评不如二把手对二人的评价高。

    果新一把手系外地调任,通常还需原班子中的二把手表态拥护组织决定。

    刘海明发现一个有意思的现象,二把手讲话中,对新老领导的评价,通常比组织评价和新老领导的互相评价高。“这很难说是有感而发,更像是二把手在政治生态中的情况写照。”

    不点落马者姓名

    在如一把手落马、领导被问责等特殊时期,新官赴任时的干部大会,特点更为鲜明,呈现出会议规格更高、组织一般不评价落马者工作、当事地区表态更为坚决等特征。

    这种特殊,从准备材料时就开始了。“在我们这儿,如果某机关原任领导因为违纪违法被查处,我们准备送新领导上任的材料时,一般不会点被查者的名字,也不会评价他的工作。对整个班子的工作,则要肯定,但也不会太长。”张雨说。

    去年底,四川某市召开干部大会宣布主要负责同志调整,就没有评价前任书记的业绩,官方新闻报道中,对市委、市政府及班子取得的成绩,也仅几句话带过。不久,前任书记即被宣布落马。

    无论前任是落马还是被问责,高级别参会者是此类干部大会的“标配”。“此类大会,少了离别和感伤,多了严肃与凝重。”刘海明说,会上组织、新领导及二把手的讲话,都围绕如何统一思想,提要求更具体。目的只有一个:尽快走出被动局面。

    哪些人能参加干部大会?

    张雨是西部某县组织部常务副部长。每次部门和乡镇一把手集中换届,都是部里最忙的时候。围绕着领导交接的干部大会,他们要做许多工作。

    “首先是要准备评价离任者、介绍新任者的材料。”张雨说,这些材料基本上由组织部拟定,重要的还要报县委常委会通过。不过,交接会上的评价措辞,往往有章可循。

    材料形成后,组织部还要拟定“干部送任方案”,确定分组,有时一上午要连送3人到任。干部大会前,当事单位也不会闲着。要协调开会时间,确定本单位参会人员。

    “时间上,多是组织部提前两天通知。”曾在机关担任副厅级职务的刘海明告诉记者。如果当地该时段有重要活动,可以申请推迟。如有上级领导要来,则按他的日程定。

    接下来,哪些人可以出席干部大会?“在当事单位内部,有‘下延一级’的惯例。”刘海明介绍,如县委书记换人,县四大班子领导成员,部门、乡镇的实职正科级官员必须到场。市委组织部领导要代表市委宣读任免决定并讲话,也得参加。

    “出席会议者没有硬性规定。”刘海明透露,参会较多的还有上级领导,体现重视;退休老领导等参会,则释放出团结与支持之意。

    此外,上级派出的巡视组、督导组,通常也会出席负责区域任免党政一把手的大会。

    记者多方采访得知,如今,各地领导交接的干部大会筹备程序已大为精简。不过,安排座次时却有规律沿袭下来。

    “尽管参会的领导不少,级别相近,但你看干部大会,主席台上往往很清爽,人不多,排序从中间到两边依次是:领导、组织部官员、离任一把手、新任一把手,一般只有发言者才有资格在台上就座。”刘海明说。

    大会发言中组织不讲缺点

    一切准备就绪,干部大会拉开大幕。按惯例,会议由离任一把手主持,顺序依次是组织部领导宣布上级党委决定并讲话、离任一把手讲话、新任一把手讲话,有时还需二把手代表单位干部表态,用时多控制在1个多小时。

    “参会时,我的观察点有:组织部对离任领导有哪些特殊评价,离任领导有哪些‘肺腑之言’,新任领导如何表态。”刘海明说。

    曾送过多名领导上任的张雨透露,正常交接时,组织要感谢离任领导多年的贡献,也要为新任领导“打气”,帮其“树威”。因此,组织讲话中从不涉及新老干部的缺点。不讲缺点,也是干部大会所有发言的惯例。

    “即使如此,还是能从组织评价看出干部水平高下。”张雨介绍,有官员得到的评价较常规,而对有的官员,还会将其成绩列出。

    在离任官员的讲话中,内容多为回顾成绩,但近些年,官员也开始自曝缺点。不过,他们讲的多是个人性格上的问题,主要有性格急躁、对干部要求过严等。有网友认为,这些话有贴金之嫌。

    会上,离任官员还会点到,自己的工作也有失误。但对具体哪项工作没做好,在公开报道中,大多数人讳莫如深。

    也有极少数官员敢于坦承具体的不足,不过他们多系将要升任。

    此后的新官讲话,则有感谢组织、向离任者致敬、表态将适应角色、做出承诺的“套路”。很多新官还会谦虚地表示,自己水平有限,新岗位压力很大。但列出压力来自哪些方面的,同样罕见。

    如果新一把手系二把手升任,有时还会同时宣布二把手的继任者。如

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