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同志们： 这次区政府全体会的主要任务是：贯彻落实全市领导干部大会精神和区委一届十次全会精神，总结上半年工作，分析全区经济社会发展面临的困难和问题，安排部署下半年各项工作，努力推动区域加快发展。刚才，发改委、财政局等5个部门和五星乡等3个乡街的负责同志分别作了表态发言，任务明确，重点突出，措施有力，展示出了良好的工作状态。希望各乡街、各部门都能够围绕下半年各自承担的工作任务，强化措施，狠抓落实，确保出色完成全年各项目标任务。下面，我就如何抓好下半年各项工作，促进区域经济社会加快发展讲几点意见。 一、总结成绩，正视问题，进一步增强加快发展的信心 今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实市委十一届九次全会和区委一届九次全会精神，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，紧紧围绕建设经济生态文化科教强区目标，全面实施追赶战略，大力开展“抓落实年”活动，攻坚克难，真抓实干，有力推动了区域经济社会持续快速发展。 （一）区域经济持续较快增长。上半年，全区生产总值完成137.96亿元，同比增长10.1%;地方财政一般预算收入完成9.3亿元，同比增长37.4%;全社会固定资产投资完成127.42亿元，同比增长30%;社会消费品零售总额完成50.55亿元，同比增长20.1%;规模以上工业增加值完成51.92亿元，同比增长7.5%;实际利用内资18.6亿元，占年度计划的62%;实际利用外资2300万美元，完成年度计划的121%;城镇居民可支配收入达12960元，同比增长16.8%;农民人均现金收入达5191元，同比增长27.3%。全区经济总体呈现出持续快速增长态势，基本达到了“双过半”目标，为完成全年经济社会发展任务奠定了坚实基础。 （二）重点项目建设进展顺利。全面实行区级领导包抓、挂牌保护、督查落实、动态管理等工作制度，全力推动重点项目加快建设。截止6月底，172个重点项目累计完成投资63.05亿元，占年计划的56.4%;110个在建项目开工建设，长安大道等101个项目建设超额完成半年进度，西安科技大学高新学院等3个项目提前开工。扎实做好招商引资工作，组团参加了第十五届西洽会，成功签约项目24个，合同引资242.85亿元，为区域经济持续发展积蓄了力量。 （三）优势产业培育步伐加快。制定出台了《加快培育产业的指导意见》，明确了全区产业发展的基本思路和总体布局。以建设国家现代农业示范区为统领，大力发展现代农业，夏粮生产连续第八年喜获丰收，王曲有机蔬菜、灵沼设施蔬菜等重点基地建设进展迅速，现代农业发展取得新突破。大力发展新型工业，协助高新区完成长安通讯产业园二期1417亩土地征用，中兴通讯3栋研发楼主体工程顺利封顶;长安新型工业园选址基本确定，郭杜国际企业总部与外商初步达成投资意向，东部建材生产基地建设全面展开，区属工业实力日益增强。积极实施“三产带动”战略，奥特莱斯国际商务社区全面建设，长安中央广场等6处商业设施主体竣工，“万村千乡”工程深入实施，城乡商贸服务网络日趋完善;启动了翠华山、南五台5A级景区整体开发和人面桃花旅游景区建设，编制了兴教寺佛教文化旅游景区总体规划，实施了子午峪等3个峪口综合整治和祥峪沟等3个村80户农家乐提升改造，全区旅游业发展持续向好;房地产业完成投资14.93亿元，继续保持了稳定健康的发展态势。 （四）城市建设管理成效突出。按照“学习主城区、对接主城区、追赶主城区”的基本思路，强力推进城市开发建设。城南大道、高压走廊规划路等市政道路加快建设，东仪路全线竣工通车。遵循“突出重点，梯次推进”原则，集中力量推进西部大道周边区域综合开发，完成了首帕张堡、茅坡村等5个城中村整村拆迁，编制了郭杜城市核心区控规，启动了长安文化广场、区医院迁建项目建设;按照“高起点规划、高层次开发、高标准建设一座新城”的思路，编制了常宁新城扩展规划，开辟了城市建设新空间。高标准实施了西长安街整治提升，完成了青年北街等3条市政道路综合改造，编制了长安文化主题公园规划，城市形象得到大幅提升，城市美誉度显著提高。 （五）统筹城乡发展稳步推进。滦镇小城镇建设完成总体规划修编，制定了建设工作方案;大兆、引镇、太乙宫等小城镇建设进展良好，累计完成投资2548万元。60个新农村重点村超额完成半年建设任务。长安大道建设进展顺利，正在加紧架设常宁宫大桥;南横线、西汤路、何子路、申弥路及11座危桥新建和改造工程快速推进;全区新修通村路28.3公里、农村集中供水工程4处;在全市率先建立了农村环境卫生长效管理机制，实现了城乡环境卫生管理一体化目标!深入实施生态优先战略，小峪河综合治理工程全面启动，全区新造绿化生态林7750亩;狠抓秸秆禁烧和综合利用，不断强化扬尘污染治理，全区大气质量保持良好，区域生态文明建设取得显著成效。 （六）社会民生得到持续改善。长安一小按期建成，将于9月份喜迎学子入学;长安第三幼儿园及5所乡街中心幼儿园建设全面启动，校舍安全工程建设进展顺利，教育教学质量稳步提高。区医院迁建工程正式启动，王曲等4所社区卫生服务中心改扩建工程加速实施，城乡医疗服务水平进一步提高。长安文化广场建设快速启动，基层文化阵地建设进展良好。在全市率先开展了城镇居民养老保险试点，老有所养的美好夙愿在长安大地全面实现。大力开展各类劳动培训和就业服务活动，积极推进廉租房和农村危房改造工程，有效缓解了城乡群众就业和住房难题。积极创新社会管理模式，高标准完成区政务中心升级改造，新设立6个城镇社区;信访、司法、综治、维稳“四位一体”工作机制全面建立，安全生产责任制全面落实，“平安长安”创建活动深入推进，全区社会大局和谐稳定。 上半年，我们遇到的困难比预想的要大，取得的成绩比预想的要好。充分说明区委、区政府围绕主题、加快发展的各项决策部署是正确的，也充分说明各部门和各乡街努力工作、狠抓落实，较好地贯彻落实了区委、区政府的各项决策。在这里，我代表区政府向大家表示衷心地感谢! 看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，区域经济发展中还存在一些困难和问题，这些问题在区委全委会上我们已进行了全面分析，在这里我就不再重复。各部门和乡街要针对上半年经济运行中存在的突出问题，切实提出解决问题的思路和方法，确保全面完成全年各项任务，努力实现全市综合考评“五连冠”，向全区人民交上一份满意的答卷。 二、把握重点，攻坚克难，努力推动区域加快发展 今年是“十二五”规划的起步之年，也是我区实施追赶战略、谋求跨越发展的破题之年。从上半年的工作来看，虽然我们推动了一些工作，也取得了一定成效，但诸多制约区域经济社会加快发展的突出问题正逐步显现并亟待破解，主要表现在：产业规模较小，经济总量不大;乡街经济不强，区域发展不平衡;城市发展不足，城市化进程不快;小城镇和新农村建设力度不大，统筹城乡进展缓慢;城市发展空间不足，亟需开辟新战场;社会管理创新办法不多，民生还需进一步改善等等。这些问题既客观反映了长安发展所处的阶段性特征，也真实体现了区域发展与发达地区的差距，归根到底都是发展不足的问题，需要全区上下切实增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步明晰发展思路，把握发展重点，创新发展举措，着力破解发展难题，不断提高发展水平，努力开创加快发展、跨越发展的新局面。 （一）加快推进产业培育和聚集，努力为做大经济总量夯实基础 上半年，全区经济增长速度为10.1%，排在全市第十二名。之所以会出现这种情况，固然有国家宏观调控、统计制度调整等客观因素，但最主要的原因还是我区产业基础薄弱，产业规模太小，缺乏能支撑经济持续增长的优势产业。上半年，占GDP权重最大的规模以上工业增速大幅下滑，不仅是影响全区经济明显回落的直接因素，而且成为区域经济发展的最大短板。加快培育产业、壮大产业规模已成为保持经济持续快速增长的首要任务，从现在开始，全区上下必须把加快培育产业作为建设经济强区的重点工作，以转变发展方式为主线，以项目带动和招商引资为手段，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，想方设法扩大产业规模，千方百计增强产业实力，竭尽全力促进区域经济持续快速增长。 一是要在搭建产业平台上大做文章。园区是产业发展的重要载体和平台。区委、区政府经过深入调研和反复论证，决定按照“科学规划、集中布局、发挥优势、错位发展”的思路，集中建设长安新型工业园、航天长安产业园、郭杜企业总部基地、东部建材生产基地，着力打造新的产业发展平台。这四座园区不仅是我区未来工业发展的希望所在，更是支撑我区经济持续快速发展的重要基石。各有关部门和乡街要从全区加快发展的大局出发，紧跟区委、区政府的决策部署，迅速行动，主动工作，全力推动园区建设。要坚持以规划为龙头，聘请专业规划设计机构，尽快编制园区总体规划、控制性详细规划、基础设施建设规划，明确园区产业功能和基础设施布局，力争9月底前完成规划编制工作，为园区有序建设提供保障。要尽快健全工作机构，采取区内抽调和公开招聘相结合的办法，组建一支知识层次高、业务能力强、富有创新精神的工作队伍，充实园区建设工作力量。要按照基础设施先行的原则，运用市场化手段，多渠道筹集资金，尽快启动园区道路、给排水、电力等基础设施建设，为项目落地创造条件。 二是要在引进产业项目上狠下力气。项目是产业发展的基础。没有项目，产业就是无源之水。要按照“以产业定产品、以产业定项目、以产业定招商”的思路，在长安新型工业园主动对接中兴通讯产业基地和高新区下游产业链，加快形成新型产业集中区;在航天长安产业园主动承接航天基地产业辐射，加快形成装备制造业集中区;在郭杜企业总部基地，要以建设商务花园式总部基地为目标，积极引进国内外知名企业和大型企业总部，加快形成集办公、研发、商务为一体的企业总部集中区;在东部建材生产基地，要围绕发展建材产业，大力引进一批生产工艺新、经营规模大的建材生产企业，促进建材产业向东部塬区聚集，加快形成建材生产集中区。 三是要在扩大产业规模上力求实效。要以建设国家现代农业示范区为统领，大力发展现代农业。加快推进细柳、杨庄两个万亩粮食高产示范基地建设，提高全区农业综合生产能力;要组织做好土地承包经营权流转工作，促进王曲万亩有机蔬菜、灵沼万亩设施蔬菜等重点基地加速建设，确保全年新增设施瓜菜8000亩;要统筹抓好东塬现代畜牧养殖基地和秦岭北麓观光农业产业带建设，力争年内取得明显进度，努力提升全区现代农业发展水平。要大力发展新型工业，积极实施规下企业提升工程，切实帮助企业解决生产中的实际问题，引导企业加大投资、扩大规模，力争年内培育不少于5户规模以上企业，持续增强工业经济发展实力。要大力发展以现代服务业为主的第三产业。加快推进西安悦达奥特莱斯商务社区建设，尽快启动长安城市主题文化公园建设，形成商业发展新热点;促进长安商贸中心、长安中央广场等商业设施加快施工，确保年内基本建成，积极吸引一批有品牌、有规模、实力强的商贸企业入驻，不断丰富商贸业发展内涵;加快环南路综合市场、滦镇综合市场等5座市场建设改造，进一步完善城乡商贸服务网络，促进全区商贸服务业繁荣发展。要按照“构建大景区、发展大旅游”的思路，加大旅游资源整合力度，加快实施翠华山、南五台景区整体开发，着力打造国家5A级山水旅游景区;要加快兴教寺佛教文化旅游景区规划编制工作，尽快启动兴教寺周边区域综合开发，加快推进人面桃花旅游景区建设，着力打造旅游新产品。继续推进“九大农家”建设，完成清北村等3个村的农家乐提升改造，促进农家乐产业化发展。要加大旅游宣传促销，提高旅游接待服务水平，推动旅游业蓬勃发展。 （二）加快推进片区开发和重点区域建设，努力为加速推进城市化开辟新空间 近年来，我区紧紧抓住西安城市扩张发展的机遇，主动承接大都市功能辐射，加快推进城市化进程，取得了显著成效。但是我们要清醒认识到，长安的城市建设仍处于起步阶段，与建设国际化大都市的要求相比，仍然存在着城市骨架没有拉开、城市形态不完善、城市特色没有充分彰显等问题。作为西安大都市主城区之一，城市化已成为长安实现跨越发展的必由之路。因此，我们必须围绕城市化这一主题，大胆突破传统思维，跳出循序渐进的城市建设模式，采取超常规建设手段，积极实施片区开发和重点区域建设，加大城市建设力度，加速城市化进程，加快推进长安从农业大区向都市新区转变。 一是要以城中村改造为抓手，推进重点区域快速发展。要坚持“政府主导、区街联动、部门参与、惠民益民”的原则，坚定不移地推进城中村改造。按照“和谐拆迁、平安拆迁、稳定拆迁”的要求，韦曲街办要有序推进首帕张、徐家寨村拆迁改造;郭杜街办要认真总结茅坡村整村拆迁经验，合理制定城改方案，扎实做好宣传动员、无形改造等工作，力争采取“三村联动”的方式，在年内完成郭南、郭北和岔道口3个村整村拆迁;王曲街办和常宁新区管委会要扎实做好鱼包头村的拆迁改造工作。要切实强化对开发商的监督管理，加快推进申店村、首帕张堡村、蒋家村、茅坡村等5个村居民安置楼建设，确保居民早日回迁。同时，要及早做好后续改造村计划申报工作，加快促进长安新城开发。 二是要以常宁新区为载体，努力开辟城市发展新空间。上半年，按照市委十一届九次全会关于“启动编制常宁等新城规划，将常宁新城规划拓展到潏、滈两河流域”的工作部署，我们聘请专业规划设计机构，编制了常宁新城总体拓展规划。前不久，陈宝根市长在我区调研时，对常宁新城总体规划给予了充分肯定，并指出要充分发挥生态、人文、民俗、科教等资源优势，积极发展科技研发、文化创意、休闲旅游、商贸服务等特色产业，努力把常宁新城建设成最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的西安南部都市新城。可以说，实施常宁新城开发，不仅是西安建设国际化大都市的重要部署，更是长安加快发展的现实需要。当前，要切实抓好以下工作：首先，要着力抓好规划编制。要坚持规划先行，主动加强与市规划部门协作，在积极争取常宁新城总体规划尽早通过市政府审批的基础上，尽快编制《常宁新城控制性详细规划》和《常宁新城产业发展规划》，进一步明确常宁新城的发展方向、功能定位、空间结构和产业布局，为常宁新区加快开发建设提供科学的规划保障。其次，要优先实施好生态治理。要按照“生态优先、梯次推进、建设大景观、带动大开发”的思路，吸引有实力的开发商投资，率先实施潏河、滈河河流综合治理，通过河堤修复、河道治理、生态绿化、景观建设，做足水文章，做靓生态景观，充分彰显常宁新城的山水魅力，大幅度提升常宁新区的土地价值，吸引更多的人流、物流、资金流向这里聚集，促进常宁新城快速开发建设。再次，要认真谋划培育产业。要把培育发展产业摆在突出位置，立足区域资源禀赋、历史文脉和产业基础，按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、推动大发展”的思路，认真谋划常宁新城的产业定位，创新招商和投资模式，运用市场化手段，积极寻求合作开发，加大优势资源整合，大力培育发展优势产业;要依托西安高新技术产业开发区和西安国家民用航天产业基地，坚持政府引导和市场配置相结合，搭建产业发展平台，聚集科技创新要素，吸引高新技术企业科技研发中心聚集发展，着力培育现代化高端科技研发产业;充分发挥丰富的历史文化资源优势，结合西安美术学院等高校的科教文化资源，传承和创新历史文化，大力弘扬现代文化，以市场为导向，以项目为支撑，着力培育文化创意产业;依托秦岭北麓良好的生态资源，以名山、名寺、名水为载体，加大生态、人文、民俗、宗教等资源整合力度，完善基础配套设施和旅游服务功能，着力培育休闲旅游产业;围绕满足大都市居民消费需求，结合城市开发建设，在潏河、滈河沿线实施高层次的商业综合开发，着力培育餐饮购物、休闲娱乐等现代服务业;通过加速构建优势产业，努力形成长安乃至全市新的经济增长极。 三是要统筹实施好城市建管工作，不断提高城市发展水平。要进一步加大市政道路建设力度，主动加强与市级部门的协调配合，促进朱雀大街、电子正街延伸段加快建设，力争在年底前全线贯通，全面实现与中心城区融合的目标;要合理安排工期，精心组织施工，加快推进城南大道建设，确保年内完成建设任务，带动城市建设向韦郭路以南拓展;加快实施高压走廊规划路、长乐南路至竹园路道路建设，确保于10月底前打通城市断头路，进一步优化城市交通网络。要加快推进公共设施建设，尽快启动长安文化主题公园商业设施建设，完成区热力公司资产重组，拉开郭杜110千伏变电站施工，不断增强城市综合服务功能。要切实加强城市综合管理，把城市管理摆在与城市建设同等重要的位置，进一步整合城市管理资源，健全城市管理体制，落实城市管理责任，推进城市管理制度化、规范化、精细化;要深入推进各项综合整治活动，着力解决城市范围内乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题，重拳打击渣土车违规营运等不良行为，为市民创造管理有序、整洁舒适的生产生活环境;牢固树立城市管理贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，进一步强化社会管理和公共服务职能，广泛开展“讲文明、树新风”主题实践活动，不断增强市民城市意识，提高市民文明素质，着力提升城市综合竞争力和城市文明形象。 （三）加快推进乡街突围计划，努力为均衡发展做好铺垫 各乡街是全区的重要组成部分。全区经济要实现快速发展，必须有乡街坚实的支撑。但目前除了城区范围内的韦曲、郭杜街道外，大多数乡街发展速度不快、经济实力不强，全区发展不均衡、缺乏有力的支撑。从今年的乡街工商税收任务来看，只有韦曲、郭杜两个街道的税收达到了亿元以上，税收在1000万元以上的有东大、细柳等4个街道，税收在300万到600万之间的有7个乡街，而全年税收任务低于200万元的有9个乡街，加起来还不足1000万元，抵不上一个细柳街道，仅占全区工商税收的1.6%。现代管理学中有一个“木桶原理”，讲的是木桶的容量取决于最短的木板，而不是取决于最长的木板。它启示我们，一个区域的整体发展状况，不仅要看较高发展水平的部分，而且要看较低发展水平的部分。如果不重视不同地区的协调发展，就会制约整个区域发展水平的提高。从长安来讲，就是要积极实施“乡街突围计划”，充分发挥各街道的区位优势和资源优势，创新发展思路，突出发展重点，推动各街道加快发展，着力提升街道发展实力，做大做强街道经济总量，支撑全区经济社会持续快速发展。 一是要从农业现代化上实施突围。王曲、灵沼等乡街要抓住全区加快建设国家现代农业示范区的机遇，坚持走农业现代化道路，加大农业产业结构调整力度，大力发展都市型现代农业;要有序组织好土地使用权流转，着力引进一批农业龙头企业，积极推广公司加农户、股份合作制等模式，带动农民集中连片发展设施蔬菜，不断扩大设施农业种植规模，加快形成规模化、产业化发展的设施农业基地，促进农业增效和农民增收。 二是要从工业新兴化上实施突围。五星、兴隆等乡街要坚持走工业新兴化道路，围绕对接中兴通讯产业园，加快推进长安新型工业园建设，着力培育发展电子设备制造、电子元器件生产等相关产业，形成电子通讯配套产业集群，不断壮大产业规模。魏寨乡要抓住砖瓦生产企业由西部向东部转移的机遇，利用塬区丰厚的粘土资源，加快推进东部建材生产基地建设，着力引进一批规模大、产值高的建材企业，形成建材产业集群。 三是要从加速城镇化上实施突围。滦镇、子午等街道要抓住省市加快建设重点镇的机遇，坚持走城镇化道路，利用土地增减挂钩政策，按照主城区的标准全力抓好小城镇建设;要科学规划，有序实施，加大招商引资力度，完善基础设施，加快推进新型社区建设，大力发展商贸、旅游、餐饮等现代服务业，吸引人口和产业向城镇聚集，着力打造配套功能完善、产业发展强劲、人居环境优美的中心城镇。 四是要从资源加速转化上实施突围。太乙宫、东大等街道要坚持走资源加速转化的道路，要充分发挥秦岭北麓丰富的生态资源优势，积极探索利用交易、合作等市场化手段，对当地资源进行重新整合和优化配置，精心包装项目，多渠道吸引社会资金投资开发，大力发展休闲旅游产业;要依托高校科教资源，针对高校师生消费需求，着力发展餐饮、商贸等服务业，不断活跃辖区经济，促进街道经济社会加快发展。杜曲街道要依托佛教文化资源，加快启动兴教寺佛教文化旅游景区、人面桃花旅游景区建设，打造新的经济增长点。各乡街可结合辖区实际，采取不同的方式加快发展、实施突围，通过实施“乡街突围计划”，推动各街道加快发展，在全区形成千帆竞发、百舸争流的良好局面，推动区域经济社会加快发展、跨越发展。 （四）加快推进小城镇和新农村建设，努力为统筹城乡发展搭建平台 我们必须清醒地认识到，长安的基本区情并没有发生根本性变化，农业人口和农村面积仍占到全区总量的80%，农村发展缓慢，城镇化水平低，城乡二元结构矛盾依然突出。现实的区情决定了我们必须坚持统筹城乡发展，在加快推进城市化进程的同时，统筹考虑农村地区发展，加快推进小城镇和新农村建设，推动城乡一体化发展，不断缩小城乡之间的差距，努力实现城乡协调发展、共同繁荣。 一是要有序推进小城镇建设。小城镇是农村人流、物流、资金流聚集的重点区域，是统筹城乡发展的重要纽带和关键节点。因此，我们必须把小城镇建设作为统筹城乡的着力点，按照“科学规划、因地制宜、注重特色、突出重点”的原则，用建设城市的理念和办法，有序推进小城镇建设。各乡街要正确理解小城镇建设的内涵，统筹考虑小城镇基础建设、产业培育、人口聚集等问题，采取综合推进措施，逐步将小城镇打造成规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域经济文化中心。要学会运用市场化手段，充分发挥小城镇在生态资源、旅游资源、文化资源等方面的优势，吸引社会资本参与小城镇建设，统筹推进小城镇公共服务设施和基础设施建设，不断提高小城镇的综合承载功能，吸引农村人口向小城镇集中。要结合小城镇产业基础和地缘优势，因地制宜发展现代农业、商贸服务业和新型工业，促进各类产业向小城镇聚集，不断充实小城镇的产业内涵，增强小城镇的发展能力，辐射带动周边农村地区加快发展，逐步在全区形成以城带乡、以乡促城、城乡协调发展的良好局面。 当前，要抓住全省重点示范镇建设机遇，用好土地增减挂钩政策，积极探索，大胆实践，加快推进滦镇小城镇建设;要按照农民居住相对集中、设施配套相对完善、城乡公共服务均等的要求，采取“统一规划、先建后拆、集中布局、分步实施”的方式，加大招商引资，吸引社会力量参与，尽快启动城镇新型社区建设，力争用3年时间把滦镇建成统筹城乡的示范镇，实现小城镇建设的新突破，为全区加快城镇化进程探索出一条成功道路。同时，要结合全市统战系统实践基地建设，积极争取开发银行贷款资金，加快实施杨庄小城镇提升改造，力争年内完成镇区主干道和给排水管网综合改造工程，高标准实施好城镇建筑立面改造，打造秦岭北麓最美丽城镇。 二是要稳步推进新农村建设。实施新农村建设，是破解“三农”问题的治本之策，也是长安城乡统筹发展的重要内容。各乡街及相关部门要始终坚持把新农村建设作为“三农”工作的重中之重，做到持之以恒、常抓不懈。要以发展都市型现代农业为重点，引导农民加大农业产业结构调整，鼓励发展“一村一品”特色产业，促进农村经济加快发展，持续提高农民收入;坚持把新农村建设和改善民生相结合，加大公共财政对农村的投入，积极实施农村“四改五通五化”工程，加快推进农村基础设施建设，大力开展农村环境卫生整治活动，着力改善农村生产生活条件;加快推进公共服务向农村延伸，大力发展农村教育、文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障等公共事业，强化农村社会管理，促进农村公共服务均等化。下半年，要继续坚持“突出重点、示范带动、整体推进”的工作思路，着力抓好60个重点村建设，确保11月前全面完成建设任务。要积极抓好农村“一事一议”财政奖补工作，加快发展农村公益事业。要扎实推进农村劳动力培训工程、农村饮水安全工程、农村危房改造工程、农村公路建设工程，切实解决好农村群众交通出行、住房就业、入学就医、文体活动等具体问题，促进农村地区加快发展。 （五）加快推进各类民生工程，努力为创新社会管理丰富内涵 我们必须清醒地认识到，目前的长安仍属欠发达地区，仍是公共产品和公共服务相对短缺的区域，群众生活不方便、不丰富、不安全的问题依然比较突出;特别是随着城市化进程的加速推进和经济转型、社会转型的不断加快，各类深层次矛盾集中凸显，给社会稳定造成了很大压力。当前，我区正处于加快发展、跨越发展的关键时期，积极创新社会管理、着力改善社会民生不仅是落实科学发展观的必然要求，更是顺应全区人民群众追求幸福生活新期待的现实需要。全区各级各部门要充分认识创新社会管理、改善社会民生的重要性和紧迫性，不断丰富社会管理的内涵，扎实推进各项民生工程，努力为群众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使人民群众过上安居乐业、和谐稳定、幸福安康的生活。 一是要不断完善社会保障体系。要积极落实各项惠民政策，进一步加强社会保障体系建设，统筹推进城乡居民养老、医疗等社会保险工作，深入实施新型农村合作医疗、老年人免费健康检查、农村孕产妇免费住院分娩等公共卫生服务，加强城乡低保动态管理，不断提高全区社会保障水平。要立足我区驻区高校多、农村富余劳动力多的实际，重点做好大学生就业、农村劳动力转移和创业带动就业工作，建立健全经济拉动、培训促动、创业带动、援助联动的就业服务体系，确保完成全年培训城乡劳动力3万人次、转移7万人次、新增就业岗位6000个，城镇失业率控制在4.5%以内的工作目标。 二是要不断丰富公共服务产品。要以满足群众日益增长的物质文化需求为目标，以各项民生工程建设为载体，全面推进城乡公共服务体系建设，着力提高公共服务能力。下半年，要加快完成长安一小收尾工作，确保9月份建成投用;扎实推进校舍安全工程和长安第三幼儿园及5所乡街公办幼儿园建设，完成杨庄小学、职业二中改扩建任务，积极改善城乡办学条件，促进各类教育均衡快速发展。要切实加强公共卫生服务体系建设，全力推进区医院迁建工程，力争下半年正式破土动工，按期完成好2个社区卫生服务中心改造任务，不断提升城乡医疗服务水平。要进一步加快文体活动场所建设，在年内启动长安文化广场建设;积极实施好4个乡街文化站、30个农民健身广场和260个农家书屋建设，不断扩大群众文化活动阵地，丰富城乡群众文化生活。要着力解决好困难群众的住房问题，完成9000平方米廉租房建设任务，加快实施2507套一线职工保障性住房建设;积极实施农村危房改造工程，帮助360户农村贫困群众建起新房，着力改善城乡贫困群众的住房条件。 三是要全力维护社会稳定。各级各部门要继续以“142工程”为载体，积极构建大综治、大信访、大调解、大安全工作格局，全力维护社会安全和谐稳定。要按照“依法行政、万事求源、以人为本”的要求，坚持从源头治理抓起、从矛盾排查抓起、从事要解决抓起、从责任考核抓起，建立健全维稳、信访、综治、司法“四位一体”工作体制，构建区、乡街、村组三级信访维稳网络，扎实开展“四无”乡街创建、领导干部接访下访、信访积案化解等活动，切实处理好涉及群众利益的具体问题。要切实加强对危险化学品、烟花爆竹、农民建房、公众聚集场所等重点领域的专项整治，防范安全生产事故发生;不断强化食品准入管理和日常监管，严厉打击无证生产和非法使用添加剂等违法行为，杜绝生产、销售不合格食品;健全公共安全突发事件预警机制，不断提高政府应对和处理公共突发事件的能力，切实维护好区域和谐稳定。 三、改进作风、务实重干，确保圆满完成全年发展任务 在区乡面临换届、改革发展任务十分繁重的情况下，各级领导干部的作风，是保持区域经济持续快速发展的关键。要经受住考验，推动我们的事业取得新的进展，全区上下就必须进一步改进作风，求真务实，真抓实干，努力推动区域加快发展。 （一）用“用心干事”凝聚人心。实干兴邦，空谈误国。政府工作的核心就是干事，干部的职责也是干事。只有真抓实干，才能确保各项工作加速推进，才能确保全年经济社会发展任务出色完成，才能确保“十二五”加快发展的宏伟目标顺利实现。全区各级领导干部都要认真履职，用心工作，专心干事，一件工作一件工作的推进，一个项目一个项目的落实，用工作的丰碑赢得老百姓的口碑，用实实在在的工作业绩凝聚人心;要强化时间意识，充分认识到一届政府任期就是五年，能干多少事、能干成多少事都是在这个时间期限内考量的，必须增强加快发展的紧迫感，始终保持时不我待、只争朝夕、大干快上的干事激情，始终保持务实重干、开拓进取的干事作风，把主要时间和精力用在谋划发展上、用在干事创业上、用在为民办实事上，争分夺秒抓落实，埋头苦干促发展，用实实在在的工作业绩造福人民;要强化数量意识，牢记自己担负的使命，认清自己的工作责任，始终保持清醒的头脑，切实做到对区委、区政府的决策部署心中有数，对全年重点工作、重点任务、重点项目心中有数，对工作进展和任务完成情况心中有数，对工作中的薄弱环节和存在问题心中有数，以强区富民为目标，以加快发展为己任，扎实工作，用心干事，通过干事把各级干部的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把广大群众的力量和智慧凝聚到发展上来，形成推动加快发展的强大合力，确保圆满完成全年经济社会发展目标任务。 （二）用“追求卓越”体现水平。追求卓越就是以敢为人先、追求一流的精神，追求快速发展、赶超发展、高标准发展、跨越式发展。当前，长安与国际化大都市主城区的差距在于工作标准上的差距。因此，全区各级各部门必须牢固树立追求卓越的工作理念，努力提高工作水平，不断取得加快发展的新成就。要切实增强标准意识，坚持高起点定位，高标准实施，干就干到最好，干就干到极致，把每件事情、每项工作都做得出类拔萃、与众不同，不断开创富有时代气息和长安特色的工作品牌，努力推动区域发展再上新台阶。要切实增强创先争优意识，以开展“创先争优”活动为契机，敢为人先，赶超进位，不断创先进、争优秀，创特色、争一流，创亮点、争贡献，在全区形成你追我赶、争创一流的良好局面，努力推动区域加快发展。要切实增强争创唯一意识，对照先进找差距，盯着榜样学经验，发挥优势，大胆创新，在工作目标上树立新标杆、在工作思路上提升新境界、在工作措施上开辟新途径，争创新优势，寻求新突破，奋力创造出人无我有、人有我优、人优我新的发展亮点，力争各项工作走在全市、全省、全国前列，努力推动区域发展实现新跨越。 （三）用“求真务实”改进作风。良好的作风是工作有序运转、取得实效的保证。面对艰巨繁重的发展任务，面对各区县日趋激烈的相互竞争，要掌握主动、争先进位、实现跨越发展，就必须进一步改进工作作风，用务实重干推动加快发展，在务实进取中跨越发展。要始终保持昂扬向上的精神状态，专心致志谋发展、集中精力抓落实、全力以赴解难题，确保各项目标任务落到实处;要大力弘扬求真务实的优良作风，勇于担当，注重实干，主动到工作一线去，到基层群众中去，到矛盾多、困难大、工作推不开的地方去，抓难点，破难题，推动各项工作顺利开展。要真抓实干、多做实事，坚持从全区发展大局出发，把更多的时间和精力用在推动重点项目上，用在解决实际问题上，用在抓好具体工作上，少摆花架子、多下真功夫，少讲空话、多干实事，努力创造经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的业绩。要狠抓落实、务求实效，对区委、区政府做出的各项决策和定下来的事项，要不讲条件、不讲困难、不折不扣地执行;对已布置的各项工作，要雷厉风行，抓紧实施，一抓到底，确保每一项具体工作、每一个具体项目都取得实实在在的效果，努力推动区域发展实现新突破。 （四）用“依法行政”规范行为。依法行政是政府工作的基本要求。随着社会文明程度的不断提高和市场经济的加速发展，对政府依法行政提出了更高的要求。实践证明，不依法行政，不依规办事，政府工作寸步难行。因此，政府及政府各部门必须切实规范行政行为，坚持把依法行政、依规办事贯穿到政府工作的全过程，不断提高行政效能和管理水平，着力营造良好的发展环境。要进一步增强依法行政的意识和能力，带头规范行政行为，严格依法按程序办事，确保各项工作经得起人民的监督，经得起法律的检验;要进一步规范行政决策行为，不断完善行政决策的规则和程序，建立健全重大决策公众参与、专家咨询论证和集体决定相结合的决策机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策;要进一步规范行政审批行为，不断精简行政审批事项和收费事项，规范办事程序，简化办事流程，提高办事效率，为基层群众和市场经营主体提供优质高效的政务服务;要进一步规范行政执法行为，全面推行行政执法责任制，加强对行政执法部门运用权力、履行职责和执法程序的监督，切实做到公正执法、规范执法、文明执法。总之，要通过不断规范各级各部门的行政行为，切实提高广大干部的依法行政水平，推动政府工作走上规范化、法制化轨道，促进区域经济社会发展向更高的层次迈进。 同志们，目标已经明确，时间十分紧迫。让我们团结起来，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，全力推进区域经济社会加快发展、跨越发展，为建设国际化大都市新型城区做出新的更大贡献! |
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