关于提升城市建设与管理水平推进宜居城市建设的考察报告
市政协人口资源环境委员会 我市承办2013中国锦州世界园林博览会，世界给了锦州一个机会，锦州能否还给世界一个精彩？除了打造世园会海洋精品外，提速宜居城市建设至关重要。实践表明，所有承办过世园会的城市，在开园之前的几年内都在举全市之力提升城市建设与管理水平。为此，市政协将十二届十四次专题常委会议题确定为“提升城市建设与管理水平，推进宜居城市建设”，并组成课题组到省内外(温州市、厦门市、宁波市、沈阳市、大连市、东营市、济宁市、洛阳市、西安市、三门峡市、长治市、德州市)学习考察，通过学习有以下几点启示：* ]: U/ X' \7 T7 u- |2 z) V
一、重构城市建设骨架。我们所到城市都在建设新城区，所有新城区都是老城区的外延。而我们在沿海打造的新城区距老城区二十多公里，这种亚铃形的城市骨架显得很单薄。我市第十一次党代会提出了把锦州建设成为辽宁沿海第二大城市的目标，这就要求城市必须要有规模。城市骨架决定城市规模，就这个问题，李玉霞主席带领班子成员和课题组成员前往小凌河下游至入海口和南山进行实地调研，为此，提出改变现有城市骨架的设想。如果沿着小凌河和女儿河交汇后环绕南山东侧流向大海的河流流向建设湿地公园，围绕湿地公园打造城市向南发展的第二条发展带，使其与沿渤海大道向南的第一条发展带遥相呼应，形成怀抱南山走向大海的双臂，把南山围成真正意义上的城中山，变以前打开窗户看大海为张开双臂拥抱大海，使城市骨架由不稳定的哑铃形变为稳定的四方形，不但城市轮廓清晰而且体量大，同时，还为今后城市发展预留了广阔的空间。老城区应停止西进北扩和东延，坚定不移地向南发展，城市轮廓应用绿化带框住。
二、彻底整治环境卫生。我们所到城市都把整治环境卫生作为一项重点工作，使城市整洁有序。比如，长治市通过“创卫”活动，所属的11个县(市)中有9个县(市)已经进入国家卫生城市行列，今年又提出了要全部进入国家卫生城市行列，国家卫生城市工作会议四次在长治召开。我市的“五城联创”应以“创卫”为重点，争取2013年进入国家卫生城市的行列，彻底解决城市脏、乱、差的问题，以崭新的面貌迎接世园会。目前，我市城区清扫和保洁工作还存在“两大死角”、“一大顽症”和“一大缺陷”。“两大死角”：一是非主要街路的清扫和保洁不彻底，卫生死角比较多；二是非主要街路的垃圾不能得到及时清运，造成超负荷堆放，加上拾荒者乱翻乱刨，散落一地。长治市的做法是：清扫与保洁分开。清扫每天早六点前必须完成，八点半后由保洁人员巡回保洁。同时将小街小巷的清扫和保洁与主要街路同样对待，使清扫保洁无死角。对非物业小区的清扫和保洁，沈阳市的做法是：“一把扫帚扫到底”，由环卫部门统一完成。对垃圾的处理，我们所到城市基本上都实现了从投放、清扫到运输完全在封闭状态下进行。比如，沈阳、东营等城市垃圾投放点都采用了封闭式地埋垃圾箱，我市也在小凌河沿岸有半埋式垃圾箱，但是不普及。济宁、洛阳等城市的垃圾清扫车、运输车都是全封闭的，清扫车和清扫工具的存放都有专门的环卫道班房。德州市为了解决日常临街商铺垃圾投放问题，设有封闭式专用流动垃圾收集车在街路上巡回收集。大连、济宁等城市规定：城区垃圾、渣土等运输都要在封闭状态下进行，城区施工工地出口都要有冲洗设备，施工车辆经过冲洗后方可上路。“一大顽症”：即城市“牛皮癣”。我市许多公共场所，不论是公园广场，还是大街小巷，小招贴、小广告泛滥，严重影响了城市形象。对这一“顽症”，西安、宁波、洛阳等城市采取了以下措施：一是公安部门从源头着手治理，根据小招贴、小广告上的联系电话追查责任人，一追到底；二是市政部门、电信部门通力合作，采取技术性措施对手机号码出现一个封杀一个；三是制定激励措施，实行有奖举报，对举报者给予500—2000元奖金，奖金由被处罚人出资；四是按行政区划实行属地管理，责任到单位，由设施产权单位或当事人负责清理。“一大缺陷”：市区内缺少公厕，随地便溺司空见惯，尤其是小街小巷。公厕问题是锦州市的老大难问题，多年来一直没有得到根本解决。洛阳、西安等城市的做法是：政府出资建的公厕和临街企事业单位对外开放的公厕合理组合，统一布局，并且都设有明显的公厕标志。所有公厕都是水冲厕所，专人管理，免费开放，临街单位对外开放的公厕由环卫部门统一清扫。1 J! C* D/ @7 P1 L6 e2 }8 u
三、大手笔绿化城市。我们所到城市，首先让我们震撼的就是大手笔的城市绿化，不管在城市还是在乡村，到处可见茂盛的树木和花草，这是我市欠缺的。我市也年年投入不少的人力、物力和财力搞绿化，尤其是今年投入巨资，创历史新高，但是为什么年年栽树不见林？我们认为主要有三个问题：一是绿化规划小家子气，不成气候看不见林；二是成活率低，管种不管活；三是养护不到位，尤其是商铺门前的树木。如何解决这些问题？在规划上，我们所到城市对新建道路，都预留足够的绿化带用地，通过平面林缘线、立面林冠线和中间分车带的丰富变化，构建层次分明的绿色长廊，道路节点全部建设绿地，突出乔、灌、花、草整体搭配。对硬覆盖面积大的街路采用制式花坛点缀绿化，对树木下的裸露地，都选用成本低、好养护、抗病虫害强的野生花草或灌类植物进行覆盖。比如，洛阳、东营等城市将绿化后的裸露地全部用三叶草等植物进行覆盖。在绿化上，沈阳市的做法是：绿化指标责任到部门，政府每年给各级党政机关、企事业单位、学校等分配绿化任务，政府的验收标准是三年后成活的才算合格，达不到标准的缺多少补多少。三门峡市为保证绿化的成活率和质量，将绿化资金集中起来，通过招投标由专业的园林绿化队伍承担，三年分期付款，第三年验收合格后付全款。我市应在学习借鉴这些经验的同时，建立城市绿化情况通报制度，市绿化主管部门要健全完善图、表、册等资料，每年将市直机关、企事业单位、学校及驻锦的中省直单位植树绿化任务完成情况在媒体上通报。在养护上，应推广市纪检委在生生果园附近植树责任到人，树上有名的做法。商铺门前的树木由所在商铺一包到底，保证成活率100%，否则追究其责任。城市的绿化用水，一般都采用中水。比如，东营市将城市污水处理后中水回用，作为城市绿化专用水。
四、注重保护性开发城市自然资源和历史文化资源。我们所到城市非常注重对城市自然资源和历史文化资源的保护。一是对自然资源的保护。比如，温州市的楠溪江，从1986年开始，几届领导班子都做出了在景区保持原始自然风貌的决定，如今的楠溪江已经是全国著名的旅游胜地。厦门市的鼓浪屿为保护其历史文化资源不被破坏，至今不架桥，陆岛交通一直由轮渡完成。我市在对南山的开发上应借鉴这些好的经验，要框住红线，封山育林，任何理由都不准突破红线。建设中应坚持保护性利用，实行“简约式”开发，保持原始自然风貌。南山垃圾场可借鉴东营市的做法，将其整理后进行植树绿化覆盖。山中只建“游步道”，各点之间一律通过“游步道”连接，不许有任何形式的商业性开发和设施。对山中村屯的居民，不再审批宅基地，同时，结合新农村建设，对村屯进行改造，将土地整理出来，使南山成为一座风光自然、特色浓厚的市民休闲运动的城中山。滨海新区应留有一定区域停放传统木质渔船，这些渔船既是现代城市的点缀，又是城市不可多得的记忆。东营市为了保护鸟类，在黄河口湿地建设了专门供鸟类繁殖的栖息岛。比如，根据东方白鹳的繁殖习性，在电线杆上搭建了专门供其筑巢繁殖场所，这一点值得龙栖湾借鉴。二是对历史文化资源的保护。历史文化资源是城市的记忆，不可再生。我们这些年在城市建设与改造中，把能够唤起城市记忆的东西基本抹掉了，像日伪时期的火车站、范汉杰办公楼、生生果园等都已经被破坏了。然而我们所到的城市却把二者有机地结合起来。比如，西安市的古城改造，不但将已破损的历史和文化资源修复好，还依托这些资源，打造特色建筑，建成仿古一条街。还有三门峡市的地坑院，保护的完好如初。我市应对现有记忆性的建筑进行保护，像古塔、中央大街工商银行古塔支行办公楼、铁路局战斗遗址、中央大街两侧的老槐树、海滨的传统木质渔船等，它们都代表着这座城市历史和文化的记忆。此外，应对能够唤起市民记忆的小街小巷实行保护性开发建设，像和平路东段的小街小巷，虽然历史不够厚重，但是还能够给在此居住过的居民一些记忆。小街小巷能够反映城市的风土人情，更能够唤起人们对生活的记忆，如果我们注意了对小街小巷的保护性开发，我们的城市会更加异彩纷呈。
五、围绕水系打造生态城市。我们所到城市都在充分地做足水文章，没水的引水，没湖的围湖，没湿地的造湿地，围绕水系打造生态城市。比如，东营市将废弃的化工厂和砖厂进行人工改造，引入黄河水，围成人造湖，绕湖建公园，把新城建在公园中。济宁市为了改善城市生态环境，在新城建设中人工造湿地6000余亩。而我们恰恰忽视了水系建设，把女儿河变成了排污河，小鸟可以在河面的漂浮物上行走；小凌河河床变成了牧场和一些市民的开荒地；亮甲河变成了垃圾填埋场，臭气熏天。而德州市则把类似我市女儿河、小凌河的减河和岔河经过改造，分别建成了湿地公园和景观公园。宁波市把类似于我市亮甲河的垃圾丢弃河改造成了景观河。我们应对小凌河和女儿河进行规划，将其打造成两个不同风格的生态公园。建议将小凌河上游从锦凌水库，下游至东湖公园，打造成集观光旅游、市民运动休闲、娱乐的水上公园；女儿河已经有自然生长的芦苇、睡莲等水生植物，具备建设湿地公园的条件。建议将女儿河城区段至入海口，在现有基础上，进行人工整理并大面积种植水生植物，将其打造成湿地公园。: E( |" F5 T3 x8 z) N: ], ~
六、人民城市人民管。我们所到城市几乎都把全体市民参与宜居城市建设做为凝聚市民创建和谐社会的载体。主要做法是：一是让“创卫”活动家喻户晓。比如，德州市创建国家卫生城市，将“创卫”内容、标准公布在公共场所，大街小巷到处都是“创卫”的标语和口号，几乎所有企事业单位的广告都以“创卫”作为背景，主要街路、公共汽车站点、对外窗口都有相关的公益广告；相关媒体、居民小区设立专栏进行宣传，在让市民了解的同时，也让市民切实感受到浓厚的“创卫”氛围。我市现在就应将公交车、出租车及公共场所的公益性广告内容更换为迎接世园会和建设辽宁沿海第二大城市的宣传内容，唤起市民热爱城市、管理城市的热情。二是搭建市民参与平台。号召全民争做管理城市志愿者，组织开展“清美家园”等义务活动，调动广大市民参与城市管理的积极性。像我市幸福家园“花甲义务巡逻队”就是一个很好的典范，他们平均年龄65岁，一支队伍“两个袖标”，承担起小区的治安与环保双重任务。群众对城市建设与管理中存在的问题，可以通过12345市民投诉中心电话及时反映。对群众反映的问题，政府相关部门应不遮丑，不护短，及时解决；不能及时解决的，实行代整制，列出整改日程表，限期整改，将整改结果及时反馈，费用由属地负责，使全体市民都成为城市建设与管理的情报员、监督员和宣传员，消灭城市管理死角。三是开展城建城管系统查找问题活动。沈阳市城市建设管理局为了调动全系统工作人员管理城市的意识和积极性，创建了“出门就上班，下班还工作”的城市管理理念。全系统干部职工在出行过程中，对城建城管系统实施管理的五大行业出现的问题，及时发现并通过电话、电子邮件、书面材料、影像等方式报送。局行政审批办对报送的问题进行分类、交办和反馈。四是新闻媒体参与监督管理。利用新闻媒体，对市民的各种不文明行为和城市建设与管理中存在的问题进行曝光。五是创建城市理念。一个城市应该有能够唤起市民城市意识的理念。比如，应在市民中树立“海岸锦州，每个人的城市”、“管理城市，我们的责任”等为内容的城市理念。- \" ~1 l. k' n; X1 w7 r/ N
七、城市管理精细化。我们所到城市在管理上都体现出了以人为本的精细化管理。东营市为了保证小学生放学安全，在学校门前人行道上用圆点标明了学生放学专用通道；济宁市在道路转弯处，用软质塑胶将机动车道与非机动车道隔离。为了约束非机动车和行人闯红灯，协勤人员将其用隔离杆拦住；绍兴市十字路口设有非机动车遮阳待行区；洛阳市将违章者拍照上网、违章者拖车等醒目的提示牌设在相关地段，提醒市民注意。每条街都设有统一制式的政府放心工程早餐车；西安、洛阳等城市规定，每条街路商业门市的牌匾统一规格；德州市在城市公共场所和公用设施的管理上实行市建市管，区建区管，建管分离的体制，所有的公园及公共场所由建委和园林部门负责建设，由城管部门负责日常维护管理。城管部门成立专门的队伍，对这些公共场所实行二十四小时不间断巡逻管理，公共设施得到了有效的保护；济宁、德州等城市对主要街路设有专门的城管巡逻车，实行流动管理，执法人员以女性为主，实行柔性执法，在一定程度上减少了执法过程中的矛盾冲突。
八、强有力的保障措施。我们所到城市一些好的经验和做法，我市在制度和规定上基本都有，只是执行的比较差。外地的经验就是严管重罚，尤其是在“创卫”活动中采取了一票否决。比如，长治市在“创卫”期间，出台了一系列管理规定，从市到各县(市)，按照国家卫生城市标准，逐级下达任务。同时制定与干部政治、经济待遇挂钩的考核办法，各级干部被逼上梁山，对执行不力，期限内不能达标的，对主要领导一票否决。政令在于执行，要令行禁止，没有执行力的政令是空话；市民在于规矩，没有规矩不成方圆，通过规矩逐步培养市民文明生活的习惯。
2013中国锦州世界园林博览会已经进入倒计时，成功举办世园会必须依托优良的城市资源和良好的城市形象，应加速提升城市建设和管理水平，唤醒全体市民的城市意识，强力推进宜居城市建设，让每位来到锦州的人，第一天看到锦州，第二天欣赏锦州，第三天爱上锦州。 | 
