赴山东、江苏考察学习城市建设的报告

     2010. 11月10日至18日，大同县委杨书记率县城建考察团一行8人赴山东省泰安、新泰、曲阜、滕州、枣庄、台儿庄，江苏省东海、大丰、东台、金阊10个市（县、区），就城市建设、市容市貌、旧城（村)改造、重点工程项目和重点产业项目进行了考察学习。通过实地考察，并和当地党政领导座谈交流，使大家对城市建设及城镇化的战略意义和内涵有了全新的理解，所到之处，令人震憾，令人鼓舞，令人振奋。虽然只有短短几天的时间，但大家普遍感到获益匪浅。
       一、差距与反思
       通过实地考察学习10座城市建设的经验，大家开阔了眼界，拓展了思路，目睹了各地城市建设的宏大气势和巨大成就，力度之大，变化之快，水平之高，深受触动、倍受启发。只有发现差距，才能缩小差距。与各地相比，我县还存在不少差距，主要表现在：
      一是解放思想不够深入。所考察的城市都把城市建设作为贯彻落实科学发展观，实现以人为本、科学发展、和谐发展的重要举措，作为立党为公、执政为民，维护和实现群众根本利益的惠民工程，作为拉动和促进当地经济快速可持续发展的重要举措。他们思想解放，站位很高，统筹、整合各方力量和资源，全力推进城市建设。相比而言，我们还存在着：思想解放的程度还不够深入，一些干部因循守旧，不思创新，不能创造性地开展工作。
      二是规划不够超前、立意不够高远。所考察的城市都把高标准、高起点、高水平规划作为城市建设的龙头和总纲，高度重视，超前谋划。坚持以高起点规划为先导，明确城市定位。坚持规划的科学性，每个城市的规划编制投入大、层次高，覆盖广，均无一例外地放开设计市场，聘请国内外知名规划设计师，根据各自城市的特点，对城市进行科学规划；坚持规划的超前性，努力使规划满足城市可持续发展的要求；坚持规划的权威性，做到规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”；坚持规划的透明性，形成公众参与、专家评审、集中决策“三位一体”的规划审批机制。相比而言，我们存在着：对规划发展战略研究不深、不透，规划工作比较粗放，站位不高，视野不够宽阔，规划体系也不够系统全面。
       三是打造精品的意识不够强。所考察的城市都是按照统筹规划，分步实施，集中力量，重点突破的原则搞城市建设。把生态建设作为城市建设的主要内容，大做“绿”字和“水”字文章，每座城市都风光旖旎。在科学规划的框架内做到建一处、成一处、精一处，着力打造城市街区和标志性建筑。绿给城市增添了生机，各地都大量建设绿地。水给城市增添了灵气，各地都充分利用水资源，不惜资金投入，引水入小区，打造景点，平添灵气。泰安市的市政广场、规划展览馆，曲阜的大沂河治理，东台的腾飞广场等一批精品工程，形成了城市靓丽的景观。在打造景点、美化城市的同时，大幅度提升了周边地段的价格，可谓一箭双雕。相比而言，我们存在着：在城市规划中，规划意识不强，更多地注重经济效益而忽视环境效益，更多地重视局部利益而忽视全局利益，忽视公众的利益，供市民休闲娱乐的广场、街心花园少。在城市建设中，缺少提升城市品位的品牌建筑。
        四是城市建设品位不够高。所考察的城市在城市建设上既有共同的特点，也都有自身鲜明的特色，独特的个性，建设而不雷同，发展而不模仿。针对各自城市特点，科学利用自身现有资源，优化城市布局空间。如枣庄，充分利用山、湖、岛、林等资源，建设办公区域和城市广场，依山就势，错落有致，山衬水托，尽显城市的独特魅力。同时各地十分重视对历史文化的挖掘和提炼，如曲阜的游客接待中心，东台的董永七仙女文化园，金阊的七里三塘，尽显历史文化名城的深层厚重，丰富了城市的内涵，提升了城市品位，给人们留下了深刻的印象。相比而言，我们存在着：文化底蕴不够，在城市建设中挖掘本土文化、融入地方文化特色不够，与城乡建筑有机结合力度不够。
       五是城市建设生机不足。在城市建设中，所考察的城市突出以人为本的城建理念，努力为广大居民提供舒适的工作和生活环境。考察中我们参观了大丰的嘉英·阳光城小区，该小区功能设施齐全，特别是生态环境非常美，院内假山、瀑布、小桥、流水、草坪、花坛遍布，徜徉其中，赏心悦目。东海的体育广场集休闲、娱乐和体育锻炼于一体，尽显体育事业蓬勃向上的优势。相比而言，我们存在着城市林带、林区和园林绿化建设还不够完善，城市建设与生态建设没能有机结合。
       六是城市建设与建园区、兴产业的关联度不大。考察中，所考察的城市都是以中心城市的发展促进产业更快发展，以园区为支撑推动城市产业的迅速扩张，这样既拓展了城市发展空间，又培植了城市产业。不论是大丰市打造的大丰港经济区，还是东台的城东新区、东海的科教创业园区，都为城市建设提供了坚实的产业支撑，提升了城市的综合功能和发展动力。相比而言，我们存在着：没有将园区建设与城市建设有机结合起来，没有把主导产业的发展与城市建设有机结合起来，在具体操作中，灵活运用国家政策方面仍有欠缺。
       二、借鉴先进县区城市建设经验，全力推进我县城市建设迈上新台阶
       借鉴各地城市建设的先进经验和做法，根据我县“宜居、宜业、宜游”的城市定位和“改扩并举，西进北移”、建设大同市“卫星城”的总体要求，下一步我县城建工作的总体思路是，以科学发展观统领城建工作全局，以拓展城市功能、提高城市品位、改善人居环境、提升城市竞争力为重点，全面构筑和打造城市化建设新格局。具体地讲，就是要以“生态宜居”为目标，以加强基础设施建设为着眼点，以改旧建新为着力点，全面做足“山”文章、“水”文章和“绿”文章，使县城逐步向山水园林城和旅游城市迈进。
       1、解放思想，创新工作理念，打破条条框框，克服本本主义，树立超前的城市建设意识。思想活、观念新，才能做到大手笔、高标准、高品位地设计和高质量地搞好城市建设。近年来，在科学发展观的指导下，县委提出“生态宜居”城市建设目标，全面铺开城市基础设施重点工程建设，城市建设取得了突破性的进展，城市规模进一步扩大，城市功能进一步增强，人居环境进一步改善，承载能力进一步提高，城市的管理水平也得到了大幅提高。当前，我县尽管面临着许多好的条件和机遇，但城市建设发展中存在的差距和矛盾也日益显现。主要表现在：对城市建设在城镇化进程中的地位和作用的认识还有待于进一步提高；没有很好地站在城乡一体化的高度看待规划和研究规划问题；城市人口规模过小，城市的带动力、辐射力十分有限；城市特色有待于进一步挖掘提升；还没有形成与城市建设高速发展相适应的投融资体制机制；城市管理和经营水平需要进一步提升。解决这些问题，必须进一步解放思想，不断创新生态建设、城市文化建设、建筑设计、经营城市、人本等理念，进一步提高城市品质，凸显城市特色，把最宜居、最宜发展的总体思路落实到城市建设的每一个细节上来，使县城面貌有一个大的、根本的改观。
       2、科学规划，合理布局，大构思、大手笔、大气魄做好县城规划编制工作。规划是城市建设的龙头和总纲，科学的、高品位的、具有前瞻性的规划才能使城市建设十年乃至数十年不落后。目前，我县正处于城镇化加速发展阶段，城市增长空间大，可塑性强，科学编制规划意义尤为重要。结合我县的实际，在编制或修改城市建设规划时可以借鉴考察学习10座城市的做法，引入国际国内知名设计单位进行高标准规划，把城市建设规划的编制与构建新型城市经济结合，与城市未来发展的方向和定位结合，与体现城市古代文明和现代文明完美交融相结合。要紧扣我县四季分明、气候宜人、交通便利的特点及近距北京和太原的区位优势，聘请高水平的专家，按照建设现代化中等城市的目标，以体现特色的大构思、大手笔、大气魄的原则，进一步修订和完善城市建设规划。
       3、打造精品，突出特色，高标准搞好城市建设，大力提升城市形象。今后一个时期，在建设上，要集中力量建设一批精品，每个建筑都要各具特色，自成景观，力争建一处亮一点，建一线亮一片，把新区建设成现代化的新城，同时要着力突出四个特色：一是继承和保护历史文化遗产。把优秀的传统文化元素渗透到规划、设计和建设中，大到高楼大厦、道路桥梁，小到街景雕塑、园区命名，都要突出城市文化特色；二是继续加大园林绿化建设力度。按照“乔、灌、花、草结合”和“点、线、面、环衔接”的理念，让绿色真正成为我县的主色调，突出城市园林特色；三是加强生态湿地公园建设，突出城市自然特色；四是统一建筑物和主要街道的立面控制，统一色调，统一风格，突出城市建筑特色。  
       4、市场运作，激活资金，多元化拓宽城建融资渠道。资金短缺是城市建设的最大瓶颈，如何破解这一瓶颈。我县要克服“有多少钱就办多少事”的思维定势，树立“办多少事就找多少钱”的城建理念，负债建设，经营城市，创造财富。在城建资金筹集上采取政府投资、银行贷款、产权转让、入股拍卖、使用权或经营权出让等多条腿走路的办法，引入市场机制，激活民间资金，实现投资主体多元化。在具体运作上，要组建成立城市投资公司，整合县区公共资源，捆绑上市，以此作为撬动城建融资的杠杆，不断提高投融资的能力。
       5、加强管理，创优环境，全面提高市民整体素质。城市建设“三分建七分管”，“只建不管等于白建”。一是要借鉴考察学习十市的经验做法，结合我县实际，进一步推进城市建设与管理体制改革，建立完善能够适应经济社会发展和现代城市发展的长效机制，实现规范化、科学化的城市管理；二是要坚持不懈地开展违章建筑、马路市场、广告牌匾、环境卫生、交通秩序等环境综合整治行动，改善市容市貌；三是要加强职业道德建设，建立《市民公约》、《城市管理条例》，把城市建设纳入道德管理范畴，用社会公德规范约束居民的行为；四是要加大对居民教育的力度，用祖国传统美德和现代环保意识教育全体居民，使居民逐步养成遵守社会秩序、爱护公益建筑、保护城市环境的良好道德习惯；五是要加强舆论监督，在全社会倡导文明礼貌新风，对居民的不良行为公开曝光，予以批评。要加大文明礼貌、社会公德的宣传，推广优良的社会规范，表彰优秀典型人物，营造建设城市、美化城市、热爱城市的良好社会氛围，下大力气提高市民素质。 
      通过学习考察，我们看到了差距，同时也增强了信心。只要我们按照县委，县政府的战略部署，进一步解放思想，创新观念，振奋精神，全县人民心往一处想，劲往一处使，齐心协力，密切配合，用创新之举全力以赴地推动工作、推动落实、推动发展，把大同县打造成为“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”的生态型园林城市的宏伟目标就一定能实现。