|
“羌笛何须怨杨柳”，春风怎度玉门关
优惠政策：离大学生创业是近还是远
2014.7.25中国税务报 梁思成
本报记者
王祺元
李传翠
为鼓励大学生创业，国家及各地政府先后出台了一系列优惠政策，2011年，国家首次对大学生创业给予税收优惠，今年，财政部、国家税务总局和人力资源社会保障部又发布《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕39号），对相关政策进行了优化。
这些，无疑对大学生创业起到了良好的引导作用。然而，记者调查发现，该项税收优惠政策并非对所有自主创业的大学生都意味着“大礼包”来袭。一方面，政策制订者的倾心付出与政策享受者的迫切需求之间，因为彼此缺乏足够了解，而存在一些盲区；另一方面，由于享受税收优惠政策的前置条件较多，主要是办证程序过于繁复，让大学生们望而却步。税收优惠的政策春风，被挡在了种种关卡之前。
只有近四分之一的大学生知道税收优惠政策
近日，教育咨询机构麦可思研究院发布的《2014年中国大学生就业报告》显示，2013届高校毕业生自主创业比例为2.3%，比2012届高0.3个百分点，比2011届高0.7个百分点。
在CPU创业咖啡见到海静时，她正在兴致勃勃地介绍自己的创业项目。学习数字艺术的她，读书时就喜欢帮同学制作图片、设计微信主页等，因为不能适应公司上班的节奏，今年硕士毕业的她，一门心思要创业。
可是问及对税收优惠政策的了解时，海静一脸茫然：“还有这样的好事？我不知道哎！”
其实，像海静这样有创业欲望，却并不了解政策的大学生并不在少数。记者在大连几所高校进行的随机调查显示，87名大学生中只有24.14%的人对相关税收优惠政策有所了解。
不了解相关政策，就不会去办理相关手续，自然也就不可能享受优惠政策。但是，了解了政策后，有创业愿望的大学生们是不是就会去办理相关手续呢？
按照政策规定，自主创业高校毕业生要享受税收优惠政策，分两种情况：一种是在校期间创业的，需经学校所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用），并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》；另一种是高校毕业生离校后创业的，可直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。
然而，对于许多高校毕业生来说，却并不愿意去办理这张《就业失业登记证》。海静就是这样的，她觉得：外人看来，硕士毕业还失业，感觉好没面子！而记者的调查也显示，有33.33%的人与海静一样有着类似的顾虑。
“从未想过从事个体经营”
2011年，正读大三的郭晓虎去北京市朝阳区行政服务中心实习，在那里他发现，原来帮别人代理注册公司也可以赚钱，他觉得“这是一个不错的商机”。
很快，郭晓虎注册了自己的企业服务公司。开公司前他还专门去了解相关的税收优惠政策，他发现，尽管自己属于高校毕业生自主创业的范畴，但是相关优惠政策只适用于个体经营者，自己创办的是小微企业，并不能享受“在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税”的税收优惠。
尽管，郭晓虎可以享受针对小微企业的企业所得税优惠，现在还能享受暂免征收营业税的优惠，但前提是“月营业额不超过2万元”，郭晓虎觉得这个起征点有点儿低，他享受不到。
今年刚刚毕业的王子昂，也遇到了和郭晓虎一样的问题，这位曾经的“大连市创业大赛总决赛亚军”，想创办的中式快餐店准备注册为有限责任公司，他说：“考虑到未来的发展规模，自己从未想过从事个体经营。”这也意味着，他将和专门针对高校毕业生自主创业的税收优惠政策无缘。
四川大学团委的一位老师介绍说，四川大学今年申领《高校毕业生自主创业证》的20余名学生中，从事个体经营的例子也比较少。
创业者享受优惠政策还有难处
2011年大学毕业时，极具经商头脑的晓琳在母校开了一家小店卖水果，虽然是个体经营，但晓琳却干得风生水起。一个偶然的机会，晓琳听朋友提到自己这样的情况可以享受税收优惠，便兴致勃勃地去网上查政策。结果却发现：毕业当年，由于自己不了解财税〔2010〕84号文件，在校期间没有办理《高校毕业生自主创业证》，毕业后也没有办理《就业失业登记证》，现在即使自己想办理，也已经错过了机会。
与晓琳有着同样困惑的，还有许可。大学毕业后，许可在一家媒体工作了一年，这一年里，许可接触了很多成功人士，他发现不少成功人士虽西装革履，但袜子的穿着却常常令其失色。于是，他辞去了媒体的工作，转而潜心研究袜子，致力于打造中国最好的男士西装袜。
创业的过程充满了各种艰辛，许可希望得到政策方面的扶持，但是，他的项目不在国家鼓励扶持的产业范围内，他本人也由于辞职后专注于创业，而没有到人力资源社会保障部门进行失业登记。
毕业年度没有创业，辞职后未进行失业登记，没有办理《就业失业登记证》。走在创业路上的许可，尽管和毕业即创业的大学生一样，是白手起家，但是，如今已经创业成功的他，显然已经不能办理《就业失业登记证》，自然也不在政策规定的自主创业大学毕业生范围之内，无法享受相关的税收优惠。
打通“最后一公里”，让好政策落实好 作者：王祺元 李传翠 2014年，全国高校毕业生总人数约727万人，为历年来最多，大学生就业难再次成为社会关注的热点。 为促进高校毕业生就业创业，政府和相关部门都做了不少努力。2011年国家首次对大学生自主创业给予税收优惠，今年，又进一步扩大了这一政策的适用范围和优惠力度。这对自主创业的高校毕业生来说，无疑是一份厚重的毕业“大礼包”。 然而，当记者满怀希望地向大学生调查他们对这份“大礼包”的态度时，却意外发现，只有近四分之一的大学生知道这一政策。同时，以往年度的高校毕业生在自主创业过程中，享受到优惠的人也寥寥无几。 是什么原因影响了他们享受自主创业的优惠政策？ 从记者调查的情况来看，一方面，有大学生对享受不享受税收优惠抱“无所谓”态度等自身原因；另一方面，因为享受税收优惠政策的前置条件过于苛刻，手续过于繁琐，也增加了自主创业大学生享受优惠政策的难度。 比如，政策规定享受税收优惠的高校毕业生，必须“持有《就业失业登记证》”，但三分之一的调查对象因为觉得“毕业即失业有损颜面”，而不愿意去办理此证。 比如，政策规定享受税收优惠的高校毕业生，必须“从事个体经营”，而调查对象中绝大多数已经创业的高校毕业生，都不是从事个体经营，他们从心理上对“从事个体经营”有抵触情绪。 比如，因为要到学校和劳动保障部门办理《就业失业登记证》，程序繁复，材料繁多，手续繁琐，办证周期过长，让很多毕业生望而却步。 …… 如何让高校毕业生真正享受到好政策的实惠，打通政策落地“最后一公里”，值得我们深思。 好政策，首先应该切合实际需求，接地气。如果以股票市场的概念划分的话，高校毕业生显然应该属于成长性好的潜力股。对这样的群体，相关部门在制定支持和促进其创业就业的优惠政策时，是不是可以多考虑一下这一群体的特质，出台更有针对性，更切合其实际需求的优惠政策。 好政策，还应该人性化，让受用者便于掌握。对于刚刚走出校门的高校毕业生来说，如何让他们尽快实现从学校到社会的转型，这既需要有政府和学校的帮助，也需要政策的扶持，需要程序与内容都更加人性化的政策。如何简化高校毕业生享受创业优惠政策之前的办证程序，减少或取消前置条件，让所有想创业、能创业和已经在创业的高校毕业生都能够更方便、更便利也更随时地享受政策优惠，值得探讨。 好政策，还需要大力宣传，让受用者全面了解。让高校毕业生在校期间就了解自主创业的税收优惠政策，有利于消除其对于政策的认知缺失。在这方面，税务机关和有关部门可以通过与高校合作，加大税收知识和相关管理要求的宣传力度，让学生们在创业就业之前，就对税收优惠政策和办事程序有充分的了解。 解决高校毕业生创业就业难题，既关系每一位毕业生的个人前途，也关系社会和谐稳定和国家未来发展，需要政府和相关各部门的共同努力，才能让好政策发挥出真正的作用。
|
