从“管”到“治”进步在哪来源：中国共产党新闻网 发表时间：2014-02-17 星期一
《决定》明确提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。《决定》把以前传统的“管理”换成现代的“治理”，虽然只有一字之差，却是一个“关键词”的变化，是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变，是生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的必然要求。 从“管”到“治”意味着行政主体从一元向多元的进步。传统“管理”的主体，主要是指国家和政府对社会公共事务进行管理，由于主体的一元性，存在明显的“指令—听从”关系。现在用“治理”，强调的是代表公共机构的政府和代表社会力量的社会组织、人民，作为共同主体管理国家和社会事务。参与治理过程的都是主体，政府管理者，这是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位、公司、企业、团体，都是某一方面的主体角色，都是主体之一，这就从过去的管理只有一元主体，变为多元主体。 从“管”到“治”意味着权力来源从间接向直接的进步。政府的管理权来自于国家权力机关的授权，尽管权力机关授权从根本上说是人民授权，但由于体制机制的缺陷，这种授权实质是间接的，因此，现实中就会时常出现群众的合理诉求不能通过正常渠道很好表达，从而导致了社会矛盾的产生。而治理权当中的相当一部分是由人民直接行使，让人民更多的参与国家和社会治理，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。 从“管”到“治”意味着运作方式从强制向共治的进步。传统“管理”强调的是行政性，运作方式是自上而下刚性的，因而管理行为的合法性多受质疑，其有效性也常难保证。由于治理主体的多元化，治理方式除了单纯的政府行政管理，更加注重社会力量的效用，着力加强法治建设、思想道德规范建设、诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会组织自治等多种有效方式运用，真正让政府、社会组织和公民在自愿平等合作的基础上，共同参与治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高国家治理水平。 |
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