刘章箭在全县决战四季度推进争先进位动员大会上的讲话

决战四季度 再创新业绩

为持续争先进位建成美丽金乡而努力奋斗

——刘章箭在全县决战四季度推进争先进位动员大会上的讲话

刘章箭

（2013年10月15日）

同志们：

县委县政府决定召开这次大会，目的是回顾前三季度工作，部署四季度攻坚任务，动员全县上下进一步统一思想、提振精神，决战四季度、打好收官战，实现新赶超、再进位。刚才，杜书记通报了1-9月份主要经济指标完成情况，希望进度快的乘势而进，争取超额完成，有差距的抓紧查缺补漏，确保迎头赶上；几位县级领导同志和住建局、金乡街道负责同志的发言，目标明、信心足、措施硬，希望大家说到做到，兑现承诺。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。

一、跨越进位诠释着金乡发展的历程，奠定了赶超发展的根基

刚才杜书记在通报中，介绍了省发改委来金调研情况。省发改委这次来金调研，课题是县域经济跨越发展模式研究；起因是我县在2012年全省县域发展综合考核中，由114位提升至第41位，一举提升了73个位次。这个结果还要省委、省政府最终确认和公布，但进位幅度全省最大已是事实。实事求是地讲，进位属意料之中，但进位幅度却在意想之外，一方面确实振奋人心、鼓舞士气；另一方面实属不易、应当珍惜。

首先，跨越进位是全县团结和谐、务实重干、共同努力的结果。路在人走，业在人创。金乡的跨越进位，首要前提就是几大班子团结一心，各级干部同心同向，全县群众包容支持。是几大班子密切配合、精诚协作，营造了想干事、会干事、能干成事的“金乡氛围”。近年来，我们每一项决策的形成，每一项工作的推进，都体现出领导班子全体成员的密切配合、精诚协作。在任务重、困难多、压力大的情况下，几大班子领导不分一线二线，全部投向经济工作主战场，领着干、带着干、亲自干，相互支持，相互补台，在园区发展、搬迁建设、招商引资、道路建设等等方面，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗。也正是几大班子一起同甘共苦、风雨同舟，一起殚精竭虑、用力使劲，才极大增强了县委的凝聚力、向心力，在全县形成了想干事、会干事、干成事的良好氛围和政治生态，激发起全县上下齐心协力干事创业、一心一意谋发展的积极性。是各级干部的勇于担当、务实重干，一次次刷新了“金乡速度”。这几年我们一直保持着较高的增幅，2009年到2012年，固定资产投资增长2.6倍；地方财政收入增长3倍多。去年，9项主要经济指标增幅位居全市第一位，多项指标增幅明显高于全省、全市县域平均水平，正是发展的高速度，拉动了金乡进位的大跨度。来之不易的成绩，靠我和董县长两人不行，靠县级领导几个人也不行，这是全县上下同担当、共奋斗的结果。这些年，我们的干部确实累得不轻，各个镇街园区、各个部门行业都没闲着，大家都在努力，越干越想干，越干越会干，各个方面都有自己的精彩，无数小的成就，汇集成了今天的变化。金乡的跨越进位证明，只要大家拧成一股劲，保持这种精气神，就没有克服不了的困难，没有办不成、办不好的事。

其次，跨越进位是金乡科学发展、超前布局的印证。这几年，我们根据发展阶段的不同，定路子、抬标杆、创方法，趟出了一条欠发达地区后发快进、创新赶超的路子。路径创新上，我们确立“全党抓经济，全力抓工业，全心惠民生，全民促和谐”的指导思想，树立起“创新赶超、争先进位”的工作导向，提出实施“三二一”工程、建设美丽金乡的美好蓝图。这些都在我们的工作中一以贯之、不断完善，不仅为实践证明是对的，得到了群众的肯定和支持，也赢得了上级和外界的关注和认可。生产力布局上，所布局建设的三大园区，目前竞争优势开始显现，打造国家级千亿产业园区已不再是一种理想化的口号；在“诚信蒜都、生态水城”的定位下，我们拉开了一城六区的大框架，不仅对外形象和宜居水平大幅提升，更为长远发展留足了空间，打下了基础；为巩固金乡农业优势，我们不断壮大三大示范园区，实施有机大蒜种植、科研、加工、销售等一揽子措施；还有正在实施的“两区同建”、生态湿地景区建设等等，都与上级导向高度合拍，更是在一些举措上超前实施，形成了先发优势。体制机制上，指挥部管委会体制、干部一线工作法，包括干部大范围轮岗交流，二线干部返一线，年轻干部一线锻炼等等，这些举措极大激发了干部的积极性和能动性，百姓创家业、能人创企业、干部创事业的局面已经形成。这种发展路径、生产力布局和创新的办法，我们应当坚定不移、一如继往地予以推进。

第三，跨越进位是执政为民、关注民生的彰显。在强化“发展与民生并重”的理念中，民生领域的投入不断加大，2008年以来财政投入加上向上争取的资金，至少也有40多个亿，干成了一大批以前想都不敢想的大事、实事。在农村，实现了村村通硬化路、村村建文体广场、村村有环卫设施，实施了几十万亩农田改造和10余条河道治理，仅村村通硬化路一项，去年以来就投入2.5个多亿，完成478个村居、1068公里的道路硬化。在城区，实施了包括道路、绿化、亮化、节点广场、供热供气、回迁安置等一系列的基础设施和配套工程，比如回迁安置，五年来我们一直在实施搬迁、回迁循环，虽然有不尽人意的地方，但两万余户群众搬进社区、住上新房，这是任何人都无法否定的事实。这几年我们还启动了新一中、二中扩建、职业高中扩建、公办幼儿园、奥体中心、图书馆、老年公寓等重点民生工程，这些工程有的正在加速建设，有的即将投入使用。可以说现在我们的群众，都为生在金乡，住在金乡，在金乡工作，做金乡市民，有了自尊，找到了自信，开始自豪。

第四，跨越进位更加坚定了我们快速发展的信心和决心。跨越进位不仅仅体现在数字上，其后续联动效应也是不可估量的。一是这必将引起上级的更大关注。实事求是地讲，这个进位幅度，在山东省历史上也是少见的，一旦上级公开发布，金乡必将成为省市关注的焦点和研究的对象，一些政策也会随之向我们倾斜。只要我们抓住其中蕴含的机遇，就能开创出更加优越的外部环境。二是这必将成为我们吸纳集聚资金的新起点。一个地方的品牌形象对吸引项目资金至关重要。这几年进入金乡的投资商，对我们的干事氛围、发展环境普遍高度认可。当前，可以说我们已经进入了选商选资的阶段，化工园区刚刚举办的项目评审，8个项目被我们拒之门外，这种情况今后在金乡将成为常态。三是这必将进一步激发全县人民奋发向上的热情。发展的变化、位次的攀升，对全县上下凝聚共识、坚定信心，沿着既定的部署坚毅前行，必将是一次极大的促进、鞭策和鼓励。

成功伴随艰辛，付出终有回报。金乡跨越进位的背后，凝聚着全县上下、各级各部门的心血和汗水。在这个过程中，大家拧成一股绳，白加黑的干，放弃节假日的干，付出和牺牲了很多。对大家的工作和付出，我代表县委、县政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、金乡需要争先进位，持续推进我们有能力有条件能够做到

经历这几年的激情奋斗，金乡已经今非昔比，但基本县情没有变，欠发达的实际没有变，经济社会的主要矛盾没有变，发展越来越好的态势没有变，打造鲁西科学发展高地新的增长极的目标没有变，这“五个没有变”，是研判金乡发展走向的逻辑起点，是把握金乡脉搏的时代背景。因此，金乡要持续争先进位，要全方位的争先进位，要综合实力的争先进位。我们的目标就是，把金乡建成区域性的现代产业基地、县域城镇建设的新坐标、江北知名的生态水城，形成全面协调发展的新格局，真正进军全省60强，让全县人民过上更舒心的日子。实现这一目标，必须把“创新赶超、争先进位”作为一种长期坚持、锲而不舍的追求，这既是对工作的一种要求，也是激励全县上下奋发进取的一种理念、一种精神。毫无疑问，我们有能力、也有条件，让金乡发生更大的变化，让全县干部群众更加自豪，让社会各界眼前更为一亮。

首先，我们的基础越来越实。工业经济方面，三大工业园区已经进入项目落地、集聚建设的丰收期，今年凯赛生物、黑猫炭黑、石墨烯、煤制乙二醇、盈德气体、盛瑞传动等牵动性大项目相继落地建设，仅这6个项目，预计三年后销售收入就将突破400亿元，对地方财政的贡献将超过8个亿，打造千亿产业园区、实现财政收入20亿的目标越来越近。城乡建设方面，经过近几年快速度的搬迁、高强度的投入和大力度的建设，新老城区功能基本完备，三大新城建设框架已全部拉开，镇村“两区同建”和环境综合整治初见成效，生态湿地景区成为亮点地标，不仅大大提升了整体宜居程度和承载能力，也为下步发展拓展了广阔空间。同时，我们的现代农业农工科贸一体化路子已经完全打开，老百姓的收入在西部60个县中排第4位，群众的创业热情非常高，不少群众给我反映自主创业的想法，所有这些，都是我们持续进位的基础和动力。完全可以说，目前的金乡，已经初步走出了拉框架、打基础的原始积累阶段，完全具备了大发展、大跨越、大改善的潜能。

其次，我们的发展机遇越来越多。一是来自国家对民生、“三农”和转变发展方式的扶持力度加强。二是来自山东西部经济隆起带建设的启动，推出了一系列含金量极高的支持政策，尤其对欠发达地区更为倾斜。比如，济徐高速已经动工，岚荷高速明年开工，北南东三个方向的高速入口，再加上湖西铁路等工程，将一举突破金乡对外的交通瓶颈。同时，一批财税、投资、金融、土地方面的政策，含金量都非常高，抓住用好这些政策，将极大地助推我县创新赶超步伐。三是来自赶超效应，因为我们进位幅度最大，极可能被列为全省县域科学发展综合改革试点县，届时，在很多方面我们可以先行先试，这为我们更好地积聚各方面的资源提供了更为宽松的环境。四是来自市委市政府对金乡的关心关注。不仅财力上给我们倾斜，安排专门部门对口帮扶，更在具体的项目上帮着我们跑、要。近期，还要争取让市里研究解决一些关键性问题，包括化工、食品园区的升格，几个产业大项目的用地、环境容量，对外公路、航运的交通瓶颈，以及农村环境综合整治的细化深化等问题，这些问题一旦解决了，我们的发展空间将更足，潜能将更大。

再次，我们的干部队伍精气神越来越足。通过近几年工作拉练，我们的干部“我要干”的意识越来越强，在这当中，一批年轻干部凭实绩得到了提拔重用，一批年富力强的同志进入了更重要的岗位，有了这样一支务实重干的干部队伍，我们就有了持续进位的最大资本。同时，通过实实在在的发展变化，我们的老百姓也切切实实地感受到了发展带来的实惠，支持发展、参与发展的热情越来越高，比如在城市建设、房屋征收、道路修建中体现出来的包容支持，确实令人感动。可以说，有了群众的全力支持，我们就有了持续进位的最大优势和底气。

第四，我们工作的路径经验越来越娴熟。几年来，我们不为传统的思维定势所束缚，不为既有的发展模式所局限，不为暂时的困难问题所停步，观念变、一变百变，方法活、一活百活，摸索出了一条符合金乡实际的赶超发展之路。虽然外界所传播的“金乡模式”有点言过其实，但我们确确实实靠着执着的探索实践，积累了诸多好的经验和做法。大家可以想一下，2008年第一个片区拆迁的时候，我们很多干部不明白如何进行操作，现在我们负责拆迁的同志都成了专业人员，近几年共完成片区搬迁300多万平方米，创造了一个又一个“金乡速度”。再说市场运作，几年前对大多数金乡干部来说还是一知半解，但就是靠学习和摸索，我们在财政全部保民生的情况下，完善了城乡路网，提升了城市和园区功能。还有向上争取，2008年才1.8亿元，那时也不知道包装项目，通过干部向上挂职、注重策划包装、积极争取对接，去年达到了12亿元，五年累计争取40多亿元，远大于五年财政收入之和。正是在这一次次具体实践中，我们的路子越走越宽，办法越用越活，措施越干越实，持续进位的信心越来越坚定，步伐也越来越扎实。

三、攻坚克难决战四季度，坚决完成全年任务目标

对于今年的工作，总体看各方面都实现了新的突破，发展的态势持续向好。一是主要指标增幅保持领先。1-3季度，我们地区生产总值增长12%，地方财政收入增长27%，固定资产投资增长15%，出口增长52.6%，多数指标增速一直处在全市前列。二是大项目建设实现新突破。阳光颜料、科蓝化工、宏大食品等一批项目相继投产运营，如意印染、绿色尼龙、黑猫炭黑等重大项目建设明显加快，凯赛生物、盈德气体、煤制乙二醇等大项目相继落地，项目总量、规模和质量均实现历史性突破。三是宜居指数全面提升。新老城区、三大新城、生态湿地景区及镇村“两区同建”同步推进，绕城滨河大道一环全线贯通，顺利通过省级卫生城市复审和省级园林城市初审，全县城建项目建筑总面积达到200多万平方米，这也是近年开工量最大的。另外，环境整治、社会稳定、人口计生、党的建设等等，都有新成绩、新亮点。成绩固然可喜，但对照全年目标任务，问题和不足也不容忽视，比如，部分项目建设速度慢、大项目招商推进不均衡、部分考核指标差距大、园区之间镇街之间工作不平衡，等等，如果不能有效解决，必将直接影响全县持续争先进位。当前，已经进入10月中旬，各项工作都到了收官、交账之际，全县上下必须以对发展负责、对历史负责、对人民负责的强烈责任感，立即掀起攻坚会战四季度的热潮。

攻坚四季度，总的要求是：不论形势如何变化，发展有多少困难，赶超发展的主基调不能变，争先进位的势头不能减，年初下达的任务指标不能调。工业上要攻坚投资，各级所承担的招商任务、入园企业数量要不折不扣地完成，年竣工投产过亿元工业企业35个以上；城镇化上要攻坚速度，加快回迁安置社区建设，打造精品片区，既定工程要全部达到时间节点要求，确保城镇化率提高3个百分点以上；农业上要攻坚增收，深度推进全民创业，启动国家级冷链物流基地建设，推进如意全民创业基地建设，拓宽农民增收渠道；三产服务业上要攻坚总量，突出商贸、物流、金融等三产重点，弥补三产“短板”，着力提高服务业增加值占比。具体工作中，要把握好以下六个方面：

第一，考核指标要奋力冲刺、全面进位。指标是发展的反映、考核的依据，必须时刻放在心上、抓在手上。一要保重点。重点就是纳入市里考核的指标体系，包括13项经济指标、一票否决指标和各项政权民生指标，尤其是党建、群众安全感满意度、统战、精神文明等非经济指标，是我们去年的弱项，一定要实现一对一的突破，这些指标要一月一通报。二要破难点。难点主要集中在欠账较大的指标上。这里重点强调一下地方财政收入，前三季度我们落后进度4.7个百分点，有9个镇街、3个园区没有达到时间节点要求。国税、地税、财政三部门要加强督促指导，强化对主体税种、零星税源的征管。各镇街、园区，特别是有差距的，要立即开展专项的攻坚行动，决不能“堆到地头拾耙角”。同时，也希望我们的企业理解支持地方发展，积极回报社会，在加快发展的同时，自觉依法纳税，坚决不能做偷税、漏税的典型。三要出亮点。亮点就是单项工作要争第一、上位次。不论哪个部门，都要按照在全市“保六争三”的目标做好工作；各镇街在全市的排名，只能前移不能后退。领导干部要善于看统计报表、看数字，清楚自己在全县、全市乃至全省的位次，真正做到知己知彼，有针对性地开展工作。

第二，产业项目要提质提速、系统推进。项目是决战四季度的主攻方向和突破重点，全县上下要进一步突出重大项目的龙头地位，加大会办、督办力度，做到全过程跟踪、全方位服务。一方面要狠抓项目进度。对于列入四季度攻坚推进的重点项目，特别是奠基后迟迟不动、开工后慢慢腾腾的项目，各包保组和责任主体要盯死靠牢，领导干部要靠前指挥、项目现场调度、全程跟踪管理，有什么问题就解决什么问题，决不能大而化之，泛泛强调。大工业指挥部要强化调度、督导、会办和通报，形成攻坚会战的声势。也希望各企业发挥好在推动金乡发展中的主力军作用，学习借鉴凯赛生物、黑猫炭黑的建设经验，上足人员设备，科学调度调配，力争尽快建成投产。另一方面要重抓招商引资。四季度是为明年储备项目的关键期，年底前县里将策划一次招商推介活动，尤其是还没有完成招商任务的部门、镇街，要真正走出去，争取都有项目签约。同时，对北京吉祥、20万吨聚苯乙烯、优质节能玻璃等大项目，要跟上靠上，争取尽快签约。招商引资指挥部和招商局要切实负起责来，本起脸来抓，瞪起眼来管，敢当黑脸包公。

第三，城乡建设工程要抢抓进度、塑造精品。目前天气逐渐转冷，一旦进入零度以下，许多工程特别是道路、绿化、墙体等都将受到影响，必须要抢进度、赶时间。回迁安置工程要集中精力、集中会战，荷香苑、文化苑、金水苑年底要力争回迁上房，其他在建社区要全部实现封顶。路网工程要加快完善，105升级改造、开元大道、奥体大道、南外环、泰康路年内要全部完成，金城路西延、疏港路西延年底要实现贯通。单体工程要争取启用，国际大酒店、法院和公安局业务用房、农信大厦、新汽车站等年内要投入使用，人防指挥中心、计生服务大厦、奥体中心等年底要完成内部装修，红星美凯龙、水云台、上河城等重点商业开发项目，要按照节点要求，形成一定形象进度。生态湿地景区一期各项工程，要抓紧完善提升，金平湖、万福湖、长宁湖、金山公园要初显形象；二环滨河路、特色街以及城市空间色彩等亮点工程，规划要抓紧完成，立即启动建设。同时，要树立精品意识，进一步加强城市和镇驻地的精细化管理，这个问题城建指挥部和相关部门要切实负起责来。各镇街要结合两区同建，进一步提升镇街驻地的标准和层次，加快农村社区建设进度，保持镇村整洁有序。同时，各级各有关部门要围绕年底观摩，提前着手，细化方案，强化精品意识、质量意识、管理意识，对拟观摩项目紧盯不放，确保尽早出效果、出形象，展示出金乡城乡建设的新亮点。

第四，瓶颈破解要敢于创新、善于争取。重点围绕土地、资金、环境总量、人才等问题，加大协调推进和向上争取力度，尽快打通制约关节，确保项目建设顺利推进。在土地方面，县国土部门要紧盯上级业务部门动向，在争取做好土地复垦指标批复的基础上，加大后续指标报批力度，年内报批建设用地规模不能低于4000亩。在资金问题上，重要的还是要解放思想，进一步加大市场化运作力度，只要把资金投在金乡，就能促进金乡发展。在这方面，城建投以及财政等部门，要进一步细化和创新运作模式，拓宽资金来源渠道，全年城建投融资要力争实现30亿元的目标；财政部门要使用好、运作好财政资金，发挥好四两拨千斤的作用。同时，要继续加强银企对接，企业之间、银企之间也要和衷共济、抱团取暖、共同发展。

第五，民生事业要持续提升、丰富完善。对民生工作，总体要求是“政府的承诺要坚决兑现，各项民生实事要落到实处”。公益事业要提质提速。对“十件实事”，各责任单位以及督查部门要抓紧开展一次“回头看”，看还有几个没有落实，差距在哪里，有重点地实施攻坚，确保把实事办好办实。困难群众要应保尽保。天气马上转冷，要统筹做好农村五保、城乡低保、大病救助、冬季供暖等各项工作，开展好党员干部联系困难群众工作，确保群众安然过冬。农村环境要常抓常管。尽管我县通过了市里验收，但长效机制的落实、群众生活习惯的养成等，还有很长的路要走，同时，中央也将全力推动这件事情，市里也要提高标准，容不得我们有丝毫的松懈。各镇街必须持续不断地抓、一如既往地管，推动这项工作向纵深发展。社会管理要抓紧抓牢。四季度重大节日多，敏感时段多，中央还要召开十八届三中全会，各级各部门必须像抓经济发展那样，毫不放松地做好社会管理工作。重点抓好各方面的矛盾隐患排查和治安防控，加强重点行业、重点领域的安全整治，最大限度地减少各类事故发生，确保社会大局和谐稳定。

第六，明年工作要未雨绸缪、超前谋划。凡事必须超前考虑，提前安排。从现在开始，各级各部门在抓好当前的同时，一定要认真谋划明年的工作，牢牢把握发展的主动权。一是工作目标要早思考。要通盘考虑、统筹谋划、科学确定好明年的工作重点和目标任务，确保明年各项工作能够有序开展。二是对上争取要早沟通。这项工作已经召开了专题会议，对今冬明春需要向上争取的项目，要抓住当前最佳时期，提前做好沟通对接，及早了解上级重点投资计划，争取我县更多项目列入盘子。三是招商引资要早行动。对明年拟招引的项目，要加大走访力度，先期搞好对接、联络；对计划开展的各种招商活动，要及早制定方案，做好前期准备工作。四是项目建设要早运作。明年计划新开工的项目，要提前做好项目选址、手续报批、环境评估、资金筹措、选料备料和招标投标等前期准备工作，确保明年一开春就能形成轰轰烈烈的建设场面，迅速掀起项目建设的高潮。

四、以决战必胜的信心和决心攻坚四季度

攻坚四季度，时间紧、任务重，希望同志们振奋精神、坚定信心，一着不让、争分夺秒，迅速掀起攻坚会战、决战决胜的热潮。

要激情满怀，斗志昂扬决战四季度。领导干部的精神状态，决定着地方的发展状态；领导干部的精神气质，决定着地方的“精气神”。在冲刺的关键时刻，我们每一个领导干部，都必须保持工作的“巅峰”状态，既要在困难和考验前不放弃、不松劲，拼韧劲、拼毅力，又要在条线和块面中瞄着干、比着干。镇街之间、园区之间要比规模、比增幅、比贡献份额，部门之间要比服务、比效率、比争取力度，你先我更先，你快我更快，你好我更好，致力形成竞相争先、振奋人心的工作局面。

要凝神聚力，主动担当展开大会战。既然是攻坚会战，就需要各级各部门密切配合、协同一致、荣辱与共，共同打赢这场硬仗。各级党政组织要“思想同心、目标同向、行动同步”，把注意力和兴奋点放在决战四季度上，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成强大的攻坚声势和合力。各级领导干部要把敢于担当作为一种自觉追求，把主动作为当成一种工作习惯，在决战时刻站出来、紧要关头豁出去，多为发展想办法，不为困难找理由，真正成为金乡发展争先进位的功臣。新闻媒体要开辟专栏，把视角对准工作一线、建设现场，多角度、深层次宣传报道攻坚决战中涌现出来的先进典型，在全县上下营造起浓厚的攻坚决战氛围。

要心无旁骛，尽心竭力推进再进位。各级领导干部特别是“一把手”，要把精力聚焦到决战四季度上来，对确定的目标、定下的事情、在建的项目，一以贯之抓推进、不达目的不罢休。从现在起到年底，除县委县政府统一组织的活动外，各类活动都要压缩，各类会议一律精简，确保大家集中精力抓工作、赶进度、促落实。县委县政府督查室要会同纪检监察、绩效考核等部门，围绕四季度的目标任务，对重点工作、重大项目、重要工程、重要指标加大督查考核，督查结果要在电视、报纸以及网站及时公开，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实”的工作局面，确保各项措施落到实处、各项目标及时完成。

同志们，攻坚的任务十分明确、务必完胜。希望全县各级紧紧盯住目标，以决战必胜的信心，大干一场的冲劲，决战四季度，再创新业绩，圆满完成全年任务目标，实现在全市全省再次争先进位。