“郡县治，则天下安”，自古县域经济就是国民经济的基本单元，是中国经济社会的稳定器。“县富则民富，县强则民强”，在县域经济转型升级的过程中、在国家新型城镇化规划的全面实施中，如何挖掘县域地区的文化元素，激活当地发展活力，对缩小城乡差距，促进县域协调发展具有重大的意义。浙江省中部的县级市——东阳市依托传统工艺与文化资源，与其他产业融合发展，成为我国文化创意产业与县域经济融合发展的典型案例。东阳文化产业新区以中国木雕城、横店影视城等为代表，成为“浙中城市群文化产业增长极”的核心地带。2013年东阳市文化产业增加值达66.6亿元，占GDP比重为16.5%，成为名副其实的支柱型产业。
1、产业布局立足特色
镜头：东阳正积极筹备今年将举办的“2014世界工艺文化节”。本次活动主题为“振兴世界工艺美术、传承人类手工技艺，发展文化创意产业、共创‘手工劳作’辉煌”，届时将有世界五大洲的手工艺代表人物和联合国教科文组织的官员汇聚东阳。为什么一个世界组织首次在中国举办的行业盛会会落户一个县级城市？
过去，虽然有建筑之乡、木雕之乡的美名，有精工巧作的历史传统，有大量的能工巧匠，但东阳的经济并没有因此而得益。交通不便以及人多地少的地理环境，使得东阳一度还是“贫困之乡”，难以企及周边发达的义乌、宁波、温州和余杭。如何让东阳的经济腾飞？如何让文化资源“活”起来？一直是困扰东阳经济发展的难题。
东阳的问题，也是中国县域经济发展需要破解的难题。截至2010年底，我国约有县级行政区划2856个，全国县域国土面积890多万平方公里，约占全国国土总面积的93%；县域人口约9.8亿，占全国总人口的71%。2012年，全国县域地区生产总值达到27.8万亿元，占全国地区生产总值的53.5%。所占的国土面积大、人口多，但生产总值的比例却并不高，县域经济如何能依托自己的特色资源形成经济优势？
在经过30多年的尝试与艰辛探索，立足于本土特色的东阳工艺美术等产业逐渐成长壮大起来。目前，东阳文化产业新区的工艺美术产业包括木雕红木家具企业2900多家，成为国内规模最大的木雕红木家具产业集群。2013年东阳工艺美术产业的产值近180亿元，产品销往80多个国家和地区，工艺美术产值占到文化产业总产值的63%以上，成为促进东阳经济增长的重要驱动力。
“中国幅员广阔，历史积淀深厚，每一个地方都有自己的历史基因，如何把本土文化与时尚生活结合，如何让历史与现实对话，让‘死’的文化资源‘活’起来，变成文化产品，这是决定产业能否发展起来的根本，也是创意设计的核心。”文化部民族民间文艺发展中心主任李松如是说。县域经济发展要综合考量自身在自然、经济、社会、人文等方面的特征与资源禀赋结构，挖掘、利用、保护、创新区域文化元素，以文化创意激活县域资源的发展潜力，提升县域的文化软实力，大力发展特色文化产业，培育新的经济增长点。
专家点评
祁述裕（国家行政学院社会和文化教研部主任）：县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。推动文化产业尤其是创意设计与相关产业融合发展，从而深掘和丰富本土文化内涵，能提升产业附加值，推动产业转型升级，培育县域经济新的增长点。
2、通过融合做大产业
镜头：没有名山大川、没有很独特的自然风光，也没有特别的文明古迹，但东阳2013年接待的旅游人数达1356万余人次。横店实现影视服务与文化旅游一体化发展，为3.6万人提供就业岗位，现有宾馆500多家，接待剧组累计达到1300多个，拍摄的电影和电视剧达42000多部（集）。每天至少有25个不同的剧组在横店拍摄，每天都有四五千人在横店从事着影视文化产业的创意、拍摄和后期制作。
这些数字反映出横店在中国影视产业中的独特地位。“你没有到过浙江东阳横店，但一定看过在横店拍摄的影视剧。”横店集团总裁助理、影视文化产业服务中心主任徐长征介绍，横店有28个大型的实体拍摄基地，几乎涵盖了中国五千年的历史。此外，横店形成服务剧组的专业化、社会化管理能力，既能提供制片人等主创人员，也有导演助理、生活制片等辅助性人员，还有14000多名群众演员，这些都是影视产业中不可或缺的要素。东阳已利用现有文化要素不断拓展企业及产业边界，将影视产业的影视器材租赁、影视拍摄、后期制作、专业培训、群众演员、衍生产品等大批上下游企业集聚在一起，扩充产业链，形成完备的产业集群。
2013年，我国的城镇化率为53.73%，但县域地区的城镇化率大多集中在25%—35%，城镇化水平差异大，城镇规模不合理，产业集群发育不足，优势产业缺乏支撑。上海社科院文化产业研究中心主任花建认为，东阳之所以能够在东部众多县域中脱颖而出，关键是有专业的服务能力和完备的配套设施，通过融合形成了优势产业，发挥了龙头带动作用。
立足传统的工艺美术资源，东阳的工艺美术产业也在融合中做大做强，吸引更多的资金流、信息流、人流、物流的聚集，形成了前期投资研发、中期产品生产、后期推广运营的垂直价值链，充分发挥文化创意产业规模经济和范围经济的双重效益。然而，金华市委常委、东阳市委书记徐建华认为，东阳的工艺美术产业还需要进一步升级。一把东阳传统手艺编的竹椅，只能卖500元人民币，而欧洲人加入设计的理念就能卖到5000欧元，“一把竹椅两种价格”的案例刺激东阳人寻找转型升级的新途径。从500元人民币到5000欧元，就要从低级产业形态向高级产业形态升级，进一步提高创意含量、技术含量、品牌含量，占据高端市场，最大限度地发挥文化产业尤其是创意设计的“融合”效益，形成可持续发展的优势。
专家点评
金元浦（中国人民大学文化创意产业研究中心主任）：县域经济不能“高大全”，而要“小而美”“小而专”，要“宜农则农”“宜工则工”“宜商则商”“宜游则（旅）游”，注重因地制宜，发挥比较优势，突出重点产业。尤其要发挥重点行业的品牌效应和规模经济的效应，对相关产业形成吸引力和辐射力，进而逐步布局文化产业全域化发展的体系。
3、“两只手”共同作用
镜头：七大浙商抱团回乡投资的故事引起了媒体的关注。2011年12月31日，为响应“浙商回归，创业创新”的号召，复星集团、富春控股集团、阿里巴巴、美特斯邦威集团、杉杉集团、新光控股集团、横店集团东磁有限公司等七大浙商联合参与了中国木雕城的资产重组，与东阳市人民政府共同出资设立东阳中国木雕文化博览城有限公司，筹建东阳中国木雕文化博览城项目，打造一个以中国木雕博物馆为核心，以专业市场为导向，围绕木雕创作、展示、交流、商贸等活动的东阳新名片。
浙商抱团回乡投资，是政府和市场“两只手”共同作用的成果。政府引导产业发展，由民营企业按照市场规律去组织运营，搭建县域经济发展的新平台。
“既尊重市场发展的规律，又注重政府规划的指导。”徐建华介绍，近年来，东阳的发展理念非常清晰，即确立影视和木雕两大主打产业，再嫁接形成文化旅游，建立“工艺美术、影视服务、文化旅游三位一体”融合发展的创新理念，出台相关产业政策支持文化和影视、文化和旅游、文化和科技、文化和金融、文化和服务贸易的融合，特别强调影视拍摄、后期制作、影视衍生产品的开发及木雕与红木家具、城市建设、旅游纪念品的产业融合。
县域文化产业发展往往存在基础设施薄弱、资源短缺、人才匮乏等问题。一方面政府需集中力量打造县域文化产业的公共服务平台和良好的发展环境，科学规划、合理布局。浙江省文化厅副厅长黄健全说：“像东阳这样做好文化产业专项规划的县很少，值得推广。”另一方面，需要引入现代产业方式，培育特色文化产业园区。东阳形成新区管委会、东阳市文旅投资发展有限公司、东阳市文化服务中心、东阳市文化产业协会等四位一体的建设管理架构，正在构建以管理优良、企业集聚、设施齐备、制度健全、法人治理为目标的现代产业园区。
专家点评
王国华（北京工业大学文化创意产业研究中心主任）：我国东部沿海地区尤其是东阳周边以加工制造等产业为主的县域，经济增速放缓。与之形成鲜明对比的是，东阳经济发展速度持续走高，而文化创意与其他产业融合正是促进东阳经济发展的重要驱动力。在经济转型升级的背景下，文化创意与其他产业融合发展的“东阳模式”，正在推动县域经济持续发展，形成了东部地区特色文化产业发展的一面旗帜，示范作用明显。（本报通讯员 许立勇）
（作者系国家行政学院博士后、中国艺术科技研究所助理研究员）
