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党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。围绕这一目标，全国上下掀起了新一轮改革，其中包括了事权下放。自然，我们安监系统不可能置身事处，不例外，也进行了一系列的权力下放，原来由总局批准的交由省局审批，原由省局审批的交由设区的市局审批，更多的，是原由设区市局审定的交给县(区)局批准。 当然，这样做是正确的，毕竟，“上面千条线，下面一根针。”众所周知，区(县)是中国治理体系中最为核心的环节之一，众多法律、法规、政策都要通过这个环节落地实施。由于市场主体、民众同基层的接触是最密切的，从方便公众、市场主体和提高政府服务效率的角度，政府必须在贴近民众的基层提供更多的服务，赋予区(县)一级更多的管理、服务权限，才能更好地发挥政府的引导作用，也才有利于解决服务群众“最后一公里”的问题。同样的道理，上级也要给予街镇一级的基层单位下放更多的权限，才能扭转“管得着的看不见，看得见的管不着”的局面。 但是，我想提醒一下，有关安全生产方面的事权下放是正确的，是不可逆转的，但不能一放了之。为什么这样说呢? 一是，原来由上级审定批准的事项，下级只是进行格式审查或者是程序审查，对于所上报资料的准确性、真实性等要件基本不需要把关，现在由下级来负责批准，下级有没有这个能力和水平来审查呢?如果没有能力，会不会造成事项的先天不足从而产生新的安全隐患呢? 二是，原由上级审批的，还可以进行总量控制，如果由下级审批，下级会不会在当地政府的要求或暗示下，突破总量控制的要求呢?比如，烟花爆竹的经营权下放到县(区)后，会不会导致“烟花一条街”现象的死灰复燃呢? 三是，这也是最重要的，权力下放到下级，下级有没有人来做这个事呢?我们知道，社会治理是一个系统工程，权力也是有多个组成要件的。一项权力其实包含了“责”、“权”、“利”这几大要件，其正常运转至少要有人、财、物等要素相匹配。现实情况是，越到基层，人员越少，有的县(区)安监局只有几个人的情况并不鲜见，应付原有工作已是捉襟见肘，如果再加事项，难免会疲于应付，甚至是无法应付。如果，仅仅只是将责任转移给了下一级，事权承接的单位，责任越来越重，但是人力、财力都无法跟上，效果难免差强人意，反而引起民众更大的不满。 就此看来，权力下放是好事。但既然是好事，就要将好事办好、办实，不能留下安全隐患，毕竟，生产安全是涉及到人命关天的大事。一是，权力下放后，要对权力承接单位的人员进行培训和指导，使其有能力对所接权力合理运用，也就是扶上马，送一程;二是，从维持权力正常运转的角度，事权下放必须做到“责、权、利”相一致，即按照多少责任、匹配多少权力和多少人员的原则，给予承接事权的单位足够保障。 （评论员王东照） |
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