文/张祖豪
创建“环洞庭湖文化旅游产业先行实验区”的战略策划
随着全面深化改革和长江经济带建设进程加快，洞庭湖生态经济区规划已经进入国家战略的实施阶段，将建设更加秀美富饶的大湖经济区。这不仅有利于新兴的武汉城市圈和长株潭城市圈之间的融合，有利于促使长江中下游经济一体化，更有利于澧州融入环洞庭湖经济圈的未来中心城市建设发展。
澧州必须牢牢地抓住这个历史性机遇，将作为长江经济带洞庭湖生态经济区战略实施的“先行军”。充分利用地处长江流域、环洞庭湖的特殊地理条件和水资源优势，利用澧州丰富的人文旅游资源和洞庭湖鱼米之乡的优势，尤其是城头山古城遗址作为长江流域中华文化摇篮、世界最早稻作农耕文明和世界城市文明起源地的影响力，全面进行国际化的生态文化旅游城市总体规划和开发建设，逐步建设成为湘鄂省市际中心区域重要城市，成为国家环洞庭湖经济圈的未来发展潜力最大的新兴城市之一。
紧紧围绕长江经济带和洞庭湖生态经济区国家战略目标，根据“看城头山，游澧州古城”营销定位，首先借助于著名景区张家界的旅游影响和客源，将携手湖南凤凰古城、乾州古城、湖北荆州古城、襄阳古城、沔阳古城，把澧州古城打造成湘楚古城文化旅游线、涔阳古道旅游线和环洞庭湖水上旅游线的重要文化旅游景区，力争用八年时间在2020年前打造成环洞庭湖历史文化旅游名城和滨湖生态文化旅游城市，同时超常规朝国际旅游城市方向迈进，逐步打造成为令人向往的世界人文旅游目的地。具体策划如下：
一、项目背景与基本条件
1.背景条件
澧州是一座著名文化古城，历史悠久，曾为涔阳郡、澧阳郡、澧州府所在地。它位于湖南省西北部澧水中下游，长江流域洞庭湖西岸，地处新兴的长江经济带中心环洞庭湖经济圈，武汉与长株潭两大城市群交汇地带，湘鄂省际区域宜昌、荆州、岳阳、益阳、常德和张家界六个中等城市的中心位置，交通便利，自古以来是湘西北通往鄂、川、黔、渝的重镇，素称“九澧门户”。
澧州城因澧水而建，这座古老的城市所在的澧阳平原，曾经有着比沅水、资水、湘江流域更为灿烂的史前文明。很长一段历史时期，曾经有着与常德平起平坐的行政建制，沅澧分治，秋色平分。只因长期水患与历史上的战乱不止，让这个人文荟萃之地几乎遭到了毁灭性打击，随即而来这座承载数千年先进文明历史的城市迅速衰落下来。但澧州城市的崛起和复兴，却一直牵动着每一个澧州人的中国梦。
有史以来，滨水城市对于人类有着一种内在的、与生俱来的持久吸引力。一些国际滨水名城，如伦敦与泰晤士河、巴黎与塞纳河、纽约与哈德逊河、维也纳与多瑙河、上海与黄浦江等，都是对滨水区进行了多功能综合性开发，产生了很好的综合效益，成为人们向往的旅游和生活的城市。
最近，《洞庭湖生态经济区规划》正式纳入国家战略，已经规划了环洞庭湖五大中心城市，常德、澧州（即“津澧新城”）同时并列入其中。但是，这次国务院批复规划文件公布的城市范围虽然包括澧州所属的常德，却没有提及“津澧新城”。不可否认，这里古代有一条非常有名的涔阳古道，使得它成为重要的军事重镇和县、郡、州治所在地，历来就是湘西北地区交通枢纽和澧水流域的物质集散地。
澧水水运主航道经洞庭湖入长江，地处洞庭湖西岸的澧州，距长江才八十公里，与以长江入海口的上海为中心的中国第一经济区“长三角”城市群处在同一条经济大动脉上。况且，汇入洞庭湖有湘、资、沅、澧四条河流，每条河流都孕育诞生了一座优秀的现代城市，如湘江边的长沙，资水河畔的益阳，沅水边的常德，其中长沙是湖南的省会，益阳、常德都属于地级城市，惟独澧水河边的澧州，是目前唯一还没有上升为地级市的县域城市。
澧州究竟朝何处去？它是洞庭湖边一个农业大县，除了津市没有任何工业基础，也没有什么矿产资源，论及交通和城市建设，也无法与常德、益阳相提并论。但是，澧州却拥有最大的优势，那就是自己辉煌灿烂的文化。距今8000年开始，在澧阳平源孕育了高度发达的文化，在中国多元的板块结构中自成体系，影响了长江流域、汉水流域、珠江三角洲的文化进程。今天这里几乎每一块土地下面都有着令人吃惊的古文化遗址。这在环洞庭湖未来五大中心城市中，是任何一个城市都望尘莫及的。从城头山发掘可以看到澧州对人类的三大世界文明的巨大贡献，即世界最古老的华夏民族创造的长江流域中华文明、最早世界稻作农耕文明、最早世界城市文明，众所周知，稻作已经带给长江流域洞庭湖澧阳平原鱼米之乡，不为人所知的是它最大的贡献，是世界最早出现的城市文明。从涔阳古道的尘土中可以寻觅到澧州三座千年古城：涔阳城、澧阳城、澧州城，从屈原的楚辞和唐代众多诗人笔下可以看到它曾经拥有的繁华无比。在人类社会发展的历史上，从远古洪荒20万年前的旧石器时代，一直到今天现代化信息社会的每一个链接点上，澧州都有着十分清晰、耀人眼目的光环。
如今，随着我国全面深化改革的春风吹来，相信这座古老的历史文化名城也必将重新焕发自己的勃勃生机，将会紧随实现中华民族伟大复兴的时代步伐，随着洞庭湖生态恢复和洞庭湖生态经济区国家战略实施，随着长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放而复兴，并且绽放出千年古城的耀眼光芒。
2.生态环境
为了打造环洞庭湖历史文化名城和滨湖生态旅游文化城市，必须彻底改善澧州生态环境和完善配套基础设施，不断丰富城市文化内涵，进一步提升旅游文化景观品质。当务之急，是充分利用洞庭湖湿地生态系统保护改造的机遇，要以兰仙湖街心生态公园为突破口，以护城河·秀水兰江生态恢复为起点，建一座以原北民湖湿地自然保护区为核心，以涔水湿地生态旅游风光带、澹水生态文化旅游风光带、澧水自然生态旅游风光带为绿色水上生态长廊的国家湿地生态公园。
将致力于再现澧州的原生态风貌，重点通过澧州兰花种植和文化景观恢复，把澹水打造成一条旅游观光的水上生态休闲游廊，成为真正意义上的“兰江”，使它与兰江城市湿地公园、兰仙湖街心生态公园、北民湖自然湿地生态保护区融为一体，与涔水湿地生态文化旅游风光带、澧水自然生态文化旅游风光带连成一片，最后打造成是国内最大的集古城湿地、湖泊湿地、河流湿地、农耕湿地、文化湿地于一体，融自然生态、兰花产业与古郡文化于一身的个性独具的原生态休闲景区，即兰江国家湿地生态公园，堪称“中国湿地第一园”。
通过湿地生态恢复建设，充分利用澧州的水资源优势，重点是把澹水、涔水、澧水湿地生态全部恢复起来，即从北民湖湿地自然保护区为起点，沿涔水、澹水至兰江，同时从王家厂水库沿涔水经梦溪至宋鲁湖湿地自然生态区，把河岸湿地植被循环恢复起来，再把澧水两岸长堤边原生态湿地植被全面恢复起来，逐步形成北有涔水、中有澹水、南有澧水，东有毛里湖，中有北民湖（含宋鲁湖），西有鹰仔湖（即王家厂水库，因库区有鹰子堰可更名为“鹰仔湖”），即“三水三湖”湿地生态体系，还有兰仙湖、玉仙湖这对孪生“姐妹湖”，与绣水兰江和兰江公园升级改造构筑而成的兰江城市湿地公园，从而成为与澧州人生活息息相关的“城市之肺”。
另外，澧县与津市交界处的毛里湖湿地公园项目已列入湖南省旅游产业“十二五”发展规划，并列入常德市“双十工程”建设项目。它是因为洞庭湖湖面不断退缩所形成众多大大小小的小湖泊之一，不妨从“小洞庭”概念入手，可以把毛里湖、西湖、珊泊湖等全部纳入项目建设范围，根据其文化内涵将它重新定位为“小洞庭国家湿地生态公园”，申报作为洞庭湖国家湿地保护系统工程的重要示范项目。利用这里依山傍水，溪流纵横，湖光山色，鸟飞鱼翔，景色倚丽，借助于洞庭湖“云梦湖”的文化内涵，挖掘周边人文资源及内在文化精髓，进行全面创意策划和统一规划建设，作为环洞庭湖生态文化旅游区，作为环洞庭湖文化产业先行实验区的重要组成部分。
3.资源优势
除了水资源，澧州人文资源丰富，拥有目前境内发掘的500多处史前文化遗址，共有182处文物保护单位，其中14处全国重点文物保护单位、4处省级文物保护单位，还有28处市级文物保护单位和137处县级文物保护单位。这些是中国甚至世界弥足珍贵的人文历史资源，这是国内任何一个地方都无可比拟的高品位旅游资源，随着时间的推移和广泛宣传，相信会在全球范围内越来越受到人们的关注。眼下澧州还有保护完好的古城墙、护城河，以及古道、驿站、古楼、古塔、寺庙、牌坊等，这些资源对我们打造澧州古城生态旅游区，将来打造世界人文旅游目的地，进一步提升澧州历史文化名城与国际旅游城市品牌具有举足轻重的作用。
另外，有七仙女、董永、孟姜女、吕洞宾、张三丰、司马相如、卓文君等各种各样神话和爱情传说，孔子、屈原、范仲淹、李群玉、李自成夫人、吴三桂、蒋翊武、贺龙等历史人物故事，或优美动人，或悲壮可泣。还有众多诗人，如王昌龄、孟浩然、岑参、张九龄、白居易、杜牧、刘长卿、袁中道等，历朝历代文人墨客描写澧州涔阳城及涔阳古道的诗词歌赋，都是不可忽视的文化旅游资源。
从目前看来，这些宝贵的资源尚未很好地利用起来，如同一些散乱撒在各地的珠子，甚至落在各个角落不易被人发现。它们就像散落在厚厚历史尘土中一颗颗珍珠玛瑙一样，等待我们通过各种文化创意，在完好保护的基础上把它们好好利用起来，开发成不同主题的旅游景点和名胜景区，让来自五湖四海的旅客目睹它们美丽照人的光彩。可以说，让这些资源得到充分利用，并且在短时间内全部开发出来，是一个复杂而庞大的文化旅游系统工程。
此外，可以利用城头山黑米、葡萄种植发展酒文化产业、制陶工艺体验休闲产业，通过项目创意策划人考察还发现这里，到处有各种各样美丽的鹅卵石，可以通过各种创意设计加工成天然的旅游工艺品。以及颇受诗人屈原格外青睐的澧州兰花，也待通过采集母本培育和开发新品种进行大面积生态种植等等。
二、项目创意构想与建设开发
项目构想
项目总名称拟为澧州古城生态旅游区，是精心创意打造的集生态、文化、养生、休闲、旅游、度假、购物、服务为一体的综合性文化旅游区，同时又是由文化创意产业园、古郡水城休闲产业城、佛禅文化旅游度假区、国际养生旅游度假区、文化旅游风情小镇、特色花卉生态种植基地等组合而成的澧州文化旅游产业基地，共同构筑成为环洞庭湖文化旅游产业先行实验区。
首先，利用城头山作为世界城市文明起源地、世界最早稻作农耕文明和长江流域中华文明发源地，将对城头山国家考古城遗址公园进行旅游升级，在完善旅游设施和全面提升国际影响力的前提下，重点打造由世界古城遗址文化公园、世界稻作文化博物馆和世界城市文化博览城组合而成的世界人文旅游目的地。
同时，深入挖掘这座千年古城的历史文化，利用涔阳古道的驿站文化切入，将以兰仙湖街心生态公园和兰江水驿码头为突破口，打造由澧阳民俗文化博物苑、澧州文化创意广场、澧州文化产业城、兰江水上游廊、兰江水驿风情步行休闲街构成的生态文化旅游示范园区。接下来，以澧州古城墙全面恢复与周边街区文化复古建设为重要手段，沿护城河两岸打造澧州古城旅游风情休闲街，由此全面恢复建设和创意性打造千年古郡澧阳城、涔阳城，再借助于兰江国家湿地生态公园和小洞庭国家湿地生态公园建设，打造洞庭湖畔颇具江南水城魅力特色的澧州新城。
最后，结合澧州兰花种植产业示范基地打造和文化旅游配套设施的完善，通过象征性恢复修筑涔阳古道，采用欧式皇家马车和宫廷仿古游船观光的方式，向世界徐徐展开长江流域洞庭湖西岸的城市历史漫长发展画卷，充分展现中国近八千年的农耕文明、历史文明、城市文明和生态文明，全程再现澧州历史文化风貌。
而且，我们根据这座历史文化名城的多种文化元素，充分利用环绕澧州古城的澧水、澹水、涔水三大水系生态旅游资源，通过“兰江水驿创意园”项目的落地建设创建澧州文化创意产业园，把澧州古城历史文化、宗教文化、稻作文化、农耕文化、生态建设，与都市休闲、文化体验、养生度假、旅游服务产业有机地结合起来，将以长江经济带洞庭湖生态经济区和环洞庭湖生态文化旅游产业先行实验区建设为重要契机，通过孵化式项目创意和创意产业园这个平台，为澧州进行生态旅游开发和城市建设提供全程策划和全球性整合推广服务，促使澧州加快文化产业商业模式创新和国际休闲旅游市场空间拓展，而且在重点打造澧州文化旅游产业基地的同时，极大地活跃和丰富现代人的都市生活，最终实现澧州这座“天人合一·世外洞庭”的滨湖生态文化旅游城市崛起的复兴梦想。
2.项目定位
不妨将澧州发展分为史前城市与稻作农耕文明、历史古郡历史文明和现代田园都市文明三个时期，并根据这三个时期的文化特点，以高起点、高品位、高水准为建设开发要求，对澧州城市建设进行国际化的战略分析和策划，并且按环洞庭湖历史文化名城和滨湖生态文化旅游城市的定位，然后进行文化旅游城市总体规划和开发建设。
首先将抓住市场需求和自身卖点，围绕打造世界人文旅游目的地的总目标，改变原来仅仅停留在考古发现“中国第一城”这个层面进行条块分割式简单策划，而是找到自己的唯一性、特殊性和不可复制性，面向全球文化旅游市场，将把城头山国家考古遗址公园建设提升到世界古城遗址文化主题公园的高度，由此形成国际旅游市场影响力和市场竞争力。并且针对环洞庭湖历史文化名城、滨湖生态文化旅游城市的建设打造，把城头山作为澧州古城生态文化旅游的龙头。
按照国际规划生态理念，结合旅游观光、文化创意、时尚休闲、中医养生和商贸服务产业，并按水文地质、交通安全、防洪安全、生产管理和生态环境保护等要求，将对洞庭湖西岸的这座古城，包括现有古城墙、古街巷、古码头、古郡治、古河道、古驿道、古驿站、古寺庙、古书院、古八景等进行复古重建和合理布局。在全面恢复澧州古城墙及古城街区的同时，通过澹水、栗河与襄阳河三水合一河道改造和生态恢复，重现古澧州秀水兰江，再结合文化创意与旅游休闲产业，按照“一廊两街”的创意构想，沿着兰江水上游廊打造两条时尚休闲步行古街，重新焕发出澧州古城的无限魅力。
然后通过兰江水上游廊的延伸，精心打造出涔阳古道上两座别具风格的江南水城。按照策划人的创意要求，必须对两座古城进行统一规划和建设，采用“双璧连城”的设计理念，借助于兰江风光带、涔水风光带、澧水风光带的生态恢复建设，通过生态改造和文化创意把废弃的河道水渠建设成古香古色的水街水巷，结合城市休闲旅游和水上游船娱乐、马车观光等特点，甚至借助于湘楚影视城打造和历史题材系列电视剧的拍摄布景，采用清明上河图的基本布局，突出春秋战国、汉唐和明清时期的建筑风格和湘楚文化的内涵特色，同时吸纳江南苏杭园林的宋式建筑艺术精华，兼顾湘西北民俗建筑风情，创意性把千年古郡澧阳水城、涔阳城恢复重建出来，将由涔阳古道、兰江水上游廊连接成一体，努力把它打造成一座美丽照人的江南水城。
目的在于通过恢复重建澧州古城、澧阳水城、涔阳城三大古城区和城头山世界古城遗址文化公园打造，结合兰江国家湿地生态公园、小洞庭国家湿地生态公园建设，精心打造独一无二的澧州古城生态旅游区。
3.产业布局
将通过引进海南国际旅游岛先进旅游开发模式和创新理念，结合澧州古城生态旅游区的建设，创建澧州文化创意产业园和澧州文化产业城，打造规模庞大的澧州文化旅游产业基地。
按功能分布，拟分为世界古城遗址文化公园和世界城市文化博览城、澧州文化创意广场与澧州文化产业城、兰江水上休闲游廊和兰江水驿文化风情步行街、古郡水城与澧州古城旅游风情休闲街、兰江国家湿地生态公园与澧州兰花种植产业示范基地、钦山佛教文化区与佛禅文化旅游度假区、小洞庭国家湿地生态公园和云梦湖国际养生旅游度假区、澧州新城·生态阳光保障安置社区等组成部分。
将以国际化视野和超前创新理念，采用土地集约化、产业集群化和城乡一体化构筑产业体系的新型城市模式，进行组团式区域开发建设，即以“古城文化生态旅游区+文化创意产业园+文化旅游休闲产业城+文化旅游风情小镇+特种生态经济作物种植基地=总项目开发建设”模式，创意性恢复重建一座世界性历史文化旅游名城，将致力于打造成为澧州首批国家5A级旅游景区，国家级文化创意产业示范基地和环洞庭湖文化旅游产业中心基地。由此将向省政府及国务院申报为“环洞庭湖文化旅游产业先行实验区”。
该项目的兴建和实施，目的在于全面提高澧州的生态文化旅游城市品牌知名度，通过完善基础设施、恢复生态建设和全面提升文化景观品质，直接推进文化旅游城市的创新升级，将以文化旅游产业为龙头，全面带动第三产业的超速发展，带动传统农业朝现代化农业转型发展，带动文化创意产品和旅游产品加工产业，以及特色饮料食品工业、农副土特产加工产业的快速发展，形成循环式产业链与新型密集产业群的强大优势，实现澧州由县级城市向省市际区域中心重要城市的飞速跨越，由县域农业城市向国际化滨湖生态文化旅游城市的大跨越。
4.项目建设
本项目开发区域覆盖面比较广，北起顺林驿，南接澧水，东靠小洞庭，西至城头山。建设区域相对比较分散，主要分布在兰江与栗河、襄阳河三水交汇处，澹水与涔水、澧水三水交汇带，属于澧州老城改造、澧津融城和新城镇建设区域，也属于澧津文化旅游建设规划建设范围。
拟重点选址城头山古城遗址周边一带区域，澧州大道与澧浦南路交界处仙眠洲一带区域，涔水及北民湖以北至顺林驿站一带区域，澧水下游津市与澧县交界处毛里湖畔区域，首先通过建设澧州古城生态旅游区，创建澧州文化创意产业园和澧州文化旅游休闲产业中心基地，由此打造环洞庭湖文化旅游产业先行实验区。将作为洞庭湖生态经济区重要文化旅游产业基地和澧津融城城市建设重点项目之一。
本项目采取“统一规划、单项实施、分步开发、逐步推进、统一运作”的模式，将以城头山为龙头，澧州古城、澧阳水城、涔阳古郡三大古城为核心区域的历史文化旅游区，结合前期古城区拆迁改造和阳光社会保障安置工程，重点开发建设的文化旅游项目有：三大生态项目（包括兰仙湖街心生态公园、兰江国家湿地生态公园、小洞庭国家湿地生态公园），六大文化项目（包括世界古城遗址文化公园、世界稻作文化博物馆、世界城市文化博览城、澧州创意文化广场、澧阳民俗文化博览苑、钦山佛禅文化区），六大创意产业项目（包括澧州文化创意产业园、兰江水驿创意园、澧州文化产业城、澧州旅游购物城、澧州湘楚影视城、中国城头山酒文化产业城），五大休闲度假旅游服务项目（包括兰江水驿文化风情步行街、澧州古城旅游风情休闲街、澧阳水城都市休闲旅游区、钦山佛禅文化旅游度假区、云梦湖国际养生旅游度假区），三大旅游风情小镇（包括车溪中国陶艺风情古镇、孟姜女旅游风情小镇、车家溪养生休闲风情小镇）等，以及两大旅游观光长廊（包括兰江水上休闲游廊、涔阳古道皇家马车观光长廊），三大旅游风光带（包括澹水生态文化旅游风光带、澧水自然生态文化旅游风光带、涔水湿地生态文化旅游风光带）。
其中澧州文化创意广场、澧州文化创意产业园、兰江水驿创意园、兰江水驿文化风情步行街、澧州古城旅游风情休闲街、兰江水上休闲游廊、涔阳古道皇家马车观光长廊、澧州文化产业城、澧州旅游购物城、湘楚影视文化产业城、中国城头山酒文化产业城、澧阳水城都市休闲旅游区、钦山佛禅文化旅游度假区、云梦湖国际养生旅游度假区、澧州兰花种植产业示范基地，以及三大旅游风情小镇、澧阳新城·生态阳光保障安置社区等，作为澧州古城生态旅游区和环洞庭湖文化旅游产业先行实验区示范园区项目予以单独整体立项。
项目计划总投资601.96亿元人民币（属于静态投资预算），总共分三期，八年完成示范项目建设、十年全部项目基本完成，十五年完善全部设施。采取示范样板启动、多方滚动投资、分阶段建设开发的办法，第一个五年示范区项目计划投资96.98亿元人民币，第二个五年项目计划投资321亿元人民币、第三个五年项目计划投资183.98亿元人民币。每个项目区域版块单独申报进行投资开发建设。
5.项目实施
根据项目建设特点，方案经过专家讨论认证后，提请湖南省人民政府批准，采取政府引导、协助和监督管理服务为主，企业统一策划和整体操作运行、统一招商与融资建设开发、统一运营管理，并采取单项分步计划实施的办法，形成组合式集约规模化产业发展模式。项目操作步骤：
第一，方案经过专家讨论认证后，将经县党委、人大常委会议讨论通过，提交上级政府及相关部门批准，并且由省政府政府颁布相关文件予以实施，同时由创意策划知识产权所有人与当地政府签订项目创意策划知识产权使用与战略合作框架协议。重点确定政府成立专门管理机构和基础设施建设开发公司，负责提供土地、政策支持、部门协调和宏观管理服务，进行总体规划和基础工程建设开发，主要包括市政、交通、通讯、网络、水电、生态、文化、宗教等基础建设，并且负责总体招商引资和对外推广宣传；由项目创意策划机构海南豪一文化产业有限公司（以下简称“豪一文化”）负责全程创意策划、整合资源操作和项目运营管理，主要集中在澧州古城生态旅游区和环洞庭湖文化旅游产业先行实验区示范园区项目的引资招商投资建设开发、后期运营与物业管理服务。
第二，由豪一文化组织项目投资考察团进行实地考察后，一旦项目及投资环境获得投资商认可，由豪一文化负责牵头在湖南长沙组建成立湖南豪一文化股份投资有限公司（简称“豪一股份”），负责与政府商洽项目合作投资开发建设具体事宜，包括政府提供土地方式、合作范围和双方权益分配办法，以及给予项目开发经营相应优惠奖励扶持政策等。双方就具体建设开发事项进行商议达成一致后，签订合作开发协议。
第三，由政府负责旧城拆迁及土地平整、文物恢复保护、生态恢复保护、市政基础建设及相关政策制定及颁布、安全法律保护及部门关系协调、政府部门扶持资金落实等行政类事项工作，豪一股份负责具体投资开发建设，包括项目立项、融资、开发、建设，以及安置工程建设、样板工程及示范区域生态改造等，争取在3-5年内完成示范园区前期开发建设，并投入运营使用。
第四，一旦项目进入开发建设，即由豪一文化设立在澧州先行实验区的创意基地即“兰江水驿创意园”进行全方位策划服务，包括项目规划设计、整合营销、宣传推广、品牌包装和产品设计等，并分别组建成立专门的营销管理服务公司，负责项目投入使用、产权招商、物业租赁和日常运营管理服务，负责引进石艺加工、兰花种植技术，并组织建立生产基地，等等；适时在本地组建成立隶属豪一文化总部的集团公司，负责各个项目的总体运营管理，下属各子公司为专业管理服务公司，实行单项经营管理，独立核算，自负盈亏，由集团进行分工与合作关系协调。
第五，景区及产业园投入使用并决定对外开放后，由政府主导并提供相关支持、协调服务，豪一文化负责策划操作，对景区及产业园进行整体包装推广宣传，包括定期举行各种大型文化活动，策划各种产业博览会、行业会议和学术交流活动，策划系列影视剧拍摄、制作和播出，策划创办各种网站、报刊和出版图书等；同时由豪一控股进行中、后期项目开发建设，不断完善硬件设施，各个专业公司负责项目运营管理。
第六，一旦主体项目运营成熟，部分项目经集团同意，可以由各项目运营管理公司组建股份制公司申请上市；豪一文化负责创意产业园日常经营管理、品牌运营策划与整合推广宣传，专门为入驻企业和合作伙伴提供办公商务服务，同时提供交易展示服务平台，即在当地政府部门的扶持下，牵头创建澧州文化创意产业交流中心、展览中心、培训中心等。凡是租赁合作性质的项目，经营满五十年后，由集团总部转交当地政府进行管理。
三、项目可行性分析和申报立项理由
1.建设背景优势与政策环境。当前是创建打造澧州古城旅游区和澧州文化旅游产业基地的绝佳时机。首先，联合国科教文组织、中国对保护人类传统文化高度重视和支持，澧州拥有八千多年历史文化旅游资源的绝对优势，文化旅游产业拥有庞大的消费群体和巨大的市场容量，加上当前政治经济环境下深化改革和新一轮产业经济调整，将促使未来城市建设和发展发生巨大变化。借助于长江经济带和洞庭湖生态经济区国家战略实施，将以澧州数千年古城风貌再现、世界稻作农耕文明、世界最早城市文明和长江流域中华文明，涔阳古道千年古郡历史文化、民俗文化和地域文化展示为主题，创意性恢复建设澧州古城，打造以文化创意产业、旅游休闲度假服务产业、现代生态农业产业为中心内容的“环洞庭湖文化旅游产业先行实验区”，使项目获得千载难逢的绝佳时机。
2.超前的战略思路与运营模式。经过政府部门组织专家对项目创意初始方案的文化背景、旅游资源、宏观政策、创意构想、建设规模、目标市场、消费群体等的综合调研、分析与探讨，确认本项目已经初步形成了从战略理念、战略定位、运作策略到运营模式等一整套创新的、系统的产业发展模式，加上澧州特有的地域性使其具有权威性、唯一性和垄断性。现在正式创意设计的开发建设特殊模式：澧州古城生态旅游区+澧州文化产业产业基地=环洞庭湖文化旅游产业先行实验区，即通过打造澧州古城生态旅游区与澧州文化旅游产业基地来创建环洞庭湖文化旅游产业先行实验区，逐步打造形成主要包括：文化创意与特色旅游产品产业链、文化旅游与养生度假服务产业链、旅游购物与旅游加工业生产服务产业链、周末休闲与时尚消费服务产业链、高端物业销售租赁与社区生活服务产业链、旅游观光农业和原生态种植养殖产业链等六大相关配套循环式产业链，各个产业链形成相互交错，相互影响和相互促进的内在紧密关系，由此形成全新而巨大的朝阳产业。目的是要通过文化创意与休闲旅游结合来打造颇具竞争力的高端旅游产业，在打造世界一流的人文旅游目的地的同时打造支撑澧州发展的生命产业链和产业集群，促使整个澧州文化旅游产业做大做强，并以文化旅游为龙头带动旅游产品、农业产品加工为主的澧州特色工业和第三产业的迅速发展，并推动传统农业朝产业化、现代化方向迅速发展，促进澧州经济的可持续发展，增加当地财税收入和农民创富。更重要的是，将为澧州打造国际旅游文化名城和滨湖生态文化旅游城市，促进环洞庭湖生态经济与和谐社会发展发挥重要作用。
3.潜在市场和目标消费需求。澧州的人文资源和洞庭湖鱼米之乡的优势，尤其是处在未来重点打造的湘楚古城文化旅游线、涔阳古道旅游线和环洞庭湖水上旅游线的交叉中心位置，决定其在国内最具有潜力的优秀旅游城市。目前澧州的旅游属于粗放型开发初期，一旦进行高标准、高品位开发建设，如城头山世界古城遗址文化公园、兰江水上游廊、澧州古城、澧阳水城、涔阳古郡、钦山寺、小洞庭等景区，便会形成自己独一无二的特色优势。据有关部门不完全统计。去年张家界1至10月累计接待游客总人数2048.4万人次。澧州古城与张家界相隔很近，属于人文旅游与自然观光旅游互补性景区，首先开通湘西北旅游线，借助于张家界已经形成的客源人气和城头山品牌知名度，可以获得一定的客源基础；然后，与鄂西南、湘西北地区，以及云贵川著名景点，联手打造开通湘楚古城文化旅游线和涔阳古道旅游线，形成特色旅游客源市场，再以长江三峡为起点，开通环洞庭湖水上旅游线，最后与长三角旅游实现对接，全力打造洞庭湖·长江黄金水道旅游线，重点放在世界人文旅游与生态文化休闲旅游的客源市场。争取每年至少可达500-2000万人次的游客量，未来澧州旅客接待量和收入年增长率达15-45%。重点开发周边大中城市、港澳台和亚洲及欧美国际客源市场，尤其是一些在校大学学生、知识阶层、文化旅游爱好者，这部分游客对文化旅游产品的渴求使项目具有庞大的潜在旅游消费群体。
4.基本条件和合作双赢基础。对澧州来说，文化和旅游是永远都分不开的，文化是旅游的核心竞争力，旅游也是文化的重要载体。文化产业要依托旅游来共同发展，文化和旅游紧密结合在一起，才可以带来文化创新和新的市场空间，也就是说传统行业和文化创意产业结合起来，才可以赢得产业的生存发展空间和市场需求产品。豪一文化选择落地澧州，是针对这里的旅游资源进行开发，也就是首先通过自己独特的发现和创意策划全新的旅游项目，并提供全程策划和运营管理服务，同时借助于文化创意产业园来不断进行孵化式创新开发新的特色旅游产品，在满足旅游客人的消费需求的同时赢得当地经济与自己企业的快速壮大发展。而澧州环洞庭湖地理区位和水资源优势，深厚的人文资源文化积淀，经济上升值潜力较大，交通便利，一一都决定了项目在操作上可行。具体体现在六个方面：一是澧州人文资源的开发，会填补当前中国旅游消费市场的空白，将形成无数潜在的赢利点；二是长江经济带洞庭湖生态经济区国家战略与澧津融城的战略实施使得城市的升级，对澧州区域性开发建设产生的市场升值空间；三是澧州湿地生态建设与城市生活质量的效应互动；四是澧州文化创意园所提供的创意策划对澧州经济发展的产业推动；五是新兴旅游城市开发建设对商家商铺、写字楼和住宅房产购买需求带来的投资回收与长期回报；六是澧州的文化旅游让运营商获得的产业发展市场空间等。所有这些，都决定了合作双方互利双赢的基础，都将对澧州建设开发产生积极的影响。
5.投资商的青睐与政府对项目的支持。项目的创意对投资商形成的吸引力，并经过经济分析，通过景区旅游旅游服务、园区商铺销售和办公场地租赁、园区及社区房产销售、文化创意产业收入等多渠道获得回报，会赢得投资商的青睐。项目建成后，也可以让当地直接带来巨大的经济收益和财政收入，并促使农民与和低收入阶层增加收入，增加社会保障就业和创业机会，未来对地方所带来的经济效益和社会效益明显，而且项目属于国家重点扶持区域范围可获得各级政府支持和财政扶持补贴，在某种程度上会减少和降低投资者的压力和风险。
6.经济文化价值提升与历史性意义。在对澧州文化遗址保护的同时可以使濒危的物质文化、非物质文化遗产得以传承，通过创意整合文化旅游资源并进行合理利用开发，使文化得到创新和交流，有利于促进世界各国、各民族对人类历史文化的保护与珍惜，有利于促使实现中华文化伟大复兴和世界城市文明的进步，有利于提升湖南在保护、传承人类历史文化和物质文化遗产工作在全国的地位，有利于提升澧州市城市知名度和建设的软实力水平。更重要的是，通过打造澧州文化旅游产业基地示范园区，可以促使澧州所处湘西北地区旅游中心地位和整个澧州文化旅游产品体系的形成，促使澧州文化旅游休闲产业的迅猛发展和提升澧州市旅游总体收入；有利于推进澧州文化建设、生态建设和城镇建设，加快澧州文化旅游朝产业化发展，促进湖南省文化产业战略目标的实现；有利于提高澧州市社会保障就业水平、改善民生服务，推动经济文化全面发展。
总之，利用环洞庭湖区位优势和水资源优势，充分挖掘人文旅游资源，抓住机遇先行先试，把澧州打造成环洞庭湖最具特色的历史文化旅游名城和滨湖生态文化旅游城市，逐步成为世界一流的人文旅游目的地，应该说对构建澧州城市品牌意义非凡：一是提升澧州旅游新形象的需要；二是澧州文化旅游休闲产业强速提质的需要；三是人文资源集约发展规模效应的需要；四是助推澧州经济发展的需要；五是促使成为环洞庭湖湘鄂省际区域中心城市；六是最终实现澧州城市崛起的梦想。这符合长江经济带国家发展战略和环洞庭湖经济圈战略计划，也是湘西北地区乃至整个中国中部地区经济建设发展的长远目标需要。
特别声明：本项目由海南豪一文化产业有限公司独立创意策划，并享有唯一合法独立的知识产权和项目所有权。将委托国内国际权威专业机构予以价值评估后，在当地政府的全面主导下，采取强强联手与投资财团联姻的战略合作的方式，由策划机构与当地政府签订项目创意策划知识产权使用与战略合作框架协议付诸实施。本策划方案及其创意名称、内容，未经创意策划人及策划机构同意，任何人不得擅自使用，否则，将追究法律责任及巨额经济赔偿责任。
