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作者：上海市人民政府发展研究中心发展处正处级调研员 朱咏 对上海来说，“十三五”规划既是最容易编制的规划，同时也是最难编制的规划。说最容易，是因为“十三五”时期发展的总体目标与主线基本清晰,关键是对照既定目标，梳理出主要问题和差距，并提出新的破解思路与对策。说最难，是因为上海如何建成四个中心和社会主义国际化大都市，如何在“十三五”期间抓住机遇、迎接挑战，更积极参与全球城市竞争，推动上海新一轮经济社会发展，还存在诸多不确定性和挑战。编制好上海“十三五”规划，既要树立全球视野、全国思维，科学战略定位，又要发挥上海优势，因地制宜，突出特色，注重发展的延续性。既要在规划性质、功能定位、规划内容等方面勇于突破，又要在规划编制方法、制定程序、表现形式等各方面大胆创新。只有这样，才能突出国家战略、时代精神、上海特色。 三种思维模式 不再编制竞争性行业的专项规划，也不再编制规划目标不明确的专项规划，改变以往专项规划落后总体规划的状况。 树立开放思维，放眼海外，服务国内。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。中国的经济已经高度开放。全球化进程继续深化，以TTP、TTIP、TISA为代表的区域化将成为潮流。商品、服务、资金、人员和知识的进一步跨境流动持续深化，跨境生产链继续发展。世界的中心继续东移，全球更多的资源将通过大都市或全球城市来实现。国际货币体系继续向多元货币体系转变，人民币国际地位变得越来越重要。科技创新及其广泛应用将重组商业次序，改写商业模式，我国可能在互联网领域出现世界级企业。互联网技术正在改变人员高度集中、企业高度集中的发展格局。信息化、交通高速化技术将使城市原有的区位条件或优势发生颠覆性变化。 中国的崛起引起经济、军事、地缘政治等方面国际反射，对国内发展的影响日益增加，这将在“十三五”期间越来越突出。中国有可能超过美国成为世界最大的经济体，中国在世界贸易中的份额继续增加，中国可能是世界上碳排放量最大的国家，中国仍将可能是世界最大的债权国，中产阶级增加进而引发对耐用消费品需求的爆发式增长，对全球能源、自然资源、粮食和水资源的供给压力以及环境压力会迅速攀升，导致原材料价格将保持高位，而且波动剧烈等，地缘政治也更加复杂。 [责任编辑:蒋正翔] |
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