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随着中国经济步入新常态，逐步从高速增长回归中高速增长，经济发展的质量被放到了更加突出的位置。今年7月末，中共中央政治局专门召开会议，提出“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”在我国应对复杂经济形势的关键时期，中央的这一提法显然极具深意，将经济规律、自然规律和社会规律并提，体现了我国的发展更加重视遵循客观规律，更加注重市场作用、更加注重生态保护、更加注重人的全面发展，进入更加科学发展的新常态。 规律是客观存在的，但认识规律并遵守规律却并非易事。长期以来，尽管中央三令五申要求把发展纳入到科学发展的轨道中，尽管各种危机考验凸显尊重规律、科学发展的极端重要性，但从实际情况看，各种“不科学、逆规律”的思想认识、决策行为依然顽固地存在，中央这次鲜明地提出“三规律并重”，就是一个严厉的警醒。 当前，尽管各个方面、各个领域、各个地区正在积极地把思想认识统一到中央关于我国发展“新常态”的重大判断上来，把发展行动统一到全面深化改革、积极应对挑战的重大部署上来，但是长期形成的思维惯性和政绩心态仍然在不同程度地主导着“逆规律”的发展行为。我国按照客观规律实现科学发展、可持续发展和包容性发展的任务还十分繁重。 一是“没有条件，创造条件也要上”的冲动仍在。在不少地方，这个口号仍然喊得震天响，从精神层面看，没有条件，创造条件，似乎是积极的状态，但从实际情况看，这样做的一个严重后果就是违反客观规律，比如我国光伏产业面临严重过剩，很多地方就是在“没有条件，创造条件也要上”的思想主导下而大搞光伏产业的，结果受到了经济规律的严惩，至今还没有走出“光伏之伤”。在实际发展中，“勇气比规律更重要”的思想认识还比比皆是，似乎只要有勇气，什么项目都可以上，什么投资都可以开口子。回头看，很多烂尾的项目、过剩的产能都是这一“勇气”结出的“苦果”。 二是“规矩是死的，人是活的”的变通想法盛行。一些地方用所谓的“活思想”“活脑筋”来看待规矩，认识规律，把政策规定甚至是法律法规看成为“变形金刚”，只要喊“变”，一切都有变的可能，于是拼命钻政策、法律的空子，导致再严的产业政策和制度规定都能够被突破。浸淫在这种思想状态下的领导干部，往往“不为遵守规律找理由，只为破坏规矩找办法”。 三是“新官不理旧事，一任市长一张蓝图”的定式难破。我国各地发展阶段不同、资源禀赋条件不同，因此因地制宜抓好发展、谋求变化，十分必要。但是地区差异不是各地突破发展规律和宏观政策的理由，发展中的共性规矩必须尊重，然而实际情况并非如此。最为典型就是“新官不理旧事”，一张蓝图难绘到底。事实上，对规律的认识本应该一届接着一届，一棒接着一棒，但却出现了“新官画新图、新官新口号”的尴尬局面，表现在城市规划上就更为突出，常常是“东南西北中”都是规划重点，结果城市却没有了发展方向。 上述现象的存在，主要是一些地方、一些干部错误地理解我国地方竞争性发展的局面，就是“突破规律”的你追我赶，错误地认为“为官一方”的政绩就是“人胜规律”的冲动。诚然，良性的竞争是保持发展活力的源头，但如果把竞争看成是“不择手段”、“你死我活”，看成是不顾条件、不顾资源、不顾生命，那么这个“竞争观”就是可怕的、是灾难性的，是要付出惨痛代价的。实际结果也证明了这一点，近期频繁发生的造成重大人员伤亡的重特大事故，就是一个个血的教训，面对经济规律、自然规律和社会规律，任何一个侥幸，任何一个逾越，任何一个放松，都可能遭到规律的惩罚，对此要有足够的警惕！ 我们必须认识到，越是在经济形势趋于复杂、发展面临下行压力的关口，越是认识规律、把握规律的重要机遇期。当前我国经济从长期的高速增长进入到中高速增长通道，而且面临“三期叠加”的新常态，这就要求全国上下既要协同配合共渡增长难关，更要齐心协力尊重发展规律。从这一点上来说，我们需要保持科学发展、可持续发展和包容性发展的更大定力，需要更艰辛的努力和付出。 首先，在全面深化改革中牢牢把握发展规律。我国当前正处在全面深化改革的攻坚期、闯关期，大量改革任务的背后其实就是要矫正扭曲的发展意识、发展行为，尤其在政府与市场、政府与社会等关系上，要把大量违背经济发展规律、违背社会发展规律和违背自然规律的惯性认识和行为給矫正过来。其中，转变政府职能既是改革的“牛鼻子”，也是遵守规律的“压力阀”，显然，政府职能转到位了，遵守“三大规律”就有了决定性的胜利。 其次，在政绩考核中彰显遵守发展规律的要求。多年来的发展现实表明，政绩观一旦出现了偏差，遵守规律就无从谈起。长期以来， “速度至上”、“GDP至上”、“面子至上”等政绩观在一些地方、一些领域、一些干部身上大行其道，导致很多“逆规律”、“假发展”的问题频繁出现。今天，这样的政绩观到了非改不可的地步了，因为照此下去，我们的发展会走向一条不归路。值得欣慰的是，改变政绩考核方式，已经摆在了国家的重要议程上，绿色的、可持续的、以人为本的发展行为越来越多地成为社会共识，越来越多地成为考核重点，虽然改变的任务是艰巨的，但变化的前景是值得期待的。 第三，在营造“守规律者得、违规律者失”的氛围强化对规律的敬畏感。无论是一个地方，还是一名领导干部，都要牢固树立“规律是红线”的认识，都要把遵守规律作为发展的自觉、从政的自觉，但这个自觉不能仅靠养成，要加大监督力度和外部压力。当前最要紧的是加大对违反规律者的惩戒，对那些不顾规律红线，肆意破坏环境、漠视生命、急功近利的发展行为加大曝光范围和惩戒力度，另外，要创造条件让人民群众来监督当地的发展行为、政府的决策行为和领导干部的施政行为。让违背规律的行为无处遁形，让遵守规律的干部得到拥护和重用，让尊重规律、善谋发展成为人人崇尚的美德。 |
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