情报安全讲座二：美国情报部门简介

美国中央情报局CIA

二次世界大战以后，为对付冲突而设立的美国情报组织——战略服务局（OSS）被撤销。该组织的许多分支机构被分到政府其他部门。因此，X—2（反情报）和秘密情报分部改为战略服务分队划归陆军部，研究和分析部则被重新分回国务院。

    然而，杜鲁门总统不久就发现自己陷入了来自政府各部门的情报报告“文山”之中，于是，成立了国家情报局及其行动机构，即中央情报组（CIG），以协调并核对这些报告。中央情报组既是协调机构，也负责情报搜集。

    作为国家安全需要和组织上总设想的一部分，1947年的《安全条例》提到了情报机构这一问题。该条例规定：中央情报局是总统执行办公室的一个独立机构，取代中央情报组。根据条例规定，中央情报局具有以下五种职能。

    1．向国家安全委员会提供政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况；

    2．向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面的情报活动的建议；

    3．联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有用的机构和设施；

    4．为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国家安全委员会的决定；

    5．履行影响国家安全的有关情报的其他职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行指导。

    中央情报局没有国内任务，也没有逮捕权。

    条例的条款可以作各种解释。因此，最后一项条款（5）被引证为对秘密行动手段的批准。不管1947年国会的意图何在，中央情报局的发展是符合条例的最全面的解释的。中央情报局已成为美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要政府机构。如上所述，它对空中侦察系统的发展，如U—2，锁眼—11及“流纹岩”号卫星，起着重要的作用。此外，中央情报局局长也是中央情报主任，他负责管理整个美国情报界的话动。

    另外，根据里根总统1981年第12333号行政命令，中央情报局只要其工作不是针对美国公民和机构的国内活动，则可以在美国境内秘密搜集“重要”的外国情报。规定还授权中央情报局只要经过总统批准，不影响美国的政治进程、公众舆论或宣传工具，则可以在美国境内进行“特别活动”或隐蔽行动。

    尽管中央情报局的总部设在弗吉尼亚的兰利，但在华盛顿地区却有其许多办公室和3000多名雇员。1983年，它在华盛顿地区的雇员在16500—20000人之间，预算为8亿美元。中央情报局分为四个主要组成部分，每一部分出一名副局长领导，还有六个直接归局长和副局长领导的办公室：总审计办公室、总监办公室、审计员办公室、平等就业机会办公室、人事主任办公室、政策与计划主任办公室。上述四个主要组成部分是：管理处、行动处、科技处和情报处。

    中央情报局机构设置

    资源来源：中央情报局：《中央情报局指南》（华盛顿：美国政府出版局，1980）。

    管理处设有八个广泛从事行政服务的科室：通讯科、后勤科、安全科、训练与教育科、财务科、数据处理科、医疗服务科、人事科。

美国国家侦察局

 30多年来，美国国家侦察局一直是军事情报机构中最机密的单位之一，一直到了了1992年9月，国家侦察局部份资料解密后，相关的故事才开始陆续流传。

    国家侦察局曾于1961年推翻了美、苏导弹数目悬殊的迷思，因为该局的超精密间谍卫星侦察出前苏联洲际弹道导弹数目比华盛顿所担心的小．这些卫星也拍到了前苏联第一座SSX18洲际、弹道导弹的发射箱，因而促成了美苏限制核武器谈判。它发现前苏联违反6反弹道嘶条约》所建造的相位阵列雷达；更拆穿了所谓Y级潜艇、、只不过是十个巨大的充气式橡皮艇，在真正的Y红潜艇出海执行秘密巡逻时，当做一个诱饵。

    由于国家侦察肩的相片太过超真，有时反而导致错误的判断。，当美国首度发现利比亚在罗布塔附近一处化学武器工厂时，利比亚官方宣称已毁该工厂。然而事实上只是一个骗局，利比亚政府用油漆在该建筑上漆上燃烧店留下曲痕迹，连国家侦察局高空飞行太空摄影机也被骗了，面使得美国的认为该工厂确实已被烧毁。

    1992年12月，当布什总统决定下令摄兵赴索马里时，国家侦察局所遇到的第一个问题是：在摩加迪沙，美军部队又将降落的机场，其跑道有多长?这是作战1初期首要考虑的事项，而每个人都知道国家侦察局会有答案，或是可以很快得到答案。

    负责搜集美国90％的情报在冷战最紧张的年代，国家侦察局以制作来自太空的高面质影像，支持美国的国家安全，今天其卫星仍持续监视前苏联内的各个战略导弹基地，同时国家侦察局也正在寻找新的任务，包括环境监控、经济情报和地区性冲突，此外也密切注意核生化武器及导弹的扩散，国家侦察局是美国情报体系内的一个重要单位，接受国防部及中情局的共同指导。人员虽来自五角大楼的各部门，但还是以空军为主。在一位资深的空军‘文官指挥之下，国家侦察局约负责所有美国情报收集90％业务。美国空军主管太空事务的助理部长的法荔是最后一位兼任国家侦察局局长的人．在1993年以前，他的姓名及职位都被视为国家机密。法亮表示：“卫星侦察在过去30年中的每一个国家安全事件中，若说是无役不与，实不为过。从协助SAC(以前的战略空军司令部)进行轰炸及导弹任务、支援战场上的战术单位，到使美国总统、国防部长，国家安全顾问及其它的相关人土对整个情势的随时掌握。

    美国国家安全会议在1960年8月25日以一种极为秘密的程序，综合了几个与太空有关的机构而成立了国家侦察局，其中包括美国空军、五角大楼及中情局。依据法嘉的说法，虽然国家侦察局的名称现已解密，但它仍是一个极机密的情报搜集机构。国家侦察局除了使用美国的侦察卫星之外，还使用信号情报卫星、监视外国雷达的间谍卫星、检视目标区天空中历获得情报安全送至地面的特殊通讯中继卫星。在国家侦察局的作业中很少涉及飞机使用。在不被注意但却极端重要的任务中，还包括了对美国空军的战略核武力提供目标认定资料库所需的精确资料，这是美国战略轰炸机及导弹的主要资料来源。国家侦察局所收集的地资料；也对掠地飞行巡航导弹内的计算机提供帮助。点与面的概念，国家侦察局的卫星可对特定地理位置提供“点：相片，也可以提供涵盖很广的“面”影像。卫星每24小时环绕地球轨道一周，而卫星摄影机的近距离特写，使得国家侦察局能够掌握物体及场所外部的许多特性。

    国家侦察局在90年代将继续解除一些传统性任务，但是偶而也会担负新的任务。其中之一就是环保监测。国家侦察局的太空摄影机现在已开始提供一些环境事件的信息，诸如亚马逊雨林的大火、洪水、地震以及其它自然灾害。鉴于对政治性的需求亦与日俱增，其中特别的需求‘可能是波斯尼亚战俘营的影像，或是精确得足以度量索马里机场跑道长度的相片。其它重要而优先程度较高的信息，是对核生化武器及导弹扩散的的监视，队及可能威协到美国利益的无数区域性冲突。因为日后驻扎在美国本土的美军将愈来愈多。美国国家侦察局已受命支援美军的快速海外部署。当紧急情况发生时，情报需快速传递到远方正前往日的地或正进行抢滩登陆作战的。部队手中‘对最新影像信息的需求’影像需求及开发委员会给予国家侦察局的出动训令，其范围非常广泛。

    根据法嘉的说法，。国家侦察员负责所有的情报卫星，运作这些卫星的地面接收站台及复杂的网路，目朗，世界上有38个军事卫星控制站是由美国三军操作。而在美国空军所有的15个控制站中，有不少都是用于支援国家侦察局的作业。国家侦察局的工作人员数目始终保密。据曾在该员工作过的人士表示，该员工作人员包含高度训练的文职技师及工程师，并有大部分是美国空军人员。也有许多国家侦察局的所属机构是隐藏在美国空军的单位内，包括在加州及科罗拉州的各太空作业中心。

    与美国的信息情报巨人——国家安全总署不同，国家侦察局对于其所获得的情报并不做分拆。国家侦察局所获影像资料的分析，是让资料的使用者来做，如中情局、国务院、军事情报局及国防情报局。

    一些曾与国家侦察局人员共事过的专家透露，；由于操作的是世界上最先进预演密的间谍装置，所以国家侦察局的人员，会有其名其妙的优越感。、大部分工人都牵涉到操作在极远距离。而又有成千上万组零件的复杂机器，且任何轻微的疏失或是键盘输入错误，都可能造成极为严重的后果。法嘉说：“建造、发射以及操作这些系统，的确。是技术上第一流。的挑战。这需要赛极大的耐心心，每一型卫星的任何一颗都有上千个零部件，因此必须在建造及测试过程当中确实无误，而且任务卫星在轨道上时，也必须要正确掌握。在轨道中的卫星如果没有经常照料及留意，可能会造成迷航、翻滚或是最后指向目标以外的方向飞离。因此保持对轨道中卫星的控制，：是国家侦察局卫星工作人员感到最困难的工作。法嘉最后表示，政府官员今日历露的特定信息其范围可说是五花八门。而政府经常必须面临一项选择—到底需要多少信息，不过需求往往是无限的。

[美国]国家对外情报委员会

美国国家对外情报委员会缩写为NFIB，是美国国家情报机构的中心机构，也是协调美国政府情报活动的主要机构。其前身是1976年2月18日撤销的美国情报会议。本委员会由从事国外情报搜集、处理和编制工作的各情报机构的高级代表组成，主席由中央情报主任(中央情报局局长)担任，副主席由中央情报局副局长担任。成员是：国家安全局局长、国防部情报局局长、国务院情报研究司司长、联邦调查局负责情报的助理局长、能源部国际事务部第一助理部长、负责国家安全的财政部长特别助理。另外，国防部侦察办公室的代表在讨论其主管范围内的问题时作为正式成员出席会议，其他会议以观察员身份参加。军事情报部门的高级代表以观察员身份参加，如经中央情报主任邀请，可作为正式成员参加会议。

    该委员会的任务是：编制、审核和协调国家对外情报工作；进行各机构之间的情报交换；与外国政府在情报事务上进行交涉，保护情报来源和手段；负责情报界共同关心的活动及中央情报主任委托的有关事宜，负责情报界密级划分和审定一些政府部门的保密制度。 

美国海军情报局

　　海军情报局是美国三军情报系统中规模最小的一个，但它又是美国间谍组织中历史最悠久的一个。1776年美国就成立了海军谍报机构；1882年，美国海军在航海局设立情报科，1889年改为海军情报处；第二次世界大战结束后，扩大为海军情报局（也称海军情报部），简称ONI。 　　海军情报局局长由海军部作战部部长助理担任。局内设国外情报部、技术情报部、特别活动部（又称特别行动部）等，另外还设有许多独立的组。 海军情报局的主要职责是： 　　搜集世界海军、港口设备及外国舰队的情报； 　　综合整理海军情报单位的情报，统筹海军各情报系统的活动； 　　监督海军的保密工作； 　　训练、派遣和领导驻国外的海军武官，搜集外国海军情报。 　　海军情报局有1.7万人，年度经费预算为12亿美元，是发展较快的情报机构。它不仅承担海军系统的情报任务，还担负着美国国家安全局的电子监听任务。美国海军情报局拥有现代化的传感器、雷达及其他监听设备。 　　1991年，美国海军部将海军情报局和其他5个独立的海军情报机构合并，成立了国家海军情报中心。尽管冷战已经结束，但是该情报中心的秘密程度仍然很高，依然沿用了“冷战”高峰时期的各项保密措施，使人们至今对它仍然知之甚少。 　　冷战结束后，海军情报局对其任务进行了调整，由主要针对苏联，转为针对所有对美国构成现实和潜在威胁的国家，调整后的主要任务是：为地区冲突预警和为联合作战提供情报保障，并着力提高情报的可靠性和时效，提高情报的质量和综合判断能力。