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省教育厅：本科高校不得举办各类中职教育，未注册学籍不得承诺录取、学分不计档案
□ 大众日报记者 王 原
（1）起因
省城一所民办高校的尚先生，近日请记者喝茶，主要是诉苦：“‘预科生’(规范称呼为“高中后一年中职生”)前段被叫停，暑假回老家招生时，许诺一些亲戚朋友的孩子，现在也只能让他们再找出路了。”
一些人是通过最近山东省教育行政主管部门的一纸禁令，了解国内高校所谓“预科生”。8月22日，针对省城一所今年刚刚升格本科的民办高校齐鲁理工学院招收“对口本科”等，并代为学生填报高考志愿被媒体曝光的事件，省教育行政主管部门发紧急通知：再次重申，严禁各高校未经批准擅自招收任何形式的“预科生”，任何学校一律不得超计划体制外招生……
有必要追溯一下事情原委。
2013年，齐鲁理工学院招收了3000余名“高中后一年中职生”，即以“对口本科”名义。今年5月11日下午，这部分学生结束春季高考走出考场，准考证即被老师收走。次日，他们被要求签一张“委托书”，内容是学生自愿委托学院填报本校志愿。不愿意签字的则被辅导员面谈，因为“不填后果自负”，最后大都签了这一“委托书”。
据该校学生反映，学校代填志愿有两千余人。学院办公室主任李吉安表示，两千多的数字并不准确，称该校参加春季高考的人数是2890人，签代填志愿委托书的学生数是821人。
按照《山东省2014年普通高等学校招生录取工作意见》规定，“志愿是投档和录取的重要依据，必须由本人亲自填报，学校和教师不得干预”。而“被填报”本校志愿的直接后果，是让部分学生丢掉了升学机会。
耿敏是因此受损者之一。7月21日，山东省春季高考本科第一次填报志愿开启，但此时却因学院已修改其填报志愿密码，耿敏无法登录志愿填报系统而错过填报时间。
7月26日，山东省2014年春季高考本科分数线公布。耿敏报考的“公关文秘”专业分数线是487分，她成绩510分，按照往年情况，应该会被一所本科学校录取。因为扎堆“被填报”本校志愿，并且该校今年春季高考只有360个本科招生名额，导致各专业的分数线均比山东省的控制分数线高出不少，学校公关文秘专业的分数线599分，耿敏落榜。
多名学生透露，成绩超过本专业分数线的同学不在少数，甚至部分同学分数在600分以上，有的“高分落榜”。8月上旬，媒体曝光。
由此，山东省教育行政主管部门专门成立调查组，并采取紧急措施，申明招收“预科生”禁令。但“预科生”涉全省多所民办高校。9月10日，青岛黄海学院今年未能升学的部分“预科生”（高中后一年中职生），又集体找校方要说法。据省城一位民办高校招生人员透露，在媒体曝光后的专科（高职）录取阶段，山东严格按计划录取，春季高考部分专业的分数线比往年大幅提高：
记者查询山东省教育招生考试院8月3日发布的《2014年春季高考剩余生源成绩分段表》发现，全部生源为67168人，180分以上生源为59828人。往年达到这一分数线“高中后一年中职生”，一般至少能取得统招专科（高职）学籍，比如2013年我省专科（高职）分数线180分（含春季高考），达到这一分数线的，省教育行政主管部门给学校适度增加招生计划，解决了这些考生的升学问题。
但2014年变化较大，细化了各类目录取最低控制分数线，在37个类目中，有14个类目录取最低控制分数线超过180分，其中最高分是农作物生产520分，最低分是商品销售技巧274分。一些学校因招生计划原因，录取分数线达到400多分，一位民办高校招生人士说，“这个分数线，在2013年都能被本科院校录取了，今年专科（高职）都有可能上不了，甚至部分类目专科（高职）录取分数线比本科录取分数线都高”。
这位招生人士分析，该校今年受此政策影响不能升学的“高中后一年中职生”（“预科生”）有2000多人，保守估计全省这一数字则在2万人以上。
（2）前世
记者了解到，齐鲁理工学院2013年招收的近3000名“对口本科生”（“高中后一年中职生”），学生们被录取时大多不知道自己身份是中专生，也无法在各省的招生信息网查到录取信息，“录取信息都是招生老师让我们在学校官网上查到的”。
该校一位副院长表示，给这批学生发的录取通知书确实是本科院校录取通知书。但为让他们参加2014年春季高考取得高校入学资格，注册的是中专学籍；“对口本科生”入学时，收取的1万元学费，实际是春季高考培训费。
高职招收中职生，以及“高中后一年中职生”，均是否有政策依据？记者查询，2006年4月，山东省教育厅、省教育招生考试院有关意见明确：“鼓励普通高中举办中等职业教育班或渗透职业教育的内容，允许普通高中学生转入职业学校学习；支持高职院校举办中等职业教育；鼓励支持地方本科院校举办高等职业教育”，同时从当年起，“各中等职业学校可凭普通高中毕(结)业证，通过自主招生的方式招收高中毕业生(包括往届生和高中毕业进城务工人员)，进行中等职业学历教育或培训。实行学历教育的学制为一年或一年半”。
据了解，上述政策在福建、辽宁等多省份近年都有执行。一位民办高校招办负责人表示，该政策促进了普通高中和中职教育的互转互通，尤其对于高职院校来说，“高中后一年中职生”发挥了“生源蓄水池”作用，大大缓解了其生源危机。而且，部分民办高校近年还向缺乏教育资源的中西部地区吸纳了许多中职生，高校自我发展的同时，实现了教育输出，也给这部分学生以提升机会。
另一方面，民办高校近年招的“高中后一年中职生”，通过对口高职或春季高考升学考试，被大量分流至一些公办高职院校，“这体现在山东近年专科（高职）招生阶段。如果没有这部分考生的分流，高职院校计划将造成极大浪费，比如前几年每年都浪费掉四五万个高职计划无人报考。客观地讲，这一政策有积极贡献”。
而至于“对口本科”、“试点本科”、“实践考核本科”、“试点专科”等，基本可称之为“高中后一年中职”政策的“衍生物”。比如“对口本科”，就是对口高职本科，2012年山东省对口高职变身春季高考后，即“高中后一年中职生”参加春季高考升入大学后的本科。而“试点本科”的概念最早出现在2003年，是给高校的在校专科生提供一条通过自考升本的途径，学制是3—4年。2010年4月26日，山东省教育招生考试院出台《山东省高等教育自学考试在校生实践课程考核试点方案》，叫停“试点本科”，将其规范为“高等教育自学考试在校生实践课程考核试点”，并属于计划外招生，即所谓“实践考核本科”，但一般仍称之“试点本科”。而“试点专科”，即“高中后一年中职生”通过对口高职或春季高考、自考等途径取得专科（高职）学历。
记者了解到，这种计划外招生，近年在部分民办高校能达到6000—9000人，这比山东省教育行政主管部门下达给学校的计划内招生名额一般都要多，像一所民办高校的专科（高职）和本科计划内招生一共也就3000-6000人。
民办高校招收“高中后一年中职生”的冲动，则主要因为民办院校无财政拨款，学费是收入的主要来源，并以此维持学校的生存和发展。根据省城一所民办高校近年的招生公告，“试点本科”学生每年学费为6500元，而民办普通本科为10000元，普通专科（高职）7000元。如按招生7000人计算，仅“试点本科”每年可为学校带来至少4500万元的收入，超过计划内招生的学费收入。
2012年5月之后，山东对口高职考试变身春季高考，并对所有中等教育阶段学生包括中职生、普通高中生和社会高考生全部开放，而“高中后一年中职”由此获得更大生存空间。由于夏季高考录取门槛较高，很多学生通过这一年的理论和实践学习，取得了本科以至专科（高职）学历。据悉，由于往年省教育主管部门有适当增加的计划，不少民办高校“高中后一年中职生”高考升学率超过80%，甚至达90%以上。
（3）今生
“预科生”，一般在国外称之为大学预备班，有1—2年帮学生适应教学方式和外文。在国内，目前大学预科生仅在部分高校或民族院校举办少数民族预科班等；成人教育招收预科生是教育部近年进行的一项改革项目。一位高校负责人认为，山东省推行“高中后一年中职”学历模式，社会反响积极，一部分学生通过一年学习培训，踏上就业岗位；另一部分学生参加春季高考（对口高职），迈入大学校门，实现了技能和学历双提高。
有关人士也表示，今年6月召开的全国职业教育工作会议提出，“深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式”，“努力建设中国特色职业教育体系”。近年部分高校包括民办高校的一些探索，加强了中职和高职教育的联系和融合，让许多中职生有了出彩机会。他还建议，民办高等教育发展仍然急需政府、社会各界支持，比如为进一步打通中职生上升通道，山东省从2013年开始实施“3+2”、“3+4”培养试点，但参与试点的多是公办高校，能否把办学规范优质的民办院校也纳入进来，这不仅能解民办院校生源之忧，促进其发展的同时，也能起到示范效应。
而个别民办高校招生过程中存在虚假宣传、违规承诺、委托中介招生、垄断考生生源、代为考生填报志愿、混淆学历教育与非学历教育的概念等问题，损害了考生权益，扰乱了高校招生秩序，也亟需整顿规范。记者了解到，对“高中后一年中职生”，部分高校以“对口本科”、“试点本（专）科”等名义招生，第一年虽不注册高等教育学籍，但计算学分，并且在次年高考（春季高考）升学后，这些学分计入高等教育阶段学习档案，只是在学生毕业一年后才发放毕业证书，上述做法与目前有关规定不符。
高校代为考生填志愿事件后，山东省教育行政主管部门认真调查，并连发多道“令牌”：8月22日发布《关于进一步规范民办高校招生行为的通知》、《关于严禁高校违规招收“预科生”的紧急通知》。9月6日，又发布《关于进一步规范高等学校办学秩序的通知》“八条规定”，“未正式办理学籍注册手续前，学校和个人不得向学生进行任何招生录取或学籍注册承诺”，“学生取得学籍前修读的课程和学分，除有规定的外，不得计入学生普通高等教育阶段学习档案”；其中重要变化之一，是较8月22日通知中“严禁各高校未经批准擅自招收任何形式的‘预科生’”，微调为“本科高校不得占用学校办学资源举办各类中等职业教育”。
目前面临的问题是，如从今年扎紧“预科生”出口和入口，而往年招收的部分“预科生”未能升学的（上文有关估计为2万人以上）出路在哪？倘不能妥善解决，不仅会损害这部分学生利益，还可能诱发社会稳定问题。而按照9月9日山东省教育行政主管部门《关于公布2014年高等职业学校注册入学试点学校名单的通知》中明确，随后展开的高职注册入学招生计划，将包括已公布的注册入学计划，并结合我省未完成的招生计划统一编制，若遇注册生源不足，春、夏季高考计划可相互调剂，比较务实。有关人士建议，对这种遗留问题缓冲处理，高考分数达到今年春季高考专科（高职）各专业最低录取控制分数线的考生，或参考春季高考实践考核分数相应比例，适当增加计划录取的同时，能否增加优质民办院校及特色专业的招生计划，适度提高其录取比例。
至记者发稿时，一位民办高校负责人透露，省教育行政主管部门已拟适当增加招生计划，将达到春季高考专科（高职）各专业最低录取控制分数线以上的考生录取，这样，该校“高中后一年中职生”将仅剩5%左右因成绩低今年不能升学。事情至此基本得到解决。
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