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（五）行业管理进一步加强 加强旅游市场监管力度，开展了旅游执法队伍培训，强化了旅游质量监督管理职能。组织开展了旅游市场秩序的综合整治，妥善处理了国内旅游投诉。开展了旅游诚信工作，努力营造了和谐红河、诚信红河的良好形象和旅游环境。规范企业经营行为，维护了消费者和经营者的利益，创造了良好的诚信旅游环境；开展了行业管理大检查。积极推进标准化管理，按照旅游星级饭店和旅行社管理标准化体系要求，组织开展了旅游星级饭店的管理、复核工作，推行了ISO质量认证宣传、旅行社门市设立及换证工作，进一步加强旅游星级饭店艾滋病防治，提高了旅游服务质量和管理水平；强化旅游安全管理，开展安全宣传专项整治。按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强安全防范体系建设，制定了一系列安全责任措施，完善建立了名级旅游安全生产监督机制，层层落实安全生产责任制，确保了全州旅游近几年无旅游安全事故的发生。进一步推进教育培训。围绕“迎奥运、讲文明、树新风”的主题。举办了旅游景区（点）专职导游讲解人员培训、红河州旅游局干部职工英语培训、旅行社经理人员培训等，开展了持有IC卡导游人员的年审和培训、组织了几届旅游服务知识技能大赛，组织了红河州“全国导游人员资格考试”工作，推动了全州旅游从业人员服务素质的提高。 三、红河旅游产业发展的思路、目标、任务 在今后的工作中，我们将紧紧围绕：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、州委六届四次全会、州人大十届一次全会以及全州弥勒旅游现场办公会精神，抓住云南省旅游“二次创业”的契机，按照一点（哈尼梯田）一线（滇越铁路）两片区（文化览胜区、康体休闲区）的发展思路，以大项目带动大发展为重点，优化旅游发展格局，壮大旅游产业基础，加快乡村旅游发展步伐，注重机制体制创新，加大市场营销，规范行业管理，提高服务质量，构建和谐红河，把红河旅游打造成继农业、工业之后的第三大主导产业，促进全州经济社会的又好又快发展。 2009年全州旅游发展目标：确保全年实现接待海外旅游者11.5万人次以上，增长15%；旅游外汇收入10595万美元以上，增长15%；确保接待国内旅游者1092万人以上，增长15%，国内旅游收入达42.9亿元以上，增长15%，力争旅游总收入达到50.6亿元，增长15%的发展目标。 为实现以上目标，要切实抓好以下重点工作 1、紧扣主题抓规划。按照“高起点规划、高水平建设、高质量管理”的原则，围绕打造红河旅游主打品牌、提升红河形象、增强红河吸引力的要求，依托中国-东盟自由贸易区和澜沧江-湄公河次区域开发的政策优势，以“突出一个核心、建设两大旅游带、推出三条精品线路、打造四个旅游目的地”的旅游产业发展格局，规划全州旅游产业布局，加强总体规划和策划的编制工作，并实现州、县规划编制的有效衔接。规划红河旅游区和旅游项目，以“一点（哈尼梯田）一线（滇越铁路）两片区（文化览胜区、康体休闲区）”为重点；规划开发红河旅游产品，全面拓展红河旅游市场。要进一步加强旅游基础设施和接待设施建设规划、策划，完善旅游交通体系，加强规划建设国际级、国家级的红河旅游目的地，完善旅游产业要素，提高配套水平。要以规划建设国家公园、特色康体休闲度假基地、旅游特色小镇、旅游特色村为支撑，打造较为完善的红河旅游产品体系，发展适应旅游市场需求的健康旅游、温泉旅游、体育旅游、生态旅游、森林旅游、乡村旅游和文化旅游等新型的休闲度假康体旅游。要规划、策划做好未来５年内，实施包括特色生态、民族文化、商务会展、乡村旅游、康体休闲度假、边境旅游、旅游企业改革等“七大工程”，注重会展旅游、商务旅游等高端旅游产品的研发，大力培育高端市场。 2、落实责任抓项目。建设大体量、大批量的旅游项目。旅游“二次创业”关键是要建设一批大项目，用大项目带动大发展。进一步加强交通、市政、酒店、餐饮、购物中心等与旅游密切相关的配套设施、配套项目和配套服务体系建设，改善旅游景区景点设施条件。要按照全省旅游产业转型升级、提质增效的要求，积极筛选和推出一批开发潜力大、市场前景好、带动作用大的旅游重大项目，抓好项目的前期工作，高起点规划、高水平建设，着力打造红河旅游的精品名牌。要充分利用投资公司这个投融资平台来筹措建设资金；要扩大招商引资，要公开招商、竞争性招商，把优质资源和优质企业结合，精心筛选并引入好的战略合作伙伴；要增强旅游企业的投融资能力；要发挥好政府资金的引导作用，多渠道筹集社会资金，以此鼓励支持一些大项目的建设。大围山国家公园、红河哈尼梯田湿地公园，蒙自长桥海旅游度假区、建水云龙山休闲度假区、泸西阿庐康体休闲运动度假区、石屏异龙湖休闲度假区，弥勒春天高尔夫、红河投资高尔夫、个旧大屯海高尔夫、蒙自长桥海高尔夫、泸西白水塘阿庐高尔夫、建水云龙山山地高尔夫等10个18洞高尔夫球场，石屏异龙镇、建水西庄镇（团山）、蒙自新安所镇、泸西中枢镇、屏边玉屏镇五个旅游小集镇，以及四星、五星级酒店建设要作为明年旅游项目建设的重点，无论是政府主导推进的、招商引资建设的、企业主体投资的、社会融资投入的项目，都要下决心推进，政府一定要搞好服务。要力争建成一批旅游产业要素齐全、设施完善的旅游产品基地，争创一批品位高、特色突出的精品旅游景区，培育一批全国一流、世界知名的名牌旅游产品，推出一批具有较强吸引力的黄金旅游线路，真正把旅游产业打造为红河重要的支柱产业。首先开工建设高尔夫球场，云南国立投资有限公司的春天高尔夫、云南长宏房地产投资的大屯海高尔夫、建水锰业投资的云龙山山地高尔夫要带个好头，带动红河高尔夫康体休闲旅游和其它高尔夫球场的建设投入；昆明世博园股份有限公司预计投资8亿元的《合作开发蒙自长桥海旅游度假区项目建议书》要及时组织落实，选准一个切入项目开工建设；泸西中枢镇、屏边玉屏镇两个旅游小镇要尽快开工，建水西庄镇（团山）要抓紧招商。星级酒店建设尊重旅游部门意见，在规划设计时就必须按旅游规范要求加入相应配套设施，以保证建成后顺利评星级。要加强与昆明铁路局的协调，将滇越铁路申报世界文化遗产、旅游开发利用提上议事日程。 3、盯准市场抓营销。以“远、近、边”进行分类指导。“远”：法国、上海及东南市场；“近”：昆明、贵州、玉溪、曲靖、文山等；“边”：越南。2009年主打法国、越南、上海、苏南市场。已经成立红河州旅游局上海联络处，并与法国安赛尔旅行社、越南老街商定了明年市场营销工作。旅游部门的责任是宣传红河旅游形象，营销红河旅游产品。充分发挥红河旅游多样性的特点，反其道而行之，以丰富的旅游产品多样性，冲开旅游一级市场缺口，以多项旅游产品做大红河旅游目的地，承接“昆明、大理、丽江”老旅游区转移的客源市场，以单点客源市场引领云南旅游市场。以“毓秀山川，温馨红河”为主题进行红河旅游形象宣传；以“世界锡都，人居圣境-个旧”、“滇越铁路的枢纽—开远”、“开放商阜，米线故乡-蒙自”、“燕归古镇，斯文人家-建水”、“状元故里，人文石屏”、“休闲弥勒，康体天堂”、“国家级风景名胜景区阿庐古洞”、“屏边大围山国家公园”、“哀牢天梯，人和天堂-元阳”、“迁徙寻源，哈尼人家-绿春”、“马帮行商，滇南侨乡-红河”、“温情傣乡-金平”、“法越风情，秀丽边陲-河口”等13个旅游产品进行营销，分类整合精品旅游线路，发挥综合效益。积极开展实施乡村旅游，营销乡村旅游产品。深刻认识统筹城乡发展、建设社会主义新农村、推进城乡一体化进程的重大意义，通过产业培育，形成新的旅游产业业态，用新的思维来解决“三农”问题，缩小城乡差别和公共服务差距，实施富民强州战略，实现统筹城乡发展上的新突破。各县市要把旅游业发展与城镇建设、文化产业培植、生态农业发展、社会主义新农村建设结合起来，按照 “政府引导，社会参与，产权不变，谁建谁有，统一规划，统一设计，政府补助，限时完成”的方式建设旅游城镇和旅游村，开发乡村游胜地，切实解决农村富余劳动力转移的问题。充分发挥红河州民族文化资源丰富的特点，全面开展民族风情旅游；积极开发旅游商品，切实解决农民农产品卖难的问题。为全面提升红河旅游形象，营销红河旅游产品，只能分红河整体形象、旅游形象、产品形象三个层次进行分类宣传营销。 4、精益求精抓网络。强化红河旅游业协会的功能和作用，在已建立景区、酒店、旅行社、旅游汽车分会的基础上，成立导游、高尔夫、旅游商品、旅游饮食分会，建立健全纵横两条线的联系网络，形成红河自成一体的旅游业协会服务体系，在基础上，再扩大与国际、国内相关网络的联系，形成强势营销网络。 5、服务放权抓行管。切实加强旅游人才培养，进一步提升管理服务水平。要进一步理顺旅游行政管理部门的机构职能，加强旅游人才的培训培养，通过“走出去、请进来”等各种方式，加快引进红河旅游业发展急需的各类人才，努力塑造一支高素质的红河旅游人才队伍。研究制订《云南省红河哈尼族彝族自治州旅游条例》，以确保红河旅游业规范管理，健康发展。要切实加加强旅游行业管理，整治旅游市场秩序，抓好社会综合环境治理，进一步创新旅游管理体制和经营机制，完善政策体系，围绕旅游六大要素加强旅游环境整治；要高度重视加强对旅行社及旅游服务人员的管理，及时掌握和认真解决、反馈游客诉求，积极倡导诚信旅游，规范旅游市场，依法严惩欺客宰客行为，努力构建红河“平安旅游”、“和谐旅游”的良好形象，努力营造红河旅游产业发展的良好环境，努力推进红河旅游业大发展。 6、突出重点抓质监。全州旅游企业已达136个。其中，旅游行业管理机构14家，旅行社22家，已投入运营的景区（点）39个（其中A级景区7个、工农业旅游示范点4个），旅游星级饭店60家，全州拥有导游人员300人，旅游从业人员2万多人，拥有固定旅游资产超过10亿元。在旅游接待服务设施建设同时，进一步加大旅游执法力度，依法严惩欺客宰客、偷渡现象，及时认真妥善处理游客投诉，进一步规范旅游市场，努力构造“平安红河”、“和谐红河”的良好形象，努力推进红河旅游产业的新发展。 7、宽进严管抓星级。评定星级酒店，采取“宽进、严管、强化服务”的方法，全面提高星级酒店档次和覆盖率；湖泉酒店等已建好？及时申报四星级、五星级酒店，成为引领红河乃至全省酒店业的顶级典范 8、接轨国标抓A级。大体量景区景点设施、特色旅游设施，有条件的都必须申报评定国家A级景区，以规范价格和管理。湖泉生态园、红酒庄、锦屏山风景区等及时申报国家AAAA级景区，在管理和营销上及时与国际接轨。 9、勤政务实抓学习。深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展的需要。按照中央今年开展科学发展观实践活动的要求，根据州委的统一安排部署，切实加强领导，认真制定实践活动方案，精心组织实施，力争在党的建设、党风廉政建设、社会主义新农村建设、项目推进等方面取得明显实效，推动红河旅游又好又快发展。 红河哈尼族彝族自治州旅游局 二○○九年三月十七日 |
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