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温州是中国民间金融最为活跃的地区之一，但也因此背负了巨大的金融风险，同时，幸运的是，温州也成为中国金融改革的先锋。经过几年的改革和规范化发展，温州的民间金融总体秩序稳定，并且积累了丰富的经验。 在9月27日召开的“民间金融规范发展”研讨会上，温州市金融办主任张震宇介绍了近两年来温州市民间金融的总体情况： 良性发展促使利率总体下降 首先，民间融资利率总体下降。从2012年的21.33%下降到目前的20%左右。“全国民间借贷还是比较高，在30%左右，我们温州是下降了，得益于我们发展的温州指数。”张震宇认为。 其次，民间借贷行为逐渐有序。从民间资本管理公司率先推出，成立小额贷款公司应急转贷管委会、中小企业票据服务公司等，尽量地把民间机构吸纳进来，搭建了民间融资规范化平台。 再次，民间融资总体秩序稳定。据张震宇透露，来自浙江省公安厅的数据显示，在温州打击非法集资取得了巨大成效，从今年来看，非法集资案件都大幅度下降，1-8月份民间融资案件下降10%，金额下降14%，涉案人数下降7.8%。 而这与温州加强民间金融法制建设密切相关。近年来，温州市加快相关立法，强化司法保障，着力加强信用建设，取得了较好的成效。 通过法律手段规范民间金融乱象 《温州市民间融资管理条例》今年3月1号开始实施，同时还出台了《关于加强地方金融监管工作的实施意见》。 张震宇称，“温州市在全市11个县市区设立了12家涉案备案中心，到9月25日，该中心所有登记的金额已经超过70亿元。 9月30日是6个月的宽限期的截止日，这个时间以后还不来备案，那么地方管理局就要执法局，我们金融地方管理局已经纳入省政府的管理范围，现在发现有100多笔没有来登记，我们电话告知、书面发通知、约谈，最后还有处罚，我们地方金融管理局有处罚的权限。” 司法保障也是关键一环，张震宇称，“金融仲裁院、金融法庭、金融侦查支队等，建立地方金融监管协调和司法保障机制。我们在处置企业风险方面，司法起了很大的作用，温州在两年前就设立了这一套机构。” 在信用建设方面，温州建立了民间融资征信数据库，推动民间征信机构在温州设立和开展地方金融领域征信服务。“央行、政府和民间三者联合，这个工作做下去，我们的信用体系建设就逐步恢复。”张震宇说。 拓宽民间资本投资渠道 同时，温州也在着力拓宽民间资本投资渠道。张震宇表示，“一是两年以来，我们一共引进了80亿元民间资本；二是参与重点项目建设，幸福股份都在推广；三是应急转贷。” 但是，在张震宇看来，温州的民间金融规范化发展还存在一定的问题：比如，民间信用体系受损尚未恢复到位，正在逐步完善；民间借贷资金未完全进入实体经济，大概50%的民间借贷不是真正用到实体经济，还是有炒作的嫌疑；网贷等新型互联网金融风险逐步呈现。P2P机构中，全国100家前6家在温州，温州有超过70以上的P2P机构。“这个规模还是比较大的，整体上也出现了一些风险。”张震宇表示，省政府正在起草办法加强管理，我们也正在起草一个实施办法，跟省政府配套。 就如何规范化发展民间金融，张震宇认为，首先，要推进国家层面民间融资立法，建议把《温州民间融资管理条例》作为研究的版本，把立法在省和国家层面进行推广，为尽早出台放贷条例，温州可以做一些工作；其次，明晰中央与地方金融管理边界；再次，建立健全金融监管协调机制。
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