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其实早在7月中旬，联邦通讯委员会(FCC)主席麦克尔-鲍威尔曾表示，政府也许会让一家地方贝尔公司收购WorldCom公司，以阻止一度为美国最大的网络运营商陷入破产的尴尬境地。FCC的主要目标是保证陷入会计丑闻以及财务危机的WorldCom公司不会关闭其网络设施。 在世界通信申请了破产保护后，鲍威尔仍然强调，联邦通信委员会将会采取必要的措施使世界通信公司的客户服务能够正常进行，他们将与该公司拟定一个应急计划，协商紧急情况下的措施。目前，世界通信公司已经保证，他们将给客户至少30天的缓冲期，在联邦通信委员会向公众发布暂停世界通信公司服务的30天内，所有的电话服务仍将维持。联邦通信委员会的公共事务部也认为，目前世界通信公司的经营状况仍然比较稳定，他们已经筹集到了足够的资金，保证电话服务和互联网骨干网设施的正常运行，联邦通信委员会将对世界通信公司的经营情况予以密切关注。 美国负责电信领域的国会民主党议员马基在致美国联邦通信委员会(FCC)主席迈克尔·鲍威尔的信中也指出，必须保护公众免受WorldCom破产影响将是FCC的核心责任。马基说，一旦WorldCom寻求破产保护，将对美国的通信业以及美国经济产生破坏性影响。这是因为WorldCom是全美第二大长途电话供应商，该公司的互联网骨干网承担着美国70%的电子邮件流量。 另外，在提交了世界上最大的一起企业破产申请后一天，世界电信在美国当地时间7月22日获得法院同意，可以筹资20亿美元，以便在其重组期间可以保持该公司继续运作。重组计划如果成功，将可以消除该公司超过75%的债务。该公司的破产申请只包括美国国内的子公司，美国之外的子公司不在破产申请之列。美国的破产法允许债务人继续管理申请破产的公司，以及选择并购的对象，债务人还有权选择监督并购过程的法院。 世界通信公司的并购行动主要在华盛顿特区和密西西比一带展开。破产保护时期，电信网络还将维持，并运载互联网50%的交通。 种种迹象表明，美国政府在处理世界通信的问题上是非常谨慎的，即便在其爆出惊天假账之后，美国政府还是为避免世界通信的正式破产而给予了很多补救措施。 美国利益高于一切 美国对世界通信破产案的谨慎行事，一方面是象世界通信这样大型的电信运营企业，它对于整个新经济所起到的作用是基础的。世通破产案不只是关乎一家巨型企业的命运问题，而且会产生多方面极其恶劣的影响。首先，已经步履维艰的美国电信业再受直接打击。这两年，由于美国股市不振、经济衰退，电信业受灾极重。许多的电信公司跨的跨，分的分，剩下的也被激烈的价格战压得喘不过气来。现在世通又要申请破产保护，不少地方电话公司、电信设备公司难以追回世通的欠债，无形中加重了本已不轻的负担。 同时，美国对世界通信的一再施救和谨慎处理的最根本的原因在于，维护美国的用户利益和国家利益。为此，世界通信公司的首席执行官西德蒙表示，挽救这一公司对于美国公众利益和“国家安全”具有重要意义。联邦通讯委员会FCC 也宣誓将保护WorldCom客户的利益，FCC自从WorldCom传出财报作弊事件后就一直与其保持密切联系，确保其客户利益不受影响；此外，FCC还曾宣布，在WorldCom申请破产得到法院批准前，如有客户利益因此受损，FCC将全力介入调停。 与此同时，最让美国政府不安的是世界通信破产将给美国整体经济复苏增添了困难。投资者信心已是一厥不振，消费者信心也要受到影响，使复苏乏力的美国经济面临种种变数。正如有记者写道：企业丑闻不断，股市塌陷不止，“熔岩温度只能越来越高，新的火山爆发随时有降临的可能”。一方面，是沉重打击了投资者的信心。投资者对美国工商企业、投资银行、会计师事务所等机构的信心已经大打折扣。另一方面，也使世界投资者对美国失去信心。首当其冲的是美元汇率，自3月份以来美元汇率就在逐渐下滑，近日美元兑欧元汇率跌至28个月来的最低点，再跌一分就和欧元等值了。美元兑日元也是出现了同样的跌势。 这些潜在的重大影响变数，美国政府自然不会等闲视之。在信奉美国利益高于一切的美国，为了维护美国的国家利益，政府也不会彻底“破产”世界通信。 世通破产案的思考 1984年，美国为了打破本国的电信业垄断，人为制造了市话网和长途电话网的相分离，这使得美国的电信市场形成了所谓的多家竞争的格局，但事实是市话公司独得一面、继续走向垄断，而长途领域竞争过度、资源浪费巨大，而且造就了无数素质低下的运营商，这也是为什么美国的新兴电信企业尤其是长途电话运营商噩耗连连的根本原因。因而，说到底，对于世界通信破产案，美国政府也负有一定的责任。 信息产业是现代经济的基础，它直接关系到整个经济的方方面面，牵一发而动全身。同时，信息通信产业自身天然垄断的特点又决定了其发展必须以一定的规模经营为前提，它的发展与国家产业政策息息相关。美国世通公司事件的根本原因也就在于失误的政府产业政策。美国前总统克林顿在签署《电信法》时曾同时写到：“我们将建立一个开放的市场，在这个市场里竞争和开放将能够与光速同步”。但这样理想的监管模式在事实上证明是不可取的。因而，发展信息产业必须有政府的有效监控，实现政府可调控的发展。保持电信市场的适度竞争，而不是完全自由的盲目竞争， 同时，目前全球电信业已基本告别高盈利时代，普遍进入了微利时代，电信业已经进入了平缓发展的新时期。在这样的环境下，政府的监管更要有的放矢，应以与电信业平稳发展相配套的改革和扶持政策作为下一步政府监管的政策取向，维持电信业的稳定发展，严格防范经营风险和调控市场竞争强度，避免过高的市场竞争成本。世界通信的假账风波就是个明证，过度的市场竞争和电信业进入平缓发展的事实，再加上政府产业政策必要支撑作用的缺位，都直接促使世界通信不得不铤而走险，这对我国是个警醒，必须引以为戒。 总之，美国政府处理世通事件的谨慎态度一方面固然是因为电信行业对整个经济强大的系统影响力，同时，也不能否认美国政府对其一度失误的产业政策作出了必要的反思，从而更加慎重对待电信市场的政府调控。这对我国是一个警戒，我国已经加入WTO，电信行业是首先与世界接轨的基础行业之一，这就要求我国政府要坚强对电信市场的必要监管，实现可调控的平稳发展。 |
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